Рішення № 84742563, 04.10.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2730/19

РІШЕННЯ

іменем України

04 жовтня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання неправомірною відмови та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить суд:

1. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у перерахунку призначеної позивачеві пенсії, ІНФОРМАЦІЯ_1, з заробітку отриманого за період з 17.07.1986 по 20.09.1993 згідно довідки №110-А виданої "Озерновським рибоконсервним заводом №55№ від 18.10.2018.

2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок призначеної позивачеві пенсії з 14.05.2019 з заробітку отриманого за період з 17.07.1986 по 20.09.1993 згідно довідки №110-А виданої "Озерновським рибоконсервним заводом №55№ від 18.10.2018.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідачем не враховано для перерахунку пенсії зазначену довідку, оскільки вона не підтверджена первинними документами. Вважає таку відмову протиправною. Просить застосувати загальні принципи ("Намібійські винятки"), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та ЄСПЛ, в контексті оцінки документів, виданих закладами, що знаходяться на території іншої держави, як доказів, оскільки неприйняття їх призведе до порушень та обмежень прав позивача на соціальний захист та гарантоване йому право на пенсійне забезпечення як громадянину.

Ухвалою суду від 09.09.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

26.09.2019 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, згідно з яким просить відмовити в задоволенні позову. Вказує, що головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом № 1199/03 від 23.05.2019 відмовило в проведенні перерахунку на підставі довідки №110-А від 18.10.2018, виданої Акціонерним товариством "Озерновський рибоконсервний завод № 55" (Російська Федерація) на ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, за період роботи з 17.07.1986 по 20.09.1993, оскільки вона не підтверджена первинними документами.

При цьому, з метою перевірки такої довідки було направлено лист на адресу Акціонерного товариства "Озерновський рибоконсервний завод № 55" (Російська Федерація) щодо надання копій первинних документів про нарахування заробітної плати за період роботи ОСОБА_2 з 01.01.1987 по 12.11.1993. На запит Акціонерне товариство "Озерновський рибоконсервний завод №55» листом №21-А від 29.03.2019 повідомило головне управління, що копії первинних документів складені загальним списком на одному аркуші більш як по 40 працівникам, тому не можуть бути надані, оскільки містять конфіденційну інформацію. Отже, в головного управління відсутня можливість перевірити достовірність видачі оспорюваної довідки.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи за участю представника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання представника відповідача необхідно відмовити.

Справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

З'ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд дійшов наступних висновків.

Позивач з 05.03.2012 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

14.05.2019 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління щодо перерахунку пенсії із врахуванням заробітної плати за період роботи з 17.07.1986 року по 20.09.1993 року згідно довідки № 110-А від 18.10.2018, виданої Акціонерним товариством "Озерновський рибоконсервний завод № 55" (Російська Федерація) на ім'я ОСОБА_2.

Рішенням Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 10.07.2019 встановлено факт належності ОСОБА_1 довідки від 18.10.2018 № 110-А, виданої акціонерним товариством "Озерновський рибоконсервний завод № 55" на ім'я «ОСОБА_2. ІНФОРМАЦІЯ_2».

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом № 1199/03 від 23.05.2019 відмовило в проведенні перерахунку на підставі довідки №110-А від 18.10.2018, оскільки вона не підтверджена первинними документами.

Так, з метою перевірки довідки від 18.10.2018 №110-А, виданої акціонерним товариством "Озерновський рибоконсервний завод №55", головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 13.03.2019 було направлено лист на адресу Акціонерного товариства "Озерновський рибоконсервний завод № 55" (Російська Федерація) щодо ОСОБА_2 за період з 14.07.1986 по 12.11.1993.

На зазначений запит Акціонерне товариство "Озерновський рибоконсервний завод № 55" листом №21-А від 29.03.2019 повідомило головне управління, що копії первинних документів по нарахуванню заробітної плати складені одним загальним списком на одному аркуші. Список може містити одночасно відомості більш ніж по 40 працівниках, а їх нарахування є конфіденційною інформацією. Індивідуальних розрахункових рахунків на кожного працівника в ті роки не проводилось на підприємстві. Також зазначено, що довідка, видана від 18.10.2018 №110-А є єдино правильною. Була проведена перевірка в складі комісії (акт звірки зазначено додатком до листа). Крім того, вказано, що районний коефіцієнт до заробітної плати виплачувався в розмірі 80%.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно абз.5 ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV) визначено, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ч.3 ст.44 Закону №1058, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Отже, дії відповідача стосовно направлення запиту та перевірки інформації, поданої для перерахунку пенсії, передбачені законодавством та належать до компетенції відповідача. При цьому, зазначена довідка видана не офіційним органом влади іноземної держави, а її господарюючим суб`єктом, який знаходиться поза межами юрисдикції відповідних органів України, через що відповідач може мати обґрунтовані сумніви щодо відповідності змісту такої довідки та вживати передбачені законом заходи щодо її перевірки.

Проте суд вважає, що відповідач неправомірно обмежився запитом до АТ "Озерновський рибоконсервний завод №55" та на підставі наданої ним відмови (мотивованою не відсутністю підтверджуючих документів, а можливістю поширення конфіденційної інформації щодо інших осіб) позбавив позивача права на перерахунок пенсії.

В даному випадку, позивач не може бути позбавлений такого права згідно з вказаною вище довідкою через неможливість перевірки її достовірності органами Пенсійного фонду у зв`язку з відмовою надати підтверджуючі документи іноземним товариством, тобто у зв`язку з обставинами, що виникли не з вини позивача.

При цьому, довідка про заробітну плату позивача від 18.10.2018 №110-А містить відомості про нарахований позивачу заробіток з липня 1986 року по вересень 1993 року, яка підписана генеральним директором та засвідчена печаткою підприємства, а також містить зазначення адреси такого підприємства. Акціонерне товариство "Озерновський рибоконсервний завод № 55" листом №21-А від 29.03.2019 підтвердило достовірність такої довідки та зазначених у ній відомостей (про що складено акт звірки, який надісланий відповідачу разом з листом від 29.03.2019 №21-А). Стаж роботи позивача у вищезазначений період підтверджений також записами в трудовій книжці.

Отже, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оформлена листом № 1199/03 від 23.05.2019, у перерахунку призначеної позивачеві пенсії з заробітку, отриманого за період з 17.07.1986 по 20.09.1993 згідно довідки акціонерного товариства "Озерновський рибоконсервний завод №55" від 18 жовтня 2018 року №110-А, є протиправною та підлягає скасуванню.

Як наслідок, слід зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачеві пенсії з 14.05.2019 з заробітку, отриманого за період з 17.07.1986 по 20.09.1993 згідно довідки акціонерного товариства "Озерновський рибоконсервний завод №55" від 18 жовтня 2018 року №110-А.

При цьому суд вважає помилковим посилання позивача на необхідність застосування у даній справі "Намібійських винятків", оскільки АТ "Озерновський рибоконсервний завод №55" не є закладом, що знаходиться на окупованій території. Так, у постанові Верховного суду від 02 жовтня 2018 року по справі №569/14531/16-а зазначено про можливість застосування загальних принципів («Намібійських винятків»), сформульованих в рішеннях Міжнародного суду ООН та ЄСПЛ, в контексті оцінки документів, виданих закладами, що знаходяться на окупованій території, як доказів, оскільки не прийняття їх призведе до порушень та обмежень прав позивача на соціальний захист та гарантоване йому право на пенсійне забезпечення як громадянину, який працював на роботах зі шкідливими умовами праці.

Також суд звертає увагу на те, що довідка №110-А від 18.10.2018 містить зазначення про виплачу районного коефіцієнту до заробітної плати в розмірі 80%.

Відповідно до ст. 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 (далі - Угода від 13 березня 1992 року) пенсійне забезпечення громадян держав-учасників здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Згідно з частинами 2 та 3 ст. 6 цієї Угоди, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди. Обчислення пенсій провадиться із заробітку за періоди роботи, які зараховуються в трудовий стаж.

Тобто, цією Угодою визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при призначенні пенсії, і відповідно, заробіток за такий період також підлягає включенню при обчисленні пенсії.

Відповідно до ст.96 Закону СРСР від 15 травня 1990 року №1480-I «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» (далі - Закон СРСР №1480-I) особам, які проживали у районах, де до заробітної плати робітників і службовців встановлено районні коефіцієнти, при призначенні пенсії враховувалася фактична заробітна плата, обчислена із застосуванням районного коефіцієнта та північної надбавки.

При вибутті таких осіб за межі районів Крайньої Півночі чи прирівняних до них районів, у райони, де коефіцієнт до заробітної плати не встановлений, пенсія за їх вибором обчислюється в такому ж порядку, але з виключенням з фактичного заробітку виплат за районними коефіцієнтами, або із заробітку, обчисленого відповідно до статей 76 та 78 цього Закону (ч.3 ст.96 Закону СРСР №1480-I).

Вказана стаття 96 Закону СРСР від 15 травня 1990 року №1480-I застосовується з 01.01.1992.

Отже, враховуючи вищевикладене, заробітна плата для обчислення пенсії до 01.01.1992 враховується із районним коефіцієнтом, а з 01.01.1992 - без врахування.

Відповідно до ч.1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду з позовом було сплачено 1536,80 грн. судового збору, тому такі підлягають присудженню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оформлену листом № 1199/03 від 23.05.2019, у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з заробітку, отриманого за період з 17.07.1986 по 20.09.1993 згідно довідки акціонерного товариства "Озерновський рибоконсервний завод №55" від 18 жовтня 2018 року №110-А.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 14.05.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з заробітку, отриманого за період з 17.07.1986 по 20.09.1993 згідно довідки акціонерного товариства "Озерновський рибоконсервний завод №55" від 18 жовтня 2018 року №110-А.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1536,80 (одна тисяча п'ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.О. Михайлов