Рішення № 84740855, 03.10.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

03 жовтня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3708/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

22.08.2019 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) до управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради (далі - відповідач, УПСЗН Сєвєродонецької міської ради), в якому позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні та виплаті позивачу щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, як внутрішньо переміщеній особі та зобов'язати відповідача поновити (здійснити) виплату щомісячної адресної допомоги, як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 01.07.2019 на розрахунковий рахунок уповноваженого представника сім'ї позивача.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач у 2014 році переїхала з м. Луганськ до м. Щастя Новоайдарського району Луганської області у зв'язку з проведенням бойових дій, разом з чоловіком - ОСОБА_2 У червні 2017 року позивач разом з чоловіком та сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, переїхала до м. Сєвєродонецька Луганської області.

26.06.2017 позивача в УПСЗН Сєвєродонецької міської ради було взято на облік, як внутрішньо переміщену особу.

Відповідно до заяви чоловіка позивача - ОСОБА_2, який є уповноваженим представником сім'ї, щодо призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, було призначено допомогу чоловіку позивача - ОСОБА_2, як пенсіонеру, позивачу - як особі, що доглядає за дитиною до трьох років, та сину позивача - ОСОБА_3, як дитині до 18-ти років.

Відповідно до заяви про подовження щомісячної адресної допомоги від 03.01.2018 було подовжено допомогу.

З огляду на те, що син позивача досяг трирічного віку ІНФОРМАЦІЯ_4, було проведено відповідний перерахунок допомоги таким чином: чоловіку позивача - ОСОБА_2, як пенсіонеру, позивачу - як працездатній непрацюючій особі, відповідно до п. 7 Порядку, із скороченням терміну призначення та зменшення суми, а сину позивача - ОСОБА_3, як дитині до 18-ти років.

Таким чином відповідачем було припинено проведення виплати щомісячної адресної допомоги позивачу на підставі того, що позивач не працевлаштувалась у період призначення зазначеної допомоги, а також і те, що згідно з п. 3 Порядку, особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до п. 7 цього Порядку, на наступний строк не призначається.

01.07.2019 уповноважений представник сім'ї позивача ОСОБА_2 надав заяву щодо подовження допомоги та повідомив про працевлаштування позивача з 03.05.2019 помічником вихователя у комунальному дошкільному навчальному закладі (ясла-садок) комбінованого типу № 11.

Відповідачем була надана відповідь від 06.08.2019 за № 9128/02 про те, що надана уповноваженим представником сім'ї позивача заява розглянута, але враховуючи вимоги п. 3 Порядку особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до п. 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.

Позивач вважає таку відмову неправомірною та зазначає, що відмовивши у виплаті їй щомісячної адресної допомоги з дня подачі заяви уповноваженим представником сім'ї - ОСОБА_2, а саме з 01.07.2019, відповідач порушив її законне право на отримання виплат, які гарантовані державою.

Ухвалою суду від 28.08.2019 позов було залишено без руху для усунення недоліків. У встановлений судом строк позивачем недоліки було усунуто.

Ухвалою суду від 06.09.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

25.09.2019 від відповідача надійшов відзив на позов (арк. спр. 23-24), в обґрунтування якого останній послався на таке. 26.06.2017 позивача разом з чоловіком, ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_5.), та сином, ОСОБА_3, (ІНФОРМАЦІЯ_1.) було взято на облік внутрішньо переміщених осіб в УПСЗН Сєвєродонецької міської ради та надано відповідні довідки № 0000251334, № 0000251309, № 0000251348.

Відповідно до заяви чоловіка позивача щодо призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам було призначено допомогу позивачу, як особі, що доглядає за дитиною до трьох років, чоловіку - як пенсіонеру, а ОСОБА_3 - як дитині до 18-ти років, наступним чином: з 03.07.2017 по 02.01.2018 у розмірі 2210 грн на місяць.

Відповідно до заяви про подовження щомісячної адресної допомоги від 03.01.2018 було подовжено допомогу наступним чином: з 03.01.2018 по 19.01.2018 у розмірі 2210 грн на місяць; з 20.01.2018 по 02.07.2018 у розмірі 2442 грн на місяць.

З огляду на те, що син позивача досяг трирічного віку ІНФОРМАЦІЯ_4, було проведено відповідний перерахунок допомоги таким чином: чоловіку позивача, як пенсіонеру, позивачу - як працездатній непрацюючій особі, відповідно до п. 7 Порядку призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014, із скороченням терміну призначення та зменшенням суми, а ОСОБА_3 - як дитині до 18- ти років: з 01.06.2018 по 02.07.2018 у розмірі 2442 грн на місяць (зміна статусу).

03.07.2018 чоловік позивача звернувся за подовженням щомісячної адресної допомоги ВПО. Заяву було розглянуто та подовжено допомогу таким чином: з 03.07.2018 по 31.07.2018 у розмірі 2442 грн на місяць (зміна статусу); з 01.08.2018 по 30.09.2018 у розмірі 2221 грн на місяць (працездатна непрацююча особа); з 01.10.2018 по 02.01.2019 у розмірі 2000 грн на місяць.

Через те, що позивач не працевлаштувалась у період отримання щомісячної адресної допомоги, не було підстав для перерахунку щомісячної адресної допомоги, як працездатній працюючій особі.

Відповідно до п. 3 Порядку особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до п. 7 Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність.

Надалі, відповідно до заяви від 02.01.2019 щомісячну адресну допомогу було подовжено лише чоловіку позивача та сину, а позивача не було включено до розрахунку, відповідно до п. 3 Порядку, а саме: 03.01.2019 по 02.07.2019 у розмірі 2000 грн на місяць.

01.07.2019 чоловік позивача падав заяву щодо подовження допомоги та повідомив про працевлаштування позивача з 03.05.2019.

На підставі п. 3 Порядку допомогу було подовжено лише чоловіку позивача та сину, а позивачеві було відмовлено у поновленні щомісячної адресної допомоги ВПО, а саме: з 03.07.2019 по 02.01.2020 у розмірі 2000 грн на місяць.

На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимогах в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_4, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2, що підтверджено наявними у справі копіями паспорта громадянина України, картки платника податків (арк. спр. 6-9).

Позивач має статус внутрішньо переміщеної особи та перебуває на обліку в УПСЗН Сєвєродонецької міської ради відповідно до довідки від 19.12.2017 № 0000251309 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, адреса реєстрації як ВПО: АДРЕСА_1 (арк. спр. 10).

26.06.2017 чоловік позивача, як уповноважений член сім'ї, звернувся до УПСЗН Сєвєродонецької міської ради із заявою про призначення адресної допомоги для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (арк. спр. 25).

Рішенням від 28.07.2017 позивачу, як особі, що доглядає за дитиною до трьох років, чоловіку - як пенсіонеру, та ОСОБА_3 - як дитині до 18-ти років, призначено виплату адресної допомоги наступним чином: з 03.07.2017 по 02.01.2018 у розмірі 2210,00 грн на місяць (арк. спр. 37).

03.01.2018 чоловік позивача, як уповноважений член сім'ї, звернувся до УПСЗН Сєвєродонецької міської ради із заявою про подовження щомісячної адресної допомоги (арк. спр. 38).

Рішенням від 20.02.2018 позивачу, як особі, що доглядає за дитиною до трьох років, чоловіку - як пенсіонеру, та ОСОБА_3 - як дитині до 18-ти років, призначено виплату адресної допомоги наступним чином: з 03.01.2018 по 19.01.2018 у розмірі 2210,00 грн на місяць; з 20.01.2018 по 02.07.2018 у розмірі 2442,00 грн на місяць (арк. спр. 44).

Рішенням від 20.02.2018 було проведено перерахунок допомоги таким чином: чоловіку позивача, як пенсіонеру, позивачу - як працездатній непрацюючій особі, із скороченням терміну призначення та зменшенням суми, а ОСОБА_3 - як дитині до 18- ти років наступним чином: з 01.06.2018 по 02.07.2018 у розмірі 2442,00 грн на місяць (арк. спр. 45).

03.07.2018 чоловік позивача, як уповноважений член сім'ї, звернувся до УПСЗН Сєвєродонецької міської ради із заявою про подовження щомісячної адресної допомоги (арк. спр. 46).

Рішенням від 20.07.2018 позивачу - як працездатній непрацюючій особі, чоловіку - як пенсіонеру, та ОСОБА_3 - як дитині до 18-ти років, призначено виплату адресної допомоги наступним чином: з 03.07.2018 по 31.07.2018 у розмірі 2442,00 грн на місяць (зміна статусу); з 01.08.2018 по 30.09.2018 у розмірі 2221,00 грн на місяць (працездатна непрацююча особа); з 01.10.2018 по 02.01.2019 у розмірі 2000,00 грн на місяць (арк. спр. 52).

02.01.2019 чоловік позивача, як уповноважений член сім'ї, звернувся до УПСЗН Сєвєродонецької міської ради із заявою про подовження щомісячної адресної допомоги (арк. спр. 53).

Рішенням від 11.01.2019 чоловіку, як пенсіонеру, та ОСОБА_3 - як дитині до 18-ти років, призначено виплату адресної допомоги наступним чином: 03.01.2019 по 02.07.2019 у розмірі 2000,00 грн на місяць; позивача не було включено до розрахунку, відповідно до постанови КМУ № 212 від 31.03.2015 (арк. спр. 59).

03.05.2019 позивач працевлаштувався на посаду помічника вихователя до Комунального дошкільного навчального закладу (ясла-садок) комбінованого типу № 11 «Світлячок» Сєвєродонецької міської ради, що підтверджується довідкою з місця роботи від 27.06.2019 № 236 та копією трудової книжки НОМЕР_5, наявними в матеріалах справи (арк. спр. 11, 65).

01.07.2019 чоловік позивача, як уповноважений член сім'ї, звернувся до УПСЗН Сєвєродонецької міської ради із заявою про подовження щомісячної адресної допомоги (арк. спр. 60).

Рішенням від 23.07.2019 чоловіку як пенсіонеру та ОСОБА_3 - як дитині до 18-ти років, призначено виплату адресної допомоги наступним чином: 03.07.2019 по 02.01.2020 у розмірі 2000,00 грн на місяць; позивача не було включено до розрахунку, відповідно до постанови КМУ № 212 від 31.03.2015 (арк. спр. 67).

Листом від 06.08.2019 № 9128/02 на звернення чоловіка позивача, як уповноваженого члена сім'ї, від 23.07.2019 відповідач надав відповідь, в якій роз'яснив, що через те, що ОСОБА_1 не працевлаштувалася у період отримання щомісячної адресної допомоги, не було підстав для перерахунку щомісячної адресної допомоги їй, як працездатній працюючій особі. Згідно з п. 3 Порядку особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність. На підставі п. 3 Порядку допомогу було подовжено лише ОСОБА_2 та ОСОБА_3, а ОСОБА_1 було відмовлено у поновленні щомісячної адресної допомоги ВПО (арк. спр. 12).

Вирішуючи справу в межах спірних правовідносин, надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами абзацу першого частини першої статті 1 Закону України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (далі - Закон № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення (абзац перший частини першої статті 1 Закону № 1706-VII).

Згідно з частиною другою статті 1 Закону № 1706-VII адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Частиною першою та другою статті 4 Закону № 1706-VII визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1706-VII довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Адресою фактичного місця проживання внутрішньо переміщеної особи може бути адреса відповідного місця компактного поселення внутрішньо переміщених осіб (адреса містечка із збірних модулів, гуртожитку, оздоровчого табору, будинку відпочинку, санаторію, пансіонату, готелю тощо) (частина друга статті 5 Закону № 1706-VII).

Згідно з частинами другою, третьою статті 7 Закону № 1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога) визначає Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (далі - Порядок № 505).

Так, пунктом 2 Порядку № 505 (тут і надалі в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 505 грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім'ї.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім'ї (абзац дев'ятий пункту 3 Порядку № 505, в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Порядку № 505 для отримання грошової допомоги (зокрема в разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу подання заяви та адреси, за якою подається заява, уповноважений представник сім'ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку.

До заяви додаються копія довідки з військової частини про залучення до проведення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації (для військовослужбовців з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації), копія довідки з місця роботи або копія іншого документа, що посвідчує зайнятість (для працездатних осіб), копія свідоцтва про шлюб, копії свідоцтв про народження дітей, засвідчені власним підписом уповноваженого представника сім'ї, письмова згода (у довільній формі) про виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сім'ї від інших членів сім'ї та згода на обробку персональних даних, а також письмовий дозвіл на розкриття уповноваженим банком інформації, що містить банківську таємницю, щодо поточного рахунка, відкритого уповноваженому представнику сім'ї в установі уповноваженого банку. У разі наявності житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, додається копія акта обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири) (далі - акт технічного стану), складеного комісією, утвореною районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, військово-цивільною адміністрацією, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (в разі утворення) ради, виконавчим органом ради об'єднаної територіальної громади, за формою згідно з додатком (абзац п'ятнадцятий пункту 5 Порядку № 505, в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин).

До заяви, в якій уповноважений представник сім'ї повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, додаються копії документів, зазначених в абзаці дев'ятому пункту 3 цього Порядку, засвідчені підписом уповноваженого представника сім'ї (абзац шістнадцятий пункту 5 Порядку № 505).

Згідно з пунктом 6 Порядку № 505 грошова допомога не призначається у разі, коли:

будь-хто із членів сім'ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану;

будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Абзацом другим пункту 8 Порядку № 505 визначено, що уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім'ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім'ї.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 505 якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або та дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

У разі звільнення та подальшого непрацевлаштування працездатного члена сім'ї грошова допомога на цього члена сім'ї через два місяці з дня, що настає за днем звільнення, зменшується на 50 відсотків, а через чотири місяці з дня, що настає за днем звільнення, - припиняється.

Особи працездатного віку, яким призначено грошову допомогу, зобов'язані інформувати у триденний строк уповноважений орган про факт працевлаштування або перебування на обліку як безробітних.

Для отримання інформації про періоди реєстрації працездатних членів сім'ї, яким призначено грошову допомогу, у державній службі зайнятості, Мінсоцполітики щомісяця до 25 числа подає в електронному вигляді перелік таких осіб державній службі зайнятості, яка протягом 10 календарних днів подає Мінсоцполітики інформацію про періоди реєстрації цих осіб як безробітних чи осіб, які шукають роботу.

Для контролю за фактом працевлаштування працездатних членів сім'ї, яким призначено грошову допомогу (в тому числі за направленням державної служби зайнятості), Мінсоцполітики щомісяця до 25 числа подає в електронному вигляді перелік таких осіб Пенсійному фонду України, який протягом 10 календарних днів подає Мінсоцполітики інформацію з Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування про сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 505 грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах:

для осіб, які отримують пенсію, дітей, студентів денної форми навчання закладів вищої освіти та учнів закладів професійно-технічної освіти, які досягли 18-річного віку (до закінчення закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років) - 1000 гривень на одну особу (члена сім'ї);

для осіб з інвалідністю I групи та дітей з інвалідністю - 130 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

для осіб з інвалідністю II групи - 115 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

для осіб з інвалідністю III групи - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність;

для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї).

Загальний розмір допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 3000 гривень, для сім'ї, до складу якої входять особи з інвалідністю або діти з інвалідністю, - 3400 гривень, для багатодітної сім'ї - 5000 гривень.

Якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією, поданою компетентним органом.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім'ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку.

Особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність.

З вищенаведених норм Порядку № 505 слідує, що щомісячна адресна допомога призначається внутрішньо переміщеним особам на сім'ю для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою уповноваженого представника сім'ї з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців, та може бути продовжена за заявою уповноваженого представника сім'ї на наступний шестимісячний строк.

Пунктом 6 Порядку № 505 передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли:

будь-хто із членів сім'ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану;

будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Грошова допомога не призначається на члена сім'ї:

який перебуває на повному державному утриманні в будинку дитини, дитячому будинку, дитячому будинку-інтернаті, психоневрологічному інтернаті, будинку-інтернаті для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, спеціальному будинку-інтернаті системи соціального захисту населення;

який перебуває на повному державному утриманні в школі-інтернаті, закладі спеціалізованої освіти військового (військово-спортивного) профілю;

який відбуває покарання в місцях позбавлення волі.

Також аналізуючи вище вказані норми Порядку № 505, суд дійшов висновку, що цим Порядком визначений вичерпний перелік підстав, з яких щомісячна адресна допомога не призначається або її виплата припиняється.

Так, позивач працевлаштувалася з 03.05.2019 та працює по теперішній час, що підтверджено довідкою з місця роботи від 27.06.2019 № 236 та копією трудової книжки НОМЕР_5 (арк. спр. 11, 65).

Щодо посилань відповідача на те, що у відповідності до пункту 3 Порядку № 505 особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність, суд зазначає таке.

У разі припинення виплати особі грошової допомоги на підставі пункту 7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, така допомога їй не призначається лише на наступний строк. При цьому, чинним законодавством не встановлено заборони на призначення такої допомоги особі в подальшому.

З системного аналіз пункту 12 Порядку вбачається, що вказаним пунктом регулюються умови припинення призначеної грошової допомоги та умови поновлення виплат допомоги, яка була раніше призначена, але її виплата була припинена з зазначених підстав.

Порядок не містить заборони чи інших обмежень на право отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за умови її отримання раніше.

Порядок не містить правових обмежень для повторного, через певний проміжок часу, звернення за допомогою внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Аналогічний правовий висновок зроблено Верховним Судом у постанові від 27.03.2018 у справі № 333/3750/17 (2-а/333/199/17), у постанові від 29.08.2018 у справі № 415/1691/17.

Враховуючи те, що позивач не втратив статусу внутрішньо переміщеної особи, звернувся до відповідача не за поновленням раніше призначеної, а за призначенням адресної допомоги, та зважаючи на вищенаведені висновки, позовні вимоги ОСОБА_1 належать до задоволення шляхом визнання протиправними дій УПСЗН Сєвєродонецької міської ради щодо відмови у призначені ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та зобов'язання УПСЗН Сєвєродонецької міської ради призначити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за заявою ОСОБА_2, як уповноваженого члена сім'ї, від 01.07.2019.

Що стосується вимоги позивача про зобов'язання відповідача здійснити виплату позивачу щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 01.07.2019, суд вважає що така вимога у повній мірі охоплюється зобов'язанням відповідача призначити позивачу щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за заявою ОСОБА_2, як уповноваженого члена сім'ї, від 01.07.2019. Відповідно, додаткового зобов'язання не потребує.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з матеріалами справи позивач при зверненні до суду з позовом сплатив 768,40 грн судового збору (арк. спр. 17).

Оскільки позовні вимоги фактично підлягають задоволенню повністю, лише з корегуванням способу захисту порушених прав позивача, суд дійшов висновку, що всі судові витрати в сумі 768,40 грн, понесені позивачем, належать відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_4, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2; місце фактичного проживання як ВПО: АДРЕСА_1) до управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради (місцезнаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Новікова, буд. 15Б, код за ЄДРПОУ 24179564) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради щодо відмови у призначені ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на підставі заяви ОСОБА_2, як уповноваженого члена сім'ї, від 01 липня 2019 року.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради призначити ОСОБА_1 за заявою ОСОБА_2, як уповноваженого члена сім'ї, від 01 липня 2019 року щомісячну адресну допомогу як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім грн 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.О. Свергун