Рішення № 84741916, 03.10.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3245/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

29 серпня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання протиправними дій ГУПФУ в Полтавській області щодо обмеження грошового забезпечення ОСОБА_1 максимальною величиною грошового забезпечення, з якого сплачуються страхові внески, встановленою на момент проведення перерахунку (01.01.2016) для обчислення пенсії з 01.01.2016;

- зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2016 з грошового забезпечення 51691,37 грн без його обмеження максимальною величиною грошового забезпечення, з якого сплачуються страхові внески, а також провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.01.2016 по день проведення виплати.

Позовні вимоги позивач мотивує протиправністю дій відповідача щодо перерахунку та виплати його пенсії за вислугу років з 01.01.2016 виходячи з грошового забезпечення, визначеного довідкою від 14.03.2018 №4/2158, в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, встановленої на момент перерахунку (01.01.2016). Вказує, що обмеження грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, максимальною величиною бази нарахування єдиного внеску порушує права позивача на отримання пенсії в належному розмірі без будь яких обмежень.

Ухвалою суду від 03.10.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (в письмовому провадженні).

20.09.2019 до суду надійшов відзив ГУПФУ в Полтавській області, в якому управління заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1, посилаючись на те, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням відповідних його видів. Максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює двадцяти п'яти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом, на яку нараховується єдиний внесок. Розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку становить 34450 грн (1378,00 грн - прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2016 х 25), а не 51691,37 грн (згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 14.03.2018 №4/2158). Таким чином, перерахунок проведено з урахуванням максимальної величини бази нарахування єдиного внеску.

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1) перебуває на обліку в ГУПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Октябрського районного суду міста Полтави від 12.02.2018 у справі №554/9801/17, що набрало законної сили 22.03.2018, позов ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавської області в особі Ліквідаційної комісії щодо не виготовлення для перерахунку пенсії уточненої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та не надання уточненої довідки про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській областідля подальшого перерахунку пенсії. Визнано протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавської області в особі Ліквідаційної комісії щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області уточненої довідки про розмір грошового забезпечення з повною інформацією станом на 1 січня 2016 року за заявою ОСОБА_1 Зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою старший слідчий в особливо важливих справах відділення по лінії карного розшуку слідчої частини СУ з повною інформацією згідно Указів Президента України №926/96 від 4 жовтня 1996 року, №771/2001 від 31 серпня 2001 року, №370/2003 від 24 квітня 2003 року, постанов Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року та № 988 від 11 листопада 2015 року, що включає: посадовий оклад - 2700 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200 грн.; надбавка за вислугу років (45%) 2205 грн.; надбавка за службу на посадах слідчих (20%) - 980 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (84%) - 5968,20 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 270 грн.; надбавка згідно Указу Президента 926/96 (100%) - 7105 грн.; надбавка за безперервну службу понад 20 років (70%) - 14999,74 грн.; премія (41,9%) - 15263,43 грн., з врахуванням пенсії у розмірі 61% від зазначеного грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2016 року., з дати виникнення права на перерахунок пенсії. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 640 грн. судового збору. Зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії подати до Октябрського районного суду м. Полтави у місячний строк з часу набрання рішення суду законної сили звіт про виконання судового рішення.

На виконання рішення Октябрського районного суду міста Полтави від 12.02.2018 у справі №554/9801/17 ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області 14.03.2018 складено довідку №4/2158 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 за посадою старший слідчий в ОВС відділення по лінії карного розшуку слідчої частини СУ УМВС України в Полтавській області. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення позивача становить: посадовий оклад 2700 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200 грн., надбавка за вислугу років 45 % - 2205 грн., надбавка за службу на посадах слідчих 20 % - 980 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 84 % - 5968,20 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10 % - 270 грн., надбавка згідно Указу Президента № 926/96 100 % - 7105 грн., надбавка за безперервну службу понад 20 років 70 % - 14999,74 грн., премія 41,9 % - 15263,43 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 у справі №816/1235/18, що набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до ГУПФУ в Полтавській про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано бездіяльність ГУПФУ в Полтавській області щодо не здійснення на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 14.03.2018 №4/2158 перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії протиправною. Зобов'язано ГУПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015 року, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18.11.2015 "Про внесення змін до Постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 року №268" на підставі довідки від 14.03.2018 №4/2158 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, виготовленої ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області відповідно до рішення Октябрського районного суду міста Полтави від 12.02.2018 у справі №554/9801/17. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФУ в Полтавській області судові витрати, понесені ОСОБА_1 у зв'язку зі сплатою судового збору у розмірі 704,80 грн.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 у справі № 816/1235/18 та постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018, відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 з обмеженням її розміру.

Не погодившись з цим, ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ГУПФУ в Полтавській області, в якій просив суд визнати протиправними дії ГУПФУ в Полтавській області щодо обмеження перерахованої та виплачуваної пенсії за вислугу років максимальним розміром з 01.01.2016 та зобов`язати управління здійснювати виплату перерахованої ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром, а також провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.01.2016 по день проведення виплати.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 у справі №440/405/19 в задоволенні позову ОСОБА_1 до ГУПФУ в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено повністю.

В результаті оскарження позивачем вказаного рішення в апеляційному порядку, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2019 у справі №440/405/19 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 у справі №440/405/19 скасовано. Прийнято постанову, якою позов ОСОБА_1 до ГУПФУ в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії ГУПФУ в Полтавській області щодо обмеження перерахованої та виплачуваної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років максимальним розміром з 01.01.2016. Зобов`язано ГУПФУ в Полтавській області (здійснити виплату перерахованої ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром, а також провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.01.2016 по день проведення виплати. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області судові витрати по сплаті судового збору за подання позову в розмірі 768,40 грн та за подання апеляційної скарги в розмірі 1152,60 грн.

На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2019 у справі №440/405/19 пенсійним органом проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 без обмеження її максимальним розміром з грошового забезпечення в розмірі 51691,37 грн, водночас, з урахуванням обмеження максимальною величиною грошового забезпечення, з якого сплачуються страхові внески, встановленого на момент проведення перерахунку пенсії (01.01.2016), для обчислення пенсії взято грошове забезпечення в розмірі 34450,00 грн. Розмір пенсії з вказаного грошового забезпечення склав 21014,50 грн (34450,00 грн х 61%).

Листом від 14.08.2019 №4060/Т-03 ГУПФУ в Полтавській області роз'яснило позивачу підстави врахування обмеження максимальною величиною грошового забезпечення, з якого сплачуються страхові внески.

Позивач, не погодившись з обмеженням управлінням його грошового забезпечення максимальною величиною грошового забезпечення, з якого сплачуються страхові внески, встановленою на момент проведення перерахунку (01.01.2016) для обчислення пенсії з 01.01.2016, звернувся до суду з даним позовом.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на дату виникнення у позивача права на перерахунок пенсії - 01.01.2016) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 13.02.2018 №45 (в редакції чинній, на дату виникнення у позивача права на перерахунок пенсії - 01.01.2016) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до положень пункту 4 частини 1 статті 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (в редакції станом на 01.01.2016) максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює двадцяти п'яти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом, на яку нараховується єдиний внесок.

Законом України "Про Державний бюджет на 2016 рік" прожитковий мінімум для непрацездатних осіб встановлено в розмірі 1378,00 грн, відповідно максимальна величина бази нарахування єдиного внеску становить 34450,00 грн (1378,00 грн х 25).

За викладених обставин, розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача становить 34450,00 грн, а не 51691,37 грн, як помилково вважає позивач.

Позивач у своїх доводах вказує на те, що положення пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції, чинній на дату перерахунку його пенсії на підставі довідки від 14.03.2018 №4/2158, вже не містить вимоги враховувати для перерахунку пенсій грошове забезпечення у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З цього приводу суд вважає за доцільне зазначити, що у судовому рішенні у справі №816/1235/18, яке набрало законної сили, судом констатовано, що після одержання довідки від 14.03.2018 №4/2158 в ГУПФУ в Полтавській області виник обов'язок прийняти рішення про перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії. Враховуючи, що з 01.01.2016 у ОСОБА_1 виникли обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, зокрема, відбулась зміна розміру видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, та враховуючи, що такий перерахунок не проведено з вини державних органів, саме з цього часу необхідно здійснити перерахунок.

Отже, виходячи зі змісту судового рішення у справі №816/1235/18, суд у даній справі доходить висновку, що при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 на виконання вказаного рішення суду слід керуватися саме нормами законодавства, чинними станом на 01.01.2016.

За викладених обставин, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ГУПФУ в Полтавській області щодо обмеження грошового забезпечення ОСОБА_1 максимальною величиною грошового забезпечення, з якого сплачуються страхові внески, встановленою на момент проведення перерахунку (01.01.2016) для обчислення пенсії з 01.01.2016 та зобов`язання управління перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2016 з грошового забезпечення 51691,37 грн без його обмеження максимальною величиною грошового забезпечення, з якого сплачуються страхові внески, а також провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.01.2016 по день проведення виплати необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню .

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 36021, рнокпп НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава