Рішення № 84742063, 04.10.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 жовтня 2019 року м. Рівне №460/2080/19Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), в якому він просив визнати протиправною відмову пенсійного органу у призначенні йому пенсії зі зниженням пенсійного віку протиправною та зобов'язати призначити пенсію за віком з 27.11.2018.

Мотивуючи вимоги позову, позивач зазначав, що є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і належить до 4 категорії. Вказував про те, що він звернувся до Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з заявою про призначення йому пенсії за віком із заниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Проте, 27.11.2018 у призначенні пенсії було відмовлено. Вважав, що відмова у призначенні пенсії є протиправною та просив суд позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 02.09.2019 задоволено клопотання представника позивача про звільнення від сплати судового збору по справі № 460/2080/19. Звільнено позивача від сплати судового збору за подання позовної заяви до суду. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд і вирішення справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, у встановлені судом строки, подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування своїх заперечень відповідач зазначав, що за результатами розгляду заяви позивача від 14.11.2018 про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", 27.11.2018 пенсійним органом було відмовлено у призначенні позивачеві пенсії із зниженням пенсійного віку, оскільки надані ним первинні документи не відповідають дійсності (є підробленими). Так, відповідач вказував, що спеціалістами відділу внутрішнього аудиту та фінансового контролю Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перевірку первинних документів, а саме: витягу з наказу від 05.07.2000 №215, виданого ФГ "АВМС". Актом позапланової перевірки від 21.11.2018 №79 було встановлено, що наказ від 05.07.2000 №215 зроблений іншим чорнилом, нахил букв інший, відступ в тексті наказу до підпису голови СВК відсутній. В усіх інших наказах відступ підпису голови від тексту два рядки, в окремих випадках - один. Також у відзиві на позовну заяву звернуто увагу на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду. Враховуючи викладене, просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити повність (а.с.47-49).

02.10.2019 представником позивача подано відповідь на відзив, який у відповідності до вимог ч.3 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України до уваги не береться, оскільки у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті є позов та відзив.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково, з огляду на таке.

Судом встановлено та не заперечувалось сторонами, що ОСОБА_1 є особою, яка постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю (4 категорія), що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 та довідкою Великопільської сільської ради від 08.06.2018 №573 (а.с.12, 52).

14.11.2018 позивач звернувся до Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у порядку, встановленому ст.44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державної пенсії, на 5 років (а.с.18).

21.11.2018 працівниками відділу внутрішнього аудиту та фінансового контролю Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено позапланову перевірку відповідності первинних документів змісту довідки про трудовий стаж, наданої для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1, за результатами якої складено Акт №79.

Згідно з висновком Акта №79 дані, зазначені у довідці про трудовий стаж від 25.05.2018 №677, виданій на ім'я ОСОБА_1, відповідають даним первинних документів СФГ "України", які знаходяться на зберіганні у Трудовому архіві Березнівського району. Рекомендовано врахувати дану довідку для призначення пенсії. Поряд з цим, вказано, що дані, зазначені в наказі від 05.07.2000 №215 по СВК "Україна" не знайшли підтвердження в первинних документах. Рекомендовано копію наказу від 05.07.2000 №215 по СВК "Україна" при призначенні пенсії до уваги не приймати (а.с.31-32).

Згідно з поданими позивачем документів, зокрема, трудової книжки НОМЕР_3, виданої 03.05.1984, трудової книжки колгоспника №0457023, виданої 23.10.1980 (а.с.13-17), а також довідки архівного відділу Березнівської РДА від 13.07.2018 №185/04-01 (а.с.23,55), довідки Березнівської районної філії Рівненського обласного центру зайнятості від 12.09.2018 №784 (а.с.53), довідки Великопільської сільської ради від 08.06.2018 №575 (а.с.60), довідки Управління соціального захисту населення Березнівської РДА від 06.06.2018 №2033 (а.с.53), довідки Трудового архіву Березнівського району від 25.05.2018 №677 (а.с.19,57), повідомлення-розрахунку від 12.09.2018 про сплату внесків (а.с.61), позивачеві зараховано 17 років 05 місяців 1 день страхового стажу.

Разом з тим, поданий позивачем витяг з наказу №215 СВК "Україна" Березнівського району Рівненської області від 05.07.2000, яким ОСОБА_1 зараховано в стаж роботи 1992 рік, 1995 рік, 1996 рік, 1997 рік, 1998 рік, не прийнято відповідачем до уваги (а.с.27).

Листом від 27.11.2018 за № 1808/04 пенсійний орган повідомив позивачеві про прийняття рішення про відмову в призначенні йому вказаної пенсії з мотивів, що така пенсія призначається за умови наявності 20 років страхового стажу, а з наданих ним документів відповідачем у безспірному порядку зараховується лише 17 років 05 місяців та 1 день страхового стажу. Зокрема, вказано, що за результатами проведеної перевірки поданих позивачем первинних документів, а саме: витягу з наказу від 05.07.2000 №215, виданого ФГ "АВМС", такий наказ при призначенні пенсії рекомендовано не враховувати, оскільки відсутнє підтвердження первинними документами (а.с.33, 34-35).

21.02.2019 представник позивача звернувся до пенсійного органу з адвокатським запитом для перевірки законності та підставності прийнятого рішення про відмову у призначені пенсії позивачеві, а також з метою отримання копій документів, що були надані ОСОБА_1 разом з заявою про призначення пенсії (а.с.36).

Не погоджуючись з відмовою відповідача в призначенні йому пенсії зі зниженням пенсійного віку, позивач звернувся до суду.

З матеріалів справи судом встановлено, що спірним в даних правовідносинах є не зарахування відповідачем до трудового і страхового стажу позивача 1992 року та 1995-1998 років, з підстав не підтвердження первинними документами відомостей, що містяться в копії наказу від 05.07.2000 №215 по СВК "Україна".

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені у Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон №796).

Згідно з ст. 9 Закону № 796 (тут і далі - в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт; 4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Відповідно до ст.55 Закону №796 особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років, на 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років.

Відповідно до пп.5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зі змінами внесеними згідно з Постановою правління Пенсійного фонду України №13-2 від 30.07.2015, далі - Порядок №22-1), документом, що засвідчує особливий статус особи, зокрема, є посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

При цьому, згідно з правової позиції Верховного Суду України, викладену зокрема у постановах від 21.11.2006 в справі №21-1048во06, від 04.09.2015 в справі №690/23/15, від 28.03.2018 в справі №333/2072/17, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом №796, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Отже, у разі звернення особи із заявою про призначення їй пенсії із застосуванням ст.55 Закону №796 для підтвердження особливого статусу заявника додається посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період роботи на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.

Згідно з ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788- ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

На переконання суду, наданими позивачем посвідченням та довідками про стаж роботи, що містяться в матеріалах справи, повністю підтверджується факт проживання та роботи позивача на забруднених територіях.

Покликання відповідача на непідтвердженість стажу роботи позивача за 1992 рік, 1995 рік, 1996 рік, 1997 рік, 1998 рік первинними документами через наявність сумнівів у правомірності наказу №215 СВК "Україна" Березнівського району Рівненської області від 05.07.2000 є безпідставними та необґрунтованими.

Суд зазначає, що згідно з вимогами ст.61 Кодексу законів про працю України право ведення підсумованого обліку робочого часу і, відповідно, його зарахування належить виключно роботодавцю.

Будь-які сумніви відповідача у законності винесення такого наказу фактично шляхом підробки самого наказу і книги обліку наказів СВК "Україна" за 2000 рік є недостатніми підставами для неприйняття даного наказу до уваги, оскільки недійсність даного наказу безпосередньо матеріальним законом не встановлена, а докази його скасування чи оскарження у встановленому законом порядку відсутні.

Висновок позапланової перевірки первинних документів щодо рекомендації неврахування наказу №215 СВК "Україна" Березнівського району Рівненської області від 05.07.2000 не може бути підставою для відмови у задоволенні позову за обставин, коли право на пільгове зниження пенсійного віку підтверджується сукупністю зібраних у справі доказів.

Щодо покликання відповідача про порушення позивачем строку звернення до суду, суд зазначає, що з оскаржуваною відмовою та мотивами прийняття такого рішення позивач був ознайомлений після направлення його представником адвокатського запиту - 21.02.2019. Отже, позивач звернувся до суду в межах встановленого строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1, 2 ст.77 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на зазначене, не призначення позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є протиправним.

З метою належного захисту прав позивача, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію у відповідності до вимог ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Разом з тим, судом враховано, що відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Тому, пенсія позивачеві повинна бути призначена з дати його звернення до пенсійного органу з відповідною заявою, тобто з 14.11.2018, а не з дати прийняття рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії.

У зв'язку з викладеним, позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Враховуючи, що ухвалою суду від 02.09.2019 позивач звільнений від сплати судового збору, то підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028, код ЄДРПОУ 21084076) про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинення певних дій - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 з 14 листопада 2018 року пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 04 жовтня 2019 року.

Суддя Борискін С.А.