Рішення № 84783237, 07.10.2019, Харківський окружний адміністративний суд

61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Харків

07 жовтня 2019 р. справа № 520/8940/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Старосєльцевої О.В., розглянувши за процедурою письмового провадження у порядку спрощеного провадження згідно ст.263 КАС України справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач, ОСОБА_1 (далі за текстом - заявник, позивач), в порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про: 1) визнання протиправною відмови у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати пенсії з 07.10.2009 року; 2) зобов`язання нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходу з 07.10.2009 року, розрахувавши її розмір за методикою відповідно до ст.3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати"; 3) зобов`язання подати у 30 денний строк після набрання чинності рішення, звіт про виконання судового рішення; 4) стягнення судового збору у сумі 768 гривень 40 копійок.

Підставами позову є доводи про те, що на виконання рішення суду по справі №2040/5356/18 відбулась виплата пенсії з 07.10.2009р., але без компенсації втрати частини доходу. Відповідне звернення про виплату компенсації було відхилено листом ГУ ПФУ в Харківській області від 10.06.2019р.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі за текстом - Управління), з поданим позовом не погодився.

Підставами заперечень проти позову є доводи про те, що рішення суду від 20.11.2018р. по справі № 2040/5356/18 було виконано Управлінням у повному обсязі та своєчасно, сума заборгованості з 07.10.2009р. у розмірі 200.535,40грн. виплачена. Підстав для нарахування будь-якої компенсації у даному конкретному випадку не має.

Суд, вивчивши доводи позову і відзиву на позов, повно виконавши процесуальний обов`язок із збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, з`ясувавши обставини фактичної дійсності, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Установлені судом обставини спору полягають у наступному.

Заявник є громадянином України, якому з 07.10.2009р. було припинено виплату пенсії.

Діяння терооргану ПФУ з приводу припинення виплати пенсії було оскаржено заявником у межах справи №2040/5356/18, у якій постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.11.2018р. визнано протиправним та скасовано рішення Слобожанського ОУПФУ м.Харкова від 17.05.2018р. про відмову ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії з 07.10.2009р. та зобов`язано Слобожанське ОУПФУ м. Харкова поновити з 07.10.2009р. та виплачувати в подальшому пенсію ОСОБА_1 , з урахуванням всіх підвищень, перерахунків та розміру мінімальної пенсії відповідно до Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Виконуючи згадане рішення суду, Управління здійснило нарахування за період 01.10.2009р.-28.02.2019р. пенсії у сумі 196538,92 грн. (згідно протоколу перерахунку пенсії) та призначило виплату пенсії з березня 2019 року у сумі 3.996,48грн.

Платежі на погашення заборгованості були проведені Управлінням у березні 2019 року.

11.05.2019 року заявник звернувся до Слобожанського ОУПФУм. Харкова із заявою про виплату компенсації втрати частини доходів.

Листом від 10.06.2019р. за №117/02.18-20 Слобідський відділ обслуговування громадян у м. Харкові Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області відмовив у виплаті компенсації.

Як з"ясовано судом, підставою для відмови послугували судження владного суб`єкта про те, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.11.2018р. по справі № 2040/5356/18 виплата компенсації не передбачена, а визначених законом підстав для нарахування компенсації не існує, адже рішення суду було своєчасно виконано Управлінням (а.с.18).

Не погодившись із вчиненою владним суб"єктом відмовою, заявник ініціював даний спір.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що до відносин, котрі склались на підставі установлених судом обставин, підлягають застосуванню наступні норми права.

У силу положень ст.46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Таким законом є Закон України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", згідно із ст.ст.1 і 2 якого підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Правила нарахування компенсації втрати частини доходів деталізовані приписами Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (затверджений постановою КМУ від 21.02.2001р. №159; далі за текстом - Порядок №159).

З положень наведених норм права витікає, що основною умовою для виплати компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії).

При цьому, процедура компенсації за порушення строків виплати доходу має застосовуватись незалежно від порядку і підстав нарахування доходу: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

За правовою природою компенсація за порушення строків виплати доходу не відповідає ознакам разового платежу, оскільки зумовлена порушенням строків сплати пенсії, тобто спричинена правопорушенням триваючого характеру.

При вирішенні спору окружний адміністративний суд зважає на правовий висновок з приводу застосування ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" викладений Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 р. по справі № 336/4675/17, від 21.06.2018 р. по справі №523/1124/17 та від 03.07.2018 р. по справі №521/940/17, Верховним Судом України - у постановах від 18.11.2014 р. по справі № 21-518а14, від 11.07.2017 р. по справі № 21-2003а16, Верховним Судом - у постановах від 06.02.2018 р. по справі № 681/423/15-а, від 20.02.2018 р. по справі № 522/5664/17, суть якого полягає у тому, що нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Оскільки факт отримання позивачем виплат за пенсією (як регулярного щомісячного платежу) не у повному обсязі внаслідок протиправного діяння владного суб`єкта було встановлено судовим рішення, то суд у даному конкретному випадку не знаходить правових підстав для звільнення тероргану ПФУ від виконання обов`язку за ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

Вирішуючи спір, суд зважає на ті обставини, що фактичним та юридичним правонаступником Слобожанського ОУПФУ м. Харкова відповідно до Постанови КМУ від 22.08.2018р. №628 є ГУ ПФУ в Харківській області, юридичну особу Слобожанського ОУПФУ м.Харкова припинено 16.08.2019р., спірна відмова з приводу компенсації втрати частини доходу була вчинена саме ГУ ПФУ в Харківській області.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст. 72-77, 90, 211 КАС України, суд доходить висновку, що у спірних правовідносинах владний суб`єкт не забезпечив реалізацію управлінської функції відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, адже відмовив у компенсації втрати частини доходів за відсутності передбачених законом умов та обставин.

Підстав для застосування до спірних правовідносин положень ст. 382 КАС України судом не виявлено.

Розподіл судових витрат належить провести за правилами ст.ст. 139, 143 КАС України та Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, ст.ст. 72-77, 211, 241-243, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позов - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, оформлену листом від 10.06.2019р. №117/02.18-20.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходу за платежами, проведеними на виконання рішення суду у справі №2040/5356/18 у порядку ст.3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати».

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місце знаходження - майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків; ідентифікаційний код - 14099344) витрати зі сплати судового збору у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Роз`яснити, що рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України, а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду.

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України та у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України, а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Старосєльцева