Рішення № 84707290, 16.08.2019, Сквирський районний суд Київської області

Сквирський районний суд Київської області

Справа № 376/322/19

Провадження № 2-а/376/10/2019

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" серпня 2019 р. м. Сквира Київської області

Сквирський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді: Клочко В.М.,

при секретарі судових засідань Щур Л.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великополовецької сільської ради Сквирського району Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

12 лютого 2019 року до Сквирського районного суду Київської області з адміністративним позовом звернулась ОСОБА_1 до Великополовецької сільської ради Сквирського району Київської області, в якій просить:

1) Визнати дії посадових осіб Великополовецької сільської ради Сквирського району Київської області, які полягають у не підписанні Актів встановлення на місцевості та погодження зовнішніх меж земельних ділянок гр. ОСОБА_1 , по АДРЕСА_1 , неправомірними.

2) Зобов`язати посадових осіб Великополовецької сільської ради Сквирського району Київської області вчинити дії щодо підписання Актів встановлення на місцевості та погодження зовнішніх меж земельних ділянок гр. ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 стосовно земельної ділянки площею 0, 1809 га, для ведення особистого селянського господарства та площею 0, 2500 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, як представниками сільської ради та суміжними землевласниками (землекориствачами).

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, Пунктом 1 рішення 20 сесії 07 скликання Великополовецької сільської ради Сквирського району Київської області від 05 грудня 2017 року за № 6.3-20-07 мені, - ОСОБА_1 , було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтованою площею 0,2314 га, із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 . Згідно п. 3 цього рішення, зобов`язано погодити проект землеустрою у встановленому згідно чинного законодавства порядку і подати на затвердження до сесії Великополовецької сільської ради.

Згідно п. 1 рішення 25 сесії 07 скликання Великополовецької сільської ради Сквирського району Київської області від 12 липня 2018 року за № 3.6-25-07, мені надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0, 2500 га по АДРЕСА_1 . Пунктом 3 цього рішення сесії сільської ради мене зобов`язано подати до сільської ради технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі(на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 , для прийняття рішення про її затвердження.

На виконання вищезазначених рішень органу місцевого самоврядування, нею, через суб`єкта підприємницької діяльності в галузі земельних відносин, було розпочато виготовлення відповідної документації із землеустрою. Так, були розроблені кадастрові плани на земельні ділянки, відповідно, для ведення особистого селянського господарства площею 0, 1890 га та для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0, 2500 га.

Для встановлення та погодження зовнішніх меж земельних ділянок, було складено відповідні Акти для їх підписання суміжними землевласниками та землекористувачами.

Згідно Опису меж суміжних землевласників (землекористувачів) КАДАСТРОВОГО ПЛАНУ земельної ділянки площею 0, 1809 га (кадастровий номер - 3224081201:01:012: 0034), для ведення особистого селянського господарства, представниками сторін зазначені: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , землі не надані у власність або користування, землі сільської ради.

Згідно Опису меж сумісних землевласників (землекористувачів) КАДАСТРОВОГО ПЛАНУ земельної ділянки площею 0, 2500 га (кадастровий номер - 3224081201:01:012: 0033), для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, представниками сторін зазначені: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , землі загального користування ( вул. Садова ) та землі не надані у власність або користування.

Однак, посадові особи Великополовецької сільської ради, зокрема, голова сільської ради ОСОБА_3 , відмовляються підписувати вищезазначені Акти встановлення на місцевості та погодження зовнішніх меж земельної ділянки (далі Акти).

Зважаючи на викладене, не підписання Актів, в межах наданих посадовим особам органу місцевого самоврядування в галузі земельних відносин повноважень, порушуються її права і свободи. Тому, у січні 2019 року вона звернулася з письмовою заявою до Великополовецької сільської ради Сквирського району Київської області для надання офіційного роз`яснення щодо правових підстав у відмові підписання Актів останніми.

Листом сільського голови ОСОБА_10 від 14 січня 2019 року за № 35 позивачу повідомлено про те, … «що Акт підписується громадянином, який оформляє право на землю, а також власниками та користувачами сусідніх земельних ділянок та представником сільської ради. Також повідомлено, що підставою відмови у підписанні Актів стало те, що в Акті відсутній підпис землекористувача сусідньої земельної ділянки гр. ОСОБА_5 АДРЕСА_2 . Цим же листом позивачу рекомендовано звернутися до гр. ОСОБА_6 (власниця будинку по АДРЕСА_2 ) для підписання Актів встановлення на місцевості та погодження зовнішніх меж земельних ділянок. Якщо гр. ОСОБА_5 відмовиться підписати дані акти Великополовецька сільська рада рекомендує для підписання Актів встановлення на місцевості та погодження зовнішніх меж земельних ділянок, звернутись до суду».

18.03.2019року представником відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що між сусідніми землекористувачами, а саме ОСОБА_1 та ОСОБА_5 існує спір, щодо відновлення меж між сусідніми домоволодіннями, а тому ОСОБА_1 та ОСОБА_5 самостійно повинні дійти згоди, щодо відновлення меж між суміжними земельними ділянками.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Пунктом 1 рішення 20 сесії 07 скликання Великополовецької сільської ради Сквирського району Київської області від 05 грудня 2017 року за № 6.3-20-07, - ОСОБА_1 , було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтованою площею 0,2314 га, із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 на території Великополовецької сільської ради Сквирського району Київської області . Згідно п. 3 цього рішення, зобов`язано погодити проект землеустрою у встановленому згідно чинного законодавства порядку і подати на затвердження до сесії Великополовецької сільської ради.

Згідно п. 1 рішення 25 сесії 07 скликання Великополовецької сільської ради Сквирського району Київської області від 12 липня 2018 року за № 3.6-25-07, позивачу надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0, 2500 га по АДРЕСА_1 на території Великополовецької сільської ради Сквирського району Київської області . Пунктом 3 цього рішення сесії сільської ради ОСОБА_1 . зобов`язано подати до сільської ради технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі(на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 , для прийняття рішення про її затвердження.

На виконання вищезазначених рішень органу місцевого самоврядування ОСОБА_1., через суб`єкта підприємницької діяльності в галузі земельних відносин, було розпочато виготовлення відповідної документації із землеустрою. Так, були розроблені кадастрові плани на земельні ділянки, відповідно, для ведення особистого селянського господарства площею 0, 1890 га та для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0, 2500 га.

Для встановлення та погодження зовнішніх меж земельних ділянок, було складено відповідні Акти для їх підписання суміжними землевласниками та землекористувачами.

Статтями 116, 118 ЗК України визначено підстави й порядок набуття громадянами і юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності.

Частиною третьою статті 158 ЗК України визначено, що органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах.

За змістом статті 198 ЗК України погодження меж земельної ділянки із суміжними власниками та землекористувачами необхідне при кадастровій зйомці, як комплексу робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок.

Згідно зі статтею 55 Закону України «Про землеустрій» встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних та картографічних матеріалів. Межі земельної ділянки в натурі закріплюються межовими знаками встановленого зразка, крім того, межові знаки здаються за актом під нагляд на збереження власникам землі та землекористувачам.

У відповідності до статті 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Захист земельних прав - це передбачені законом способи охорони цих прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Акт погодження меж земельної ділянки є складовою частиною технічної документації, на підставі якої орган місцевого самоврядування, реалізуючи власну компетенцію, приймає рішення про передачу громадянам безоплатно земельних ділянок у власність. При цьому кадастровою зйомкою є комплекс робіт, яку проводять юридичні та фізичні особи, які одержали в установленому порядку ліцензію на проведення геодезичних і картографічних робіт, а при їх проведенні суміжні землекористувачі погоджують межі земельних ділянок і вказані дії не впливають на правовий режим земельної ділянки і не є юридичним фактом, на підставі якого виникають, змінюються чи припиняються земельні правовідносини, оскільки в результаті кадастрових робіт створюється лише інформаційна база.

У той же час непогодження суміжним землекористувачем меж земельної ділянки не є само по собі підставою для прийняття органом місцевого самоврядування рішення про відмову у затвердженні технічної документації та передачі земельної ділянки у власність.

Згідно ст. ст. 12, 122 Земельного кодексу України та ст. 19 Закону України "Про землеустрій", розпорядження землями територіальних громад відноситься до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

За змістом положень статті 122 ЗК України вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або в користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Зокрема, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або в користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з частиною другою статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідно до частини третьої статті 123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно- правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Пунктом 3.12 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 18.05.2010 року № 376 встановлено, що закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем у присутності власника (користувача) земельної ділянки, власників (користувачів) суміжних земельних ділянок або уповноваженою ним (ними) особою.

Повідомлення власників (користувачів) суміжних земельних ділянок про дату і час проведення робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем завчасно, не пізніше ніж за п`ять робочих днів до початку робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Повідомлення надсилається рекомендованим листом, кур`єрською поштою, телеграмою чи за допомогою інших засобів зв`язку, які забезпечують фіксацію повідомлення.

Власники (користувачі) суміжних земельних ділянок, місце проживання або місцезнаходження яких невідоме, повідомляються про час проведення робіт із закріплення межовими знаками поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) через оголошення у пресі за місцезнаходженням земельної ділянки.

Закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) може здійснюватися за відсутності власників (користувачів) суміжних земельних ділянок у випадку їх нез`явлення, якщо вони були належним чином повідомлені про час проведення вищезазначених робіт, про що зазначається у акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання.

Крім вказаних норм п. 3.12 Інструкції, поширеним є складання розробником документації із землеустрою додатка до такого акта довільної форми, в якому зазначаються причини відсутності підпису того чи іншого власника (користувача) суміжної земельної ділянки.

Також у технічну документацію вшивається оригінал тексту письмового повідомлення або оголошення у місцевій пресі з місцезнаходженням земельної ділянки.

Також можливе складання актів довільної форми за участю депутатів місцевої ради - членів профільної постійної комісії рад з виходом (виїздом) на місце , в яких також засвідчуються факти відсутності власників/користувачів суміжних ділянок при погодженні меж або причин їх відмови від підпису, якщо такі суміжники були присутні. Такі акти (інколи довідки) також вшиваються в технічну документацію із землеустрою.

Згідно п. 14 ст. 186 Земельного Кодексу України технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) погодженню не підлягає і затверджується: Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у разі якщо земельна ділянка перебуває у державній або комунальній власності.

Згідно ч. 9 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Державне агентство земельних ресурсів України у своєму листі від 26.10.2012 року № 17616/27/К3313-12 роз"яснило, що у разі відмови суміжного землекористувача підписати акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання, згідно з частиною третьою статті 158 Земельного Кодексу України між сусідніми землекористувачами виникає земельний спір. Такий спір у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, які перебувають у власності і користуванні громадян, вирішують органи місцевого самоврядування.

Порядок розгляду земельного спору врегульовано ст. 159 ЗК України. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування спір вирішується судом згідно ч. 5 ст. 158 ЗК України.

У разі відмови суміжного землекористувача підписати акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання (погодити межі земельної ділянки), з метою вирішення земельного спору, рекомендується звернутися до органу місцевого самоврядування за місцем знаходження земельної ділянки.

ОСОБА_1 звернулася до Великополовецької сільської ради щоб представники останньої взяли участь в узгодженні меж земельної ділянки між землевласниками (землекористувачами) та засвідчили протокольну відмову сусідів у погодженні меж і встановили причини такої відмови.

Натомість представники сільської ради не підписали акт узгодження меж, не надали жодних пояснень таких дій, та не надали протоколу виїздного засідання.

Незважаючи на те, що сусіди ОСОБА_9 відмовилися підписувати акт узгодження меж земельної ділянки, вони жодним чином офіційно не заявляли свої претензії щодо меж земельних ділянок, не зверталися до сільської ради для врегулювання спірних відносин, не зверталися в судовому порядку щодо усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою чи з іншими позовними вимогами.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову

З огляду на вказані норми чинного законодавства, суд вважає, що вищезазначене перешкоджає ОСОБА_1 реалізувати її право на отримання у власність земельної ділянки і тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України, суд вирішив стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Великополовецької сільської ради Сквирського району Київської області на користь позивача здійснені нею документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 768,40 грн.

Керуючись ст..ст. . 242-243, 245-246 Кодексу адміністративного судочинства Українистаттями ст. ст. 12, 122, 118, 186 Земельного Кодексу України, Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 18.05.2010 року № 376,суд -

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати дії посадових осіб Великополовецької сільської ради Сквирського району Київської області, які полягають у не підписанні Актів встановлення на місцевості та погодження зовнішніх меж земельних ділянок гр. ОСОБА_1 , по АДРЕСА_1 , неправомірними.

Зобов`язати посадових осіб Великополовецької сільської ради Сквирського району Київської області вчинити дії щодо підписання Актів встановлення на місцевості та погодження зовнішніх меж земельних ділянок гр. ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 стосовно земельної ділянки площею 0, 1809 га, для ведення особистого селянського господарства та площею 0, 2500 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, як представниками сільської ради та суміжними землевласниками (землекориствачами).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Великополовецької сільської ради Сквирського району Київської області (Код ЄДРПОУ: 04361962, 09030, Київська обл., Сквирський р-н, с. Великополовецьке, вул. Центральна, буд. 34) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) здійснені нею документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана на рішення суду протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя