Рішення № 84699305, 03.10.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 560/1442/19

РІШЕННЯ

іменем України

03 жовтня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не складання на ім`я позивача Списку за формою згідно з Додатком 1 постанови Кабінету Міністрів України №45, та не направлення його до Хмельницького обласного військового комісаріату для складання Довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії станом на 01.01.2017, на 01.01.2018 та 01.01.2019 роки та, відповідно, не проведення перерахунку пенсії, зобов`язання відповідача відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, скласти Список на ім`я позивача за формою згідно з Додатком 1 постанови Кабінету Міністрів України №45, направити його до Хмельницького обласного військового комісаріату для складання Довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії станом на 01.01.2017 р., на 01.01.2018 р. та 01.01.2019 року та провести такий перерахунок на підставі отриманих довідок з 01.01.2017.

Ухвалою від 22 травня 2019 року Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 23 вересня 2019 року Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Ухвалою від 23 вересня 2019 року Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про залишення позовної заяви за період з 01.01.2017 по10.05.2019 без розгляду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на пенсійному обліку ГУ ПФУ у Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років на підставі закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 10.12.2018 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку із тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року №1037 "Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" було підвищено посадові оклади військовослужбовців. Листом № 2810/Л-8 від 22.12.2018 року відповідач відмовив у проведенні такого перерахунку у зв`язку з відсутністю підстав. Вважає, що відмова відповідача у перерахунку пенсії суперечить вимогам статті 63 Закону №2262, постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р №45, оскільки, пенсійним органом не враховано, що умови та порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, визначений та затверджений вищевказаною постановою, а розміри посадових окладів для перерахунку пенсії визначені відповідним рішенням Кабінету Міністрів України.

У поданому відзиві на позов відповідач зазначив, що підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії немає. Зазначає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 року №840 згідно з довідкою про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 1 грудня 2016 року, наданої Центром прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля від 25.01.2017 року №52/68, з 01.12.2016 року головним управлінням проведений перерахунок пенсії позивача, розмір пенсії з 01.12.2016 року становив 5456,12 грн. 21.02.20018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» . На виконання цієї постанови, на підставі наданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідки № ХС 47862 від 29.03.2018 року про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 року, Головним управлінням проведений перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 року. Оскільки основний розмір пенсії позивача на виконання постанови №103 склав 3946,32 грн., що є нижчим від розміру пенсії, розрахованої на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 року від №840, до основного розміру пенсії встановлена доплата - 1509,80 грн. Таким чином, розмір пенсії позивача з 01.01.2018 року після проведеного перерахунку на виконання постанови № 103 залишився без змін - 5456,12 грн. Враховуючи те, що нормативно-правових актів щодо проведення перерахунку пенсій Кабінетом Міністрів України не приймалось, повідомлень від Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку не надходили, підстав для формування відповідного списку за формою згідно з додатком 1 Порядку №45 та перерахунку пенсії позивачу немає. Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 з 29.11.2002 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

10.11.2018 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії за збільшеними окладами станом на 01.01.2017 та 01.01.2018.

Листом від 22.12.2018 року №2810/Л-8 відповідач відмовив у проведенні такого перерахунку. Вказав, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 №840 згідно довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 1 грудня 2016, наданої Центром прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля від 25.01.2017 №52/68, з 01.12.2016 проведений перерахунок пенсії. Відповідно до статті 63 закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, в редакції закону України від 06.12.2016 № 1774-УІІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Починаючи з 01.01.2017 до 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України не було ухвалено рішення про умови, порядок та розміри проведення перерахунку. 21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою передбачено проведення перерахунків та виплату перерахованих підвищених пенсій, призначених згідно із законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018р. Тому, у разі, коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Пенсія нарахована виплачується відповідно до вимог діючого законодавства, закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Підстав проведення перерахунку пенсії з 01.01.2017 немає.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не складання на ім`я позивача Списку за формою згідно з Додатком 1 постанови Кабінету Міністрів України №45, та не направлення його до Хмельницького обласного військового комісаріату для складання Довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії станом на 01.01.2017, на 01.01.2018 та 01.01.2019 та, відповідно, не проведення перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частин 1, 2 статті 63 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 4 статті 63 наведеного Закону передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до п.1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно абзацу 7 пункту 3 цього Порядку особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Таким чином, зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України є законодавчо визначеною підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року №1037 «Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» примітку 1 до додатка 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року №1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» після абзацу другого доповнено новим абзацом такого змісту: «Посадові оклади (тарифні ставки, ставки заробітної плати) з 1 січня 2017 року розраховуються виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1 тарифного розряду, встановленого у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року.».

Керівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери забезпечити: встановлення з 1 січня 2017 року в штатному розписі нових розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), визначених виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1 тарифного розряду Єдиної тарифної сітки, встановленого у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року; диференціацію заробітної плати працівників, які отримують заробітну плату на рівні мінімальної у межах фонду оплати праці, шляхом встановлення доплат, надбавок, премій з урахуванням складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, результатів його роботи.

Отже, постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року №1037 внесено зміни, якими було збільшено посадові оклади працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі і Державного космічного агентства України, з 01 січня 2017 року, що є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивачу.

На підставі вказаної Постанови Державне космічне агентство України з 01 січня 2017 року затвердило нові посадові оклади військовослужбовців, відряджених до нього.

Тому з 01.01.2017 року позивач набув право на перерахунок пенсії, відповідно до статті 63 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанова Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року №1037.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Пунктом 2 Порядку №45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 вказаного Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Отже, обов`язок Головного управління ПФУ у Хмельницькій області щодо подання до Хмельницького обласного військового комісаріату списку за формою, встановленою додатком №1 до Порядку №45, виникає після отримання повідомлення Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Таке повідомлення Головне управління ПФУ у Хмельницькій області від Пенсійного фонду України не отримувало.

Тому, Головне управління ПФУ у Хмельницькій області не мало підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року №1037 "Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери".

Враховуючи викладене, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо складання на ім`я позивача Списку за формою згідно з Додатком 1 постанови Кабінету Міністрів України №45, та направлення його до Хмельницького обласного військового комісаріату для складання Довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії станом на 01.01.2017, на 01.01.2018 та 01.01.2019 роки є безпідставними, оскільки відповідач діяв правомірно, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи суд не встановив доказів, які свідчили б про протиправну бездіяльність відповідача, тому в задоволені позову слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволені позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук