Рішення № 84741984, 12.09.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 вересня 2019 року м. Рівне №460/1862/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудар О.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій.

Позивач просила суд:

- визнати протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо непроведення перерахунку призначеного щомісячного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок Територіального управління Державної судової адміністрації у Рівненській області від 26.12.2018 №160 про розмір суддівської винагороди станом на 04.12.2018 за період з 04 по 31 грудня 2018 року та від 28.01.2019 №22 станом на 01.01.2019 за період з 01 по 31 січня 2019 року;

- зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 88 відсотків грошової винагороди працюючого на відповідній посаді судді станом на 04.12.2018 у розмірі 39645,00грн згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України у Рівненській області від 26.12.2018 №160 за період з 04 по 31 грудня 2018 року та станом на 01.01.2019 у розмірі 43222,50грн згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації у Рівненській області від 28.01.2019 №22 за період з 01 по 31 січня 2019 року, з урахуванням фактично проведених виплат за вказані періоди.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що відповідачем протиправно проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача на підставі рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018 фактично з 01.01.2019 замість з 04.12.2018, а на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» - з 01.02.2019 замість з 01.01.2019. Позивач вважає, що відмова відповідача перерахувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з моменту виникнення права на перерахунок є протиправною та суперечить вимогам чинного законодавства.

Ухвалою суду від 13.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

30.08.2019 від Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надійшов відзив на позовну заяву. В обгрунтування заперечень вказано, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснюючи перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.01.2019 та з 01.02.2019 згідно з довідками Територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законодавством, що регулює правовідносини у сфері перерахунку довічного грошового утримання судді.

Ухвалою суду від 05.09.2019 замінено первісного відповідача - Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Дослідивши позовну заяву, відзив, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є суддею у відставці, що підтверджується посвідченням судді у відставці №00760 (а.с.11), отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», перебуває на обліку у відповідача, що підтверджується протоколом №3014 від 27.10.2018 (а.с.31).

28.12.2018 позивач звернулася до відповідача із заявою щодо призначення (перерахунку) щомісячного грошового утримання судді у відставці з 4 грудня 2018 року. До вказаної заяви додала довідку Територіального управління Державної судової адміністрації в Рівненській області №160 від 26.12.2018, в якій зазначено, що станом на 4 грудня 2018 року суддівська винагорода позивача, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, становить 39645,00грн (а.а.с.12-13).

29.01.2019 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про надання інформації щодо результату розгляду заяви від 28.12.2018 про перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці (а.с.14).

Листом від 08.02.2019 №64/10 позивача повідомлено, що відповідно до поданих документів перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проведено з 01.01.2019 (а.а.с.15-16).

01.02.2019 позивач звернулася до відповідача із заявою щодо призначення (перерахунку) щомісячного грошового утримання судді у відставці з 1 січня 2019 року. До вказаної заяви додала довідку Територіального управління Державної судової адміністрації в Рівненській області №22 від 28.01.2019, в якій зазначено, що станом на 1 січня 2019 року суддівська винагорода позивача, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, становить 43222,50грн (а.а.с.17-18).

06.03.2019 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про надання інформації щодо результатів розгляду заяви від 1 лютого 2019 року про перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці (а.с.19).

Листом від 22.03.2019 №131/10 відповідач повідомив позивача про те, що з урахуванням поданих документів, перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці проведено з 01.02.2019 (а.а.с.20-21).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 130 Конституції України визначено, що Держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя.

Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Частиною 1 статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII)визначено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з ч.ч.2, 3 ст.142 Закону №1402-VIII, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Проаналізувавши зазначені норми, суд дійшов висновку, що право на перерахунок розміру призначеного щомісячного грошового утримання виникає з дати зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Рішенням Конституційного Суду України від 04.12.2018 №11-р/2018 у справі №1-7/2018 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини третьої статті 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року №2453-VI у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року №192-VIII. Це положення підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2014 року -12 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року 15 мінімальних заробітних плат.

При цьому, положення ч.3 ст.133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 №192-VIII втратило чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення №11-р/2018 від 04.12.2018.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» від 23.11.2018 №2629-VIII установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2019 року в розмірі 1921грн.

Тобто, з 04.12.2018 та з 01.01.2019 змінилися складові суддівської винагороди, а відтак у позивача виникло право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання відповідно до ч.3 ст.142 Закону №1402-VIII.

Відповідач в обґрунтування правомірності здійснення позивачу перерахунку грошового довічного утримання судді у відставці, посилається на п.4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п.4 розділу ІІ вказаного Порядку перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

У рішенні від 08.04.2016 №4-рп/2016 у справі №1-8/2016 Конституційний Суд України вкотре зазначив, що конституційний принцип незалежності суддів забезпечує важливу роль судової влади в механізмі захисту прав і свобод людини і громадянина та є запорукою реалізації права на судовий захист, передбаченого частиною першою статті 55 Основного Закону України; положення Конституції України стосовно незалежності суддів, яка є невід'ємним елементом статусу суддів та їх професійної діяльності, пов'язані з принципом поділу державної влади та обумовлені необхідністю забезпечувати основи конституційного ладу й права людини, гарантувати самостійність і незалежність судової влади; гарантії незалежності суддів як необхідні умови здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом встановлені у базових законах з питань судоустрою, судочинства, статусу суддів, мають конституційний зміст і разом з визначеними Основним Законом України складають єдину систему гарантій незалежності суддів та повинні бути реально забезпечені; конституційний статус судді дає підстави ставити до судді високі вимоги і зберігати довіру до його компетентності та неупередженості, передбачає надання йому в майбутньому статусу судді у відставці, що також є гарантією належного здійснення правосуддя.

Однією з гарантій незалежності суддів є їх належне матеріальне та соціальне забезпечення, зокрема надання суддям за рахунок держави суддівської винагороди, а суддям у відставці щомісячного довічного грошового утримання або пенсії за вибором. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів.

Відповідно до пункту 6.4 Європейської хартії про закон «Про статус суддів» (Лісабон, 8-10 квітня 1999 року) судді, які досягли встановленого законом віку для виходу у відставку з суддівської посади і виконували суддівські обов`язки протягом певного терміну, повинні отримувати пенсію по виходу у відставку, рівень якої повинен бути якомога ближче до рівня їхньої останньої заробітної плати в якості судді.

У Рішенні від 03.06.2013 №3-рп/2013 у справі №1-2/2013 Конституційний Суд України зазначив, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та права людини і громадянина на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже, суперечить частині першій статті 55 Конституції України.

Суд враховує, що Закон №1402-VIII, не містить застереження, що перерахунок довічного грошового утримання здійснюється з наступного місяця за яким виникло право на такий перерахунок, а також не делегує такого повноваження органам Пенсійного фонду України.

Відтак, застосування відповідачем приписів п.4 розділу ІІ Порядку №3-1 є звуженням гарантій незалежності суддів.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що оскільки зміна розміру складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою мала місце саме з 04.12.2018 та з 01.01.2019, то саме з цього часу у відповідача виникає обов'язок із перерахунку позивачу раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Крім того, п.4 розділу ІІ Порядку №3-1 стосується періоду, в якому має бути безпосередньо здійснено перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці, а не періоду, за який такий перерахунок здійснюється.

Відповідно до пп.4 п.4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами).

У сукупності викладеного, суд дійшов висновку, що відповідачем не було своєчасно та в повному обсязі проведено нарахування та виплату позивачу щомісячного довічного утримання судді у відставці.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірність здійсненого перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 не з дати набуття такого права, а з 01.01.2019 та з 01.02.2019 відповідно, а тому позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Враховуючи вимоги статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати зі сплати судового збору у сумі 768,40грн (квитанція від 06.08.2019 №3 міститься в матеріалах справи - а.с.4).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 34503, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, 7, м.Рівне, 33028, код ЄДРПОУ 21084076) задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо проведення перерахунку призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок Територіального управління Державної судової адміністрації у Рівненській області від 26.12.2018 №160 про розмір суддівської винагороди станом на 04.12.2018 з 1 січня 2019 року та від 28.01.2019 №22 про розмір суддівської винагороди станом на 01.01.2019 з 1 лютого 2019 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 88 відсотків грошової винагороди працюючого на відповідній посаді судді станом на 04.12.2018 у розмірі 39645,00грн згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації у Рівненській області від 26.12.2018 №160 про розмір суддівської винагороди за період з 4 по 31 грудня 2018 року та станом на 01.01.2019 у розмірі 43222,50грн згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації у Рівненській області від 28.01.2019 №22 про розмір суддівської винагороди за період з 1 по 31 січня 2019 року, з урахуванням фактично проведених виплат за вказані періоди.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (код ЄДРПОУ 21084076) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 768,40грн (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 12 вересня 2019 року.

Суддя Дудар О.М.