Рішення № 84699225, 23.09.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

23 вересня 2019 р. № 520/7614/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді – Мінаєвої К.В.,

за участю секретаря судового засідання – Остропільця Є.Є.,

за участю:

позивача – ОСОБА_1 ,

представника відповідача – Ратушної Т.С.,

третьої особи - Крюкова О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 )

до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344)

третя особа: Головне Управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5,м. Харків,61002, код ЄДРПОУ 08592276)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , в якому просить, з урахуванням уточнень від 05.09.2019 р. суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області у вигляді відмови призначення пенсії за вислугу років громадянину ОСОБА_1 згідно ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області перевести позивача на пенсію за вислугу років, оскільки на день звільнення – 30.08.2016 р. мав календарну вислугу 24 роки 00 місяців 20 днів, та «пільгову» вислугу 3 роки 9 місяців 20 днів, а загалом 27 років 10 місяців 00 днів;

- стягнути з Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області суму сплаченого судового збору.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами розгляду заяви про призначення пенсії за вислугу років відповідач відмовив у перерахунку, зазначивши, що відповідно ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" позивач не має необхідної вислуги років, а саме 22 календарних роки та 6 місяців, вислуга років позивача складає 22 роки 00 місяців 20 днів. Позивач зазначає, що відповідачем не було взято до уваги відомості, викладені в розрахунку вислуги років для призначення пенсії та інформації з довідки Спеціального миротворчого підрозділу МВС України від 20.06.2005 р. №К1/360, щодо проходження у період з 24.06.2004 р. по 24.06.2005 р. служби в Спеціальному миротворчому підрозділі МВС України у складі міжнародної тимчасової цивільної адміністрації місії ООН у ОСОБА_2 . У зв`язку з чим позивач вважає, що йому штучно занижено строк вислуги років. Позивач, вважаючи бездіяльність відповідача щодо не призначення пенсії за вислугу років, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Від відповідача 29.08.2019 р. надійшов відзив, в якому зазначив, що заперечує проти задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на те, що право на пенсію за вислугу років визначається, виходячи з тривалості вислуги років, а саме у календарному обчисленні, а пільгова вислуга років позивача має значення для визначення відсотку розміру пенсії від його грошового забезпечення, відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за умови наявності права на призначення пенсії за вислугу років, а не для призначення такої пенсії. У зв`язку з тим, що позивач має календарну вислугу років 22 роки 00 місяців 20 днів, він не набув права на пенсію за вислугу років.

19.09.2019 р. від третьої особи надійшли пояснення, в яких представник зазначив, що призначення та виплата пенсій особам, визначеним ст.1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється органами Пенсійного фонду України. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється із дня подання заяви зі всіма необхідними документами на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, які отримали органи Пенсійного фонду України. Представник просив прийняти законне та обґрунтоване рішення, а також розгляд справи проводити без участі представника третьої особи.

Ухвалою суду від 08.08.2019 року прийнято до розгляду адміністративну справу та призначено проведення підготовчого засідання. Протокольною ухвалою суду від 23.09.2019 р. закрито підготовче провадження у справі, справа призначена до розгляду по суті.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, доводи позову, відзиву проти нього та пояснень третьої сторони, зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів:

Судом встановлено, що позивач відповідно до наказу Національної поліції України від 16.08.2016 р. №600 о/с звільнений зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію". Станом на день звільнення стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції складає 22 роки 00 місяців 20 днів; вислуга років на пільгових умовах – 05 років 01 місяць 22 дні. (а.с.10)

Позивач перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що не заперечується відповідачем.

23.04.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Харківській області із заявою про проведення перерахунку пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років.

За результатами розгляду заяви, листом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 24.05.2019 року №М-55/119/04/29-2-2019 позивачу було повідомлено, що відповідно до ст. 10, 49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», призначення, перерахунок і виплата пенсій здійснюється органами Пенсійного фонду України, згідно ст. 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має право на різні види пенсій призначається один із цих видів пенсії за її вибором. При цьому за власним бажанням можна змінити вид пенсії. Для того, щоб з`ясувати доцільність переходу з одного виду пенсії на інший, потрібно звернутися в управління Пенсійного фонду України, що виплачує пенсію. Враховуючи викладене, Головним управлінням Національної поліції в Харківській області у листі від 24.05.2019 року №М-55/119/04/29-2-2019 було зазначено, що перерахунок пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років, до компетенції ГУНП в Харківській області не входить. (а.с.11)

З урахуванням визначених обставин, позивач звернувся із відповідною заявою про призначення пенсії за вислугу років до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Листом від 21.05.2019 року №1812/М-14 позивача було повідомлено, що, відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше, а за матеріалами пенсійної справи позивача календарна вислуга років на день звільнення зі служби в органах Національної поліції України склала 22 роки 00 місяців 20 днів, через що підстав для призначення пенсії за вислугу років немає. (а.с.12)

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом «б» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту;

Відповідно до пункту «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Стаття 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає вичерпний перелік видів служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Виходячи з наведеного, положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачають можливості призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року, при наявності 22 років 6 місяців вислуги, обчисленої на пільгових умовах.

Отже, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності 22 календарних років 6 місяців, та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років.

При цьому, зазначеною законодавчою нормою чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності календарної, а не загальної чи пільгової вислуги років.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 10 липня 2019 року у справі №299/509/15-а, від 25 липня 2019 року у справі №806/1402/16, від 22 серпня 2019 року у справі №295/7220/16-а.

Щодо посилань позивача на те, що Управлінням не враховано інформацію про проходження у період з 24.06.2004 р. по 24.06.2005 р. служби в Спеціальному миротворчому підрозділі МВС України у складі міжнародної тимчасової цивільної адміністрації місії ООН у ОСОБА_2 , суд зазначає, що відповідно розрахунку вислуги років для призначення пенсії позивача, до вислуги років для призначення пенсії враховується, зокрема, тривале закордонне відрядження у складі Спеціального миротворчого підрозділу МВС України у складі міжнародної тимчасової цивільної адміністрації місії ООН у Косово, колишня Республіка Югославія у період з 24.06.2004 р. по 24.06.2005 р. Тобто, зазначений період враховано під час призначення пенсії, та не може бути повторно врахований.

Оскільки на момент звільнення позивача зі служби його календарна вислуга років складала 22 роки 00 місяців 20 днів, що недостатньо для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у відповідача були відсутні законні підстави для переведення позивача на пенсію за вислугу років.

Перевіривши обґрунтованість дій відповідача, суд вважає відсутніми підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити відповідно ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. 242-246, 250, 255, 295, пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа: Головне Управління Національної поліції в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення підписано 03 жовтня 2019 року.

Суддя Мінаєва К.В.