Рішення № 84699381, 19.09.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2019 року справа № 580/975/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Руденко А.В.,

за участю:

секретаря – Сачинської В.С.,

позивача – ОСОБА_1 ,

представника позивача – адвоката Весеньова Є.В. (за ордером),

представника відповідача Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області – Корнієнко О.В. (за довіреністю),

представника відповідача Міністерства внутрішніх справ України – Шопіної Ю.О. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у загальному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, Міністерства внутрішніх справ України та Департаменту освітньої та наукової діяльності МВС України про визнання протиправними дій щодо виготовлення та направлення довідки про розмір грошового забезпечення та зобов`язання виготовити та направити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати дії ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо виготовлення та направлення до Пенсійного фонду України в Черкаській області нової довідки №8721 від 27.08.2018 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) у сумі 8816 грн. 96 коп., прирівнявши посаду заступника начальника відділу-начальника 1-го відділення внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування Черкаської області ДВБ ГУБОЗ МВС України, на час звільнення, до посади поліцейського – заступника начальника відділу, що не входить до складу управління ГУНП протиправною;

- зобов`язати ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справу України в Черкаській області на заміну довідки №8721 від 27.08.2018 на ім`я позивача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанов Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 та №988 від 11.11.2015 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на січень 2016 року, згідно довідки №8721 від 13.03.2018, що враховується для перерахунку пенсії та складає – 17 565 грн. 74 коп. за прирівняною посадою поліцейського – заступник начальника відділу департаменту апарату Національної поліції України до посади – заступника начальника відділу – начальника 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ в Черкаській області ДВБ ГУБОЗ МВС України.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 31.01.2005 був звільнений з органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Позивачу був здійснений перерахунок пенсії 27.03.2018 на підставі довідки ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області №8721 від 13.03.2018, після якого розмір пенсії позивача становив 12 296 грн. 02 коп. Ліквідаційною комісією Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області було видано нову довідку №8721 від 27.08.2018 на підставі якої був здійснений перерахунок пенсії, після якого її розмір становить 6337 грн. 64 коп. 29.10.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку №8721 від 27.08.2018 та роз`яснити підстави, з яких була видана вказана довідка. Проте відповідач листом С-791 від 19.11.2018 повідомив позивача, що посада заступника начальника відділу-начальника 1-го відділення відділу ВБ з оперативного обслуговування Черкаської області ДВБ ГУБОЗ МВС України, на якій працював позивач, прирівнюється до посади поліцейського заступника начальника відділу, що не входить до складу управління ГУНП. Позивач вважає такі дії протиправними та такими, що порушують його права на справедливий розмір соціального забезпечення, оскільки при перерахунку пенсії грошове забезпечення позивача має бути обраховано із посади – заступника начальника відділу департаменту апарату Національної поліції України, тому дії відповідача.

Ухвалою суду від 26.03.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання на 14 год. 00 хв. 23.04.2019.

Усною ухвалою від 23.05.2019, занесеною до протоколу підготовчого засідання, строк підготовчого провадження продовжено на 30 днів.

Усною ухвалою від 19.08.2019, занесеною до протоколу підготовчого засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 09 год 00 хв. 29.08.2019.

Ухвалою суду від 23.04.2019 залучено до участі у справі в якості співвідповідача державну установу “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області”.

Ухвалою суду від 30.05.2019 замінено відповідача – державну установу “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області” на належного відповідача – Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Ухвалою суду від 15.07.2019 замінено відповідача Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України на належного відповідача – Міністерство внутрішніх справ України.

Ухвалою суду від 19.08.2019 залучено до участі у справі в якості співвідповідача Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідач Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області проти позову заперечив. 18.04.2019 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що згідно листа Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України №22/6-4142 від 16.08.2018 управління (відділи) внутрішньої безпеки в областях функціонували в структурі підрозділів, підпорядкованих МВС, а не в структурі апарату МВС. Посадові оклади працівникам зазначеного підрозділу були встановлені на рівні посадових осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату ГУМВС (УМВС) України в областях, які згідно з діючою на той час структурою також підпорядковувались Міністерству внутрішніх справ України. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідач Міністерство внутрішніх справ України проти позову заперечив. 16.08.2019 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що станом на 31.05.2005 територіальні підрозділи внутрішньої безпеки не входили до структури центрального апарату МВС України, а діяли при Міністерстві і були підпорядковані Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України. Посадові оклади працівникам відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Черкаській області Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, міста Севастополі та на залізницях, які згідно з діючою на той час структурою також підпорядковувались Міністерству внутрішніх справ.

Крім цього зазначив, що МВС України є неналежним відповідачем у справі, а належним відповідачем є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, оскільки останній є структурним підрозділом, відповідальним за подання до органів, що призначають пенсію, документів для призначення (перерахунку) пенсії. Лист від 16.08.2018 №22/6-4142, який був підставою для виготовлення УМВС України в Черкаській області нової довідки для перерахунку пенсії позивача, було видано Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, а не керівництвом Міністерства внутрішніх справ України. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідач Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України проти позову заперечив. 28.08.2019 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що в період проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ відділ внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Черкаській області Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України не належав до структури центрального апарату МВС та підпорядковувався Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України. Посадові оклади працівникам зазначеного підрозділу були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та на залізницях, які згідно з діючою на той час структурою також підпорядковувались Міністерству внутрішніх справ України. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, позов просили задовольнити.

Представники відповідачів Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області та Міністерства внутрішніх справ України у судовому засіданні проти позову заперечили з підстав, зазначених у відзивах на позовну заяву, у задоволенні позову просили відмовити.

Представник Департаменту освітньої та наукової діяльності МВС України у судове засідання не з`явився, у відзиві на адміністративний позов просив у позові відмовити та про прийняте рішення повідомити.

Враховуючи, що відповідач Департамент освітньої та наукової діяльності МВС України про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень, суд відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України здійснює розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши позивача, представників позивача та відповідачів, дослідивши надані сторонами письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України та згідно з витягом з наказу МВС України від 27.01.2005 №41о/с звільнений у відставку за віком з посади заступника начальника відділу-начальника 1-го відділення внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Черкаській області Департаменту внутрішньої безпеки з 31 січня 2005 року.

Після звільнення зі служби позивачу була призначена пенсія відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, що підтверджується копією посвідчення №126/8721 від 17.02.2005. (а.с. 11).

З грошового атестата №007 від 08.02.2005 про грошове забезпечення позивача, з якого була призначена пенсія за вислугу років, вбачається, що посадовий оклад позивача становив 193 грн., оклад по військовому званню – 130 грн. (а.с. 18).

З розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі №8721 вбачається, що станом на 01.12.2015 пенсія позивача становила 6337 грн. 64 коп., в т.ч. посадовий оклад – 1310 грн., оклад за військове звання – 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 576 грн., надбавка за умови режимних обмежень – 196 грн. 50 коп., надбавка за оперативно-розшукову діяльність – 366 грн. 80 коп., надбавка за особливо важливі завдання – 1008 грн., надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю – 393 грн., премія 43% - 1711 грн. 53 коп., підвищення за постановою Кабінету Міністрів України №355 від – 1214 грн. 99 коп. (а.с. 40).

У зв`язку з набранням чинності 29.12.2015 Законом України №900-VІІІ від 23.12.2015 «Про внесення змін до деяких законів України, щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» і постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у позивача виникло право на перерахунок його пенсії.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №138 від 17.02.2017 затверджений Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України» Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських (далі- Наказ №138).

На підставі Наказу №138 ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ в Черкаській області видано довідку №8721 від 13.03.2018, згідно якої посада позивача на день звільнення зі служби - заступник начальника відділу-начальника 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування Черкаської області ДВБ ГУБОЗ МВС України, прирівняна до посади поліцейського - заступник начальника відділу департаменту апарату Національної поліції України, та зазначено розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, згідно прирівняної посади поліцейського який становить 17 565 грн. 74 коп., в т.ч. посадовий оклад – 3800 грн., оклад за спеціальним званням підполковник міліції – 2200 грн., надбавка за стаж служби (50%) – 3000 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 570 грн., премія (83,55%) – 7995 грн. 74 коп. (а.с. 41).

27.03.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснило перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області №8721 від 13.03.2018, після якого розмір пенсії позивача становив 12 296 грн. 02 коп. (17 565 грн. 74 коп. х 70%), що підтверджується копією листа №1101/С-10 від 24.10.2018. (а.с. 26).

Згідно листа Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України №22/6-4142 від 16.08.2018 управління (відділи) внутрішньої безпеки в областях функціонували в структурі підрозділів, підпорядкованих МВС, а не в структурі апарату МВС. Посадові оклади працівникам зазначеного підрозділу були встановлені на рівні посадових осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату ГУМВС (УМВС) України в областях, які згідно з діючою на той час структурою також підпорядковувались Міністерству внутрішніх справ України (а.с. 37).

Вказаний лист був направлений до Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області і на його підставі Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області видала довідку №8721 від 27.08.2018, згідно якої розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, здійснюється за прирівняною посадою поліцейського заступника начальника відділу, що не входить до складу управління ГУНП до посади на день звільнення зі служби заступника начальника відділу-начальника 1-го відділення відділу ВБ з оперативного обслуговування Черкаської області ДВБ ГУБОЗ МВС України та становить 8616 грн. 96 коп., в т.ч. посадовий оклад – 3100 грн., оклад за спеціальним званням підполковник міліції – 2200 грн., надбавка за стаж служби (50%) – 2650 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 465 грн., премія (2,4%) – 201 грн. 96 коп. (а.с. 27).

30.08.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від ліквідаційної комісії на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області №8721 від 27.08.2018 здійснило перерахунок пенсії позивача, після якого розмір пенсії позивача становить 6031 грн. 87 коп. (8616 грн. 96 коп. х 70%). Оскільки розмір пенсії позивача після перерахунку зменшився, збережено розмір пенсії позивача станом на 31.12.2015 – 6337 грн. 64 коп., що підтверджується копією листа №1101/С-10 від 24.10.2018. (а.с. 26).

Вважаючи, що ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області видала довідку №8721 від 27.08.2018 протиправно, позивач 29.10.2018 звернувся до останньої із заявою, в якій просив відкликати із Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку №8721 від 27.08.2018 та поновити і направити останньому довідку №8721 від 13.03.2018. (а.с. 14-16).

Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області листом №С-791 від 19.11.2018 у відкликанні довідки №8721 від 27.08.2018 відмовила та повідомила позивача, що посада заступника начальника відділу-начальника 1-го відділення відділу ВБ з оперативного обслуговування Черкаської області ДВБ ГУБОЗ МВС України, на якій працював позивач, прирівнюється до посади заступника начальника відділу, що не входить до складу управління ГУНП. (а.с. 17).

Вважаючи, що Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області протиправно прирівняла посаду, на якій він працював, до посади заступника начальника відділу, що не входить до складу управління ГУНП, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі – Закон №2262) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". (далі – Порядок №45).

Пунктом 5 Порядку №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Пунктом 6 Порядку №45 визначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

В період проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ був чинним наказ Міністерства внутрішніх справ України №190 від 25.12.2004 «Про нормативне забезпечення організаційно-штатної роботи», яким було затверджено структуру органів внутрішніх справ і внутрішніх військ МВС України.

Так, згідно пункту 6.1 Структури МВС, затвердженої наказом №190 від 25.12.2004, до Центрального апарату Міністерства внутрішніх справ України на правах управління входив Департамент внутрішньої безпеки. Окремим розділом наказу передбачено, що при Міністерстві внутрішніх справ України діють підрозділи внутрішньої безпеки (підпорядковані) Департаменту внутрішньої безпеки. (а.с. 228, 230).

Також в період проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ був чинним наказ Міністерства внутрішніх справ України №615 від 30.05.2004 «Про затвердження штатів підрозділів внутрішньої безпеки», яким затверджено штат управлінь, відділів внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті (підпорядкованих ДВБ ГУБОЗ МВС України).

Так, згідно штату, затвердженого наказом №615 від 30.05.2004 (Додаток №1 до наказу), в Черкаській області діяв підрозділ внутрішньої безпеки. (а.с. 259).

Вказане свідчить, що на час проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ підрозділи внутрішньої безпеки, в тому числі відділ внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування Черкаської області ДВБ ГУБОЗ МВС України, не перебував у штаті центрального апарату Міністерства внутрішніх справу України, діяв при вказаному Міністерстві і підпорядковувався Департаменту внутрішньої безпеки. Також повноваження відділу внутрішньої безпеки у Черкаській області, у якому проходив службу позивач, не поширювались на всю територію України, а обмежувались лише Черкаською областю.

15.07.1999 Міністерством внутрішніх справ України був прийнятий наказ №542, яким були змінені посадові оклади посадових осіб органів внутрішніх справ. (а.с. 111).

Так, згідно додатку №4 до наказу №542 від 15.07.1999 посадовий оклад заступників начальників самостійного відділу оперативних служб управлінь Міністерства внутрішніх справ України в областях складав 193 грн. (а.с. 112).

Судом встановлено, що згідно грошового атестата №007 від 08.02.2005 посадовий оклад позивача складав 193 грн. (а.с. 18).

Також наказом №499 від 31.12.2007 затверджено схему посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, міста Севастополі та на залізницях, з якої вбачається, що оклад заступника начальника управління І групи становить 1310 грн.

Судом встановлено, що згідно розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі №8721 посадовий оклад позивач становив 1310 грн.

Таким чином, грошове забезпечення позивача як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і при виході на пенсію прирівнювалось до грошового забезпечення заступника начальника самостійного відділу оперативних служб управлінь Міністерства внутрішніх справ України, а не до грошового забезпечення заступника начальника відділу в центральному апараті Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно розділу V11 пункт 15 наказу МВС України від 17.02.2017 №138 посада заступника начальника самостійного відділу (поза групою і в Автономній Республіці Крим) апарату головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях прирівнюється до посади заступника начальника відділу, що не входить до складу управління.

Враховуючи вказані обставини, суд дійшов висновку, що відповідач Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області при видачі довідки про грошове забезпечення позивача №8721 від 27.08.2018 правомірно прирівняв його посаду заступника начальника відділу-начальника 1-го відділення внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування Черкаської області ДВБ ГУБОЗ МВС України до посади поліцейського – заступника начальника відділу, що не входить до складу управління ГУНП та видав вказану довідку на законних підставах.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки у судовому засіданні відповідачем управлінням МВС України в Черкаській області доведено правомірність своїх дій щодо видачі довідки №8721 від 27.08.2018, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 30.09.2019.

Суддя А.В. Руденко