Рішення № 84741847, 24.09.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/2120/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Головка А.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання - Крутько О.В.,

представника позивача - Іванова О.А.,

представника відповідача - Висоцької Л.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Шевченківського районного у місті Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про зобов'язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

13 червня 2019 року ОСОБА_3 , ОСОБА_4 звернулися до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Шевченківського районного у місті Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про зобов'язання внести відомості в книгу реєстрації актів цивільного стану про те, що ОСОБА_3 є батьком усиновленої дитини ОСОБА_6, а ОСОБА_4 є матір'ю; змінити прізвище та по - батькові, видати свідоцтво встановленого зразка.

В обґрунтування позовних вимог зазначали, що 05.04.2019 року їм було відмовлено відповідачем у внесенні відповідних відомостей до книги реєстрації народжень згідно рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 19.12.2018 року у справі №554/9855/18 з посиланням на Закон України "Про міжнародне приватне право", Конвенцію про правову допомогу та правові відносини в цивільних, сімейних та кримінальних справах 1993 року та протоколу до неї 1997 року, оскільки судом не визначений порядок виконання рішення про усиновлення ОСОБА_6, рішення повинно виконуватись органами іншої держави. Вважають вказану відмову протиправною, оскільки м. Бандери (місце народження усиновленої дитини) є територією невизнаної Придністровської республіки, яка не визнана жодним міжнародним документом та жодною державою, тому норми міжнародних договорів на цій території не мають юридичної сили і не діють, а тому внесення змін до актового запису здійснюється за місцем проживання заявників.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.06.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/2120/19. Справу ухвалено розглядати за правилами загального позовного провадження.

27.06.2019 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування відзиву зазначає, що судом не визначено порядок виконання рішення про усиновлення ОСОБА_6, тому відповідно до Закону України "Про міжнародне приватне право", Конвенції про правову допомогу та правові відносини в цивільних, сімейних та кримінальних справах 1993 року та протоколу до неї 1997 року, Інструкції про порядок виконання міжнародних договорів з питань надання правової допомоги в цивільних справах щодо вручення документів, отримання доказів та визнання і виконання судових рішень" рішення підлягає визнанню судовим органом іншої держави до виконання.

В судовому засіданні представник позивачів позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини справи.

Рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 19.12.2018 року у справі №554/9855/18 заяву ОСОБА_3, ОСОБА_4 про усиновлення дитини; заінтересована особа: виконавчий комітет Шевченківської районної у м.Полтаві ради, задоволено. Дозволено ОСОБА_3, уродженцю с. Лиса Гора, Первомайського р-ну, Миколаївської області, усиновити ОСОБА_6, уродженку м.Бендери, Республіки Молдова. Дозволено ОСОБА_4 уродженці м. Щецин, Польща, усиновити ОСОБА_6, уродженку м.Бендери, Республіки Молдова. Змінено прізвище дитини з «ІНФОРМАЦІЯ_1» на «ІНФОРМАЦІЯ_1», по-батькові усиновленої дитини з «ІНФОРМАЦІЯ_2» на «ІНФОРМАЦІЯ_2». Записано ОСОБА_3 у Книзі реєстрації народжень відділу реєстрації актів цивільного стану батьком усиновленої дитини. Записано ОСОБА_4 у Книзі реєстрації народжень відділу реєстрації актів цивільного стану матір'ю усиновленої дитини. Рішення суду набрало законної сили 22.01.2019 року /а.с.11-13/.

05.04.2019 року ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулися до Шевченківського районного у місті Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області із заявою, в якій просили прийняти рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 19.12.2018 року про усиновлення дитини та видати свідоцтво про народження.

Листом Шевченківського районного у місті Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області від 05.04.2019 року заявників було повідомлено про те, що судом не визначено порядок виконання рішення про усиновлення ОСОБА_6, тому відповідно до Закону України "Про міжнародне приватне право", Конвенції про правову допомогу та правові відносини в цивільних, сімейних та кримінальних справах 1993 року та протоколу до неї 1997 року, Інструкції про порядок виконання міжнародних договорів з питань надання правової допомоги в цивільних справах щодо вручення документів, отримання доказів та визнання і виконання судових рішень" рішення підлягає визнанню судовим органом іншої держави до виконання. Шевченківський районний у місті Полтаві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області не визначений зацікавленою особою у справі і не має правових підстав для звернення до компетентних органів з відповідним клопотанням. Рекомендовано звернутись до Октябрського районного суду міста Полтави з клопотанням про звернення до відповідних органів для виконання зазначеного рішення.

Не погодившись із вказаною відмовою позивачі звернулись до суду за захистом порушених прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" № 2398-VI від 1 липня 2010 року (далі - Закон) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно частини 1 статті 22 Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви (частина 2 статті 22 Закону).

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану (частина 3 статті 22 Закону).

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану (частина 4 статті 22 Закону).

У разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв'язку з усиновленням, скасуванням усиновлення, визнанням усиновлення недійсним, визнанням та встановленням факту батьківства, материнства, а також доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Про поновлення актового запису цивільного стану та внесення до нього відповідних змін повідомляється компетентному органу іноземної держави (частина 5 статті 22 Закону).

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану (частина 6 статті 22 Закону).

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за № 55/18793 із змінами і доповненнями (далі - Правила).

Пунктом 1.1. Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

За приписами пунктів 1.7 та 1.15 Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил. Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Відповідно до п. 2.28 цих Правил у разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв'язку з усиновленням, скасуванням усиновлення, визнанням усиновлення недійсним, визнанням та встановленням факту батьківства, материнства, а також доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, або неможливості його направлення органами іноземної держави (стихійне лихо, військові дії тощо), що підтверджується відповідними документами, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Про поновлення актового запису цивільного стану та внесення до нього відповідних змін повідомляється компетентному органу іноземної держави.

Згідно пояснень представника відповідача свідоцтво про народження усиновленої дитини ОСОБА_6, повторно видане 01.09.2018 року Варницькою службою цивільного стану Республіки Молодова, що свідчить про те, що за правилами державної реєстрації актів цивільного стану свідоцтво видане на підставі та у повній відповідності до актового запису цивільного стану, тобто актовий запис, до якого слід внести зміни у зв'язку з усиновленням дитини, є в наявності. Відповідно до Конвенції про правову допомогу та правові відносини по цивільних, сімейних та кримінальних справах, підписаної державами - членами СНД в Мінську 22.01.1993 року в редакції протоколу до неї 1997 року відділ РАГС Варниці є територіальним органом РАГС Республіки Молдови, уповноваженим на безпосередні зносини при виконанні вищевказаної Конвенції /а.с.41/.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З матеріалів справи судом встановлено, що згідно дубліката свідоцтва про народження ОСОБА_6 NA-VI № 3007998, виданого 01.09.2018 року Варницькою службою цивільного стану, акт про народження № 740 від 19.07.2007 року зареєстрований Тираспольским відділом реєстрації актів цивільного стану /а.с. 48/.

Суд зазначає, що вищевказаним документом підтверджується, що актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв'язку з усиновленням, складений Тираспольским відділом реєстрації актів цивільного стану, тобто відділом реєстрації актів цивільного стану, який знаходиться на території невизнаної держави Придністровської Молдавської Республіки.

Доводи представника відповідача про те, що актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв'язку з усиновленням, в наявності відділу РАГС Варниці, який є територіальним органом РАГС Республіки Молдови, суд вважає припущеннями, оскільки матеріали справи з цього приводу не містять належних доказів.

Таким чином, оскільки представником відповідача не доведено належними засобами доказування щодо наявності актового запису цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв'язку з усиновленням ОСОБА_6, у компетентного органу іноземної держави, з якою Україною укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, суд вважає протиправною спірну відмову відповідача, викладену в листі від 05.04.2019 року.

Крім того, суд зазначає, що за приписами частини 1 статті 22 Закону за наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

В матеріалах справи відсутній висновок відповідача за наслідками розгляду зави позивачів від 05.04.2019 року.

Таким чином суд приходить до висновку, що вищевказана заява не була розглянута відповідно до вимог Закону, а тому належним способом захисту є визнання протиправною відмову Шевченківського районного у місті Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області № 657/16.22-03-23 від 05.04.2019 року у внесенні змін до актового запису цивільного стану у зв'язку з усиновленням ОСОБА_6 згідно заяви ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 05.04.2019 року та зобов'язання Шевченківський районний у місті Полтаві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 05.04.2019 року з урахуванням висновків суду.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 (АДРЕСА_1; паспорт НОМЕР_1), ОСОБА_4 (АДРЕСА_1; паспорт НОМЕР_2) до Шевченківського районного у місті Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (вул. Соборності, 8, м. Полтава, 36000; код ЄДРПОУ 40455272) про зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Шевченківського районного у місті Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області № 657/16.22-03-23 від 05.04.2019 року у внесенні змін до актового запису цивільного стану у зв'язку з усиновленням ОСОБА_6 згідно заяви ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 05.04.2019 року.

Зобов'язати Шевченківський районний у місті Полтаві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 05.04.2019 року з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 04.10.2019 року.

Суддя А.Б. Головко