Ухвала суду № 84750890, 30.09.2019, Рівненський міський суд Рівненської області

Справа № 569/18161/19

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

про відмову у відкритті провадження

30 вересня 2019 року

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Смолій Л.Д., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до ПрАТ «Рівнеобленерго», ТОВ «Рівнегаззбут», РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал», ТОВ «Рівнетеплоенерго» про визнання тарифів недійсними та зобов`язання здійснити перерахунок за надані населенню Рівненської області комунальні послуги,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до ПрАТ «Рівнеобленерго», ТОВ «Рівнегаззбут», РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал», ТОВ «Рівнетеплоенерго» про скасування тарифів за період 2014 року по сьогодні.

Згідно з частиною першою статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи:

1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність;

2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником);

3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;

4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності;

5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними);

6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

А відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

ОСОБА_1 звертаючись до суду в порядку адміністративного судочинства та обґрунтовуючи свій позов нормами Кодексу адміністративного судочинства до ПрАТ "Рівнеобленерго", ТОВ "Рівнегаззбут", РОВКП ВКГ "Рівнеоблводоканал", ТОВ "Рівнетеплоенерго" просить визнати всі тарифи, які були призначені Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з 27.08.2014 року по сьогодні недійсними, зобов`язати відповідачів в період з 27.08.2014 по сьогодні зробити перерахунок за надані населенню Рівненської області комунальні послуги, взявши за основу для перерахунку тарифи, які діяли до 27.08.20014 року, надати термін для проведення перерахунку до 31.12.2019 року.

Згідно із частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до п.п. 1, 2, 7 ч.1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - це спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи; суб`єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов`язки визначаються положеннями Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №2189-VIII від 09.11.2017.

Відповідно до ст. 1 зазначеного Закону, житлово-комунальні послуги це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг; виконавець комунальної послуги це суб`єкт господарювання, що надає комунальну послугу споживачу відповідно до умов договору. А згідно зі статтею 12 цього ж Закону, надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах.

Таким чином, взаємовідносини між позивачем та вказаними господарюючими суб`єктами не є публічно-правовими, оскільки, правовідносини між споживачами та виконавцями (виробниками) комунальних послуг ґрунтуються на договірних засадах. А отже і питання нарахування оплати за спожиті комунальні послуги, із застосуванням тих чи інших тарифів, перебувають поза межами адміністративної юрисдикції.

Слід зазначити, що вказані правовідносини за суб`єктним складом їх учасників також не відносяться до публічно-правових, оскільки позивачем є фізична особа, а відповідачами юридичні особи: ПрАТ "Рівнеобленерго", ТОВ "Рівнегаззбут", РОВКП ВКГ "Рівнеоблводоканал", ТОВ "Рівнетеплоенерго", які не здійснюють владних управлінських функцій, в тому числі і на виконання делегованих повноважень, та не є суб`єктами владних повноважень в контексті пункту 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Таким чином позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання ПрАТ "Рівнеобленерго", ТОВ "Рівнегаззбут", РОВКП ВКГ "Рівнеоблводоканал", ТОВ "Рівнетеплоенерго" в період з 27.08.2014 по сьогодні зробити перерахунок за надані Рівненської області комунальні послуги, взявши за основу для перерахунку тарифи, які діяли до 27.08.20014, підлягають розгляду за правилами цивільного, а не адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 170,171, 172, 241, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ПрАТ «Рівнеобленерго», ТОВ «Рівнегаззбут», РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал», ТОВ «Рівнетеплоенерго» про визнання тарифів недійсними та зобов`язання здійснити перерахунок за надані населенню Рівненської області комунальні послуги.

Роз`яснити позивачеві, що розгляд даних позовних вимог віднесено до юрисдикції Рівненського міського суду Рівненської області в порядку цивільного судочинства.

Роз`яснити позивачеві, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали.

Суддя -