Рішення № 84699070, 03.10.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2019 р. № 520/6862/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу № 520/6862/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання рішень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними рішення № 58 від 4 липня 2017 року комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України та рішення № 234/9-17 від 14 червня 2017 року комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах;

- зобов`язати Куп`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 з часу звернення 16 квітня 2017 року пенсію на пільгових умовах зі зниженням віку та врахувати в стаж роботи, що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 114 п.1 п.п.2 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди роботи: з 01.09.1972 по 20.07.1974 в ПТУ-22 м. Кадієвка Ворошиловградської обл., службу в армії - з 26.05.1976 по 28.06.1978, електрозварником на Стахановському заводі ЖБІ -8 - з 15.04.1979 по 18. 11. 1980, на Куп`янському ливарному заводі - з 15.12.1980 по 16.03.1982 електрозварником ремонтно - механічного цеху, на ПМС-133 ЮЖД- з 14.06.1982 по 05.05.1983 газоелектрозварником, на заводі "Стройдеталь" треста " ст. ШС" - з 20.06.1983 по 04.07.1983 електрозварником, в будівельному управлінні № 2 треста "Промбуд-3" - з 01.10.1984 по 25.02.1985, з 15.07.1990 по 22.03.1993 - в КСП "Україна" електрозварником, в КСП "Україна" - з 22.02.1999 по 29.04.2000 електрозварником, з 01.05.2000 по 25.12.2000 - електрозварником в ЧСП "Україна", з 11.01.2001 по 03.09.2001 - в фермерському господарстві ОСОБА_2 електрогазозварником, з 17.03.2010 по 31.05.2010 - в ВАТ "Харківський тракторний завод ім. С. Орджонікідзе" електрогазозварником, з 25.09.2013 по 29.02. 2016 - в СТОВ "Мрія" Куп`янського району Харківської області електрогазозварником, всього 11 років 1 міс. 24 дні.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням № 58 від 4 липня 2017 року комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України та рішенням № 234/9-17 від 14 червня 2017 року комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах. ОСОБА_1 вважає вказані рішення протиправними. Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 відкрито спрощене провадження по справі № 520/6862/19 та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачам, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.10.2019 замінено Куп`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

27.08.2019 представником Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, оскільки спірні рішення є правомірними, а підстави для призначення ОСОБА_1 пільгову пенсію - відсутні.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

В трудовій книжці ОСОБА_1 містяться наступні відомості стосовно позивача:

з 01.09.1972 по 20.07.1974 - навчання в ПТУ-22 м. Кадієвка Ворошиловградської обл.;

з 26.05.1976 по 28.06.1978 - служба в арміії;

з 15.04.1979 по 18.11.1980 - працював електрозварником на Стахановському заводі ЗБВ -8;

з 15.12.1980 по 16.03.1982 - працював електрозварником ремонтно - механічного цеху на ВАТ "Куп`янський ливарний завод";

з 14.06.1982 по 05.05.1983 - працював газоелектрозварником на ПМС-133 ЮЖД,

з 20.06.1983 по 04.07.1983 - працював електрозварником на заводі "Буддеталь" тресту "СтВК";

з 01.10.1984 по 25.02.1985 - працював електрозварником в будівельному управлінні № 2 тресту "Промбуд-3"

з 15.07.1990 по 22.03.1993 та з 22.02.1999 по 29.04.2000- працював електрозварником в КСП "Україна",

з 01.05.2000 по 25.12. 2000 - працював електрозварником в ПСП "Україна";

з 11.01.2001 по 03.09.2001 - працював електрогазозварником в фермерському господарстві ОСОБА_2 ;

з 17.03.2010 по 31.05.2010 - працював в електрогазозварником в ВАТ "Харківський тракторний завод ім. С. Орджонікідзе";

з 25.09.2013 по 29.02. 2016 - працював електрогазозварником в СТОВ "Мрія" Куп`янського району Харківської області.

23.02.2017 ОСОБА_1 звернувся до Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області № 234/9-17 від 14.06.2017 відмовлено позивачу в підтвердженні пільгового стажу за періоди роботи з 15.04.1979 по 18.11.1980, з 15.12.1980 по 16.03.1982, з 20.06.1983 по 03.07.1983, з 01.10.1984 по 25.02.1985 - на посаді електрозварника, з 24.03.1989 по 22.03.1993 - посада не визначена, з 22.02.1999 по 29.04.2000, з 01.05.2000 по 25.12.2000 - на посаді зварника, як такого, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 58 від 04.07.2017 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком з 23.02.2017 відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового та загального стажу. Також, у вказаному рішенні вказано, що загальний стаж роботи позивача складає 24 роки 5 днів, пільговий стаж роботи ОСОБА_1 - 3 роки 5 місяців 16 дні.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

Згідно п. 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно п. 4 Порядку та підп. 1.5 п. 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Атестація робочих місць, відповідно до Порядку № 442 та Методичних рекомендацій, передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до п. 4.2 Порядку № 383 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 442 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Отже, необхідними умовами для виникнення права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 24.04.2019 справа № 594/241/17.

Також, суд зазначає, що відповідно до пункту 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи:1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

Проте, судовим розглядом встановлено, що в порушення вказаної правової норми позивачем не надано на розгляд комісії вказані документи по Стаханівському ЗБВ-8 та заводу "Буддеталь" тресту "СтВК". Крім того, не надано документи, що підтверджують факт припинення АТ "Промбуд-3" в результаті його ліквідації. Також, відсутні документи, видані архівними установами про заробітну плату, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність) за період роботи на Куп`янському ливарному заводі.

Щодо зарахування періоду навчання позивача з 01.09.1972 по 20.07.1974 в ПТУ-22 м. Кадієвка Ворошиловградської обл. до пільгового стажу, суд зауважує, що в даному навчальному закладі ОСОБА_1 навчався за професією столяр - плотник, тобто, за професією, яка не передбачає право на пенсію на пільгових умовах.

Стосовно зарахування служби в Радянській Армії в період з 26.05.1976 по 28.06.1978 - служба в армії до пільгового стажу позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до абз.2 пункту 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Оскільки позивач на момент призову на строкову військову службу навчався не за фахом у професійно-технічному навчальному закладі та не працював за професією, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах, відсутні правові підстави для зарахування вказаних періодів до пільгового стажу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що при винесенні спірних рішень управління діяло на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, встановлені чинним законодавством України.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та необґрунтованими, а отже, такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ідентифікаційний код - 14099344) про визнання рішень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) до Державного бюджету України (ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37993783, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) - 899998, рахунок отримувача - UA798999980000031211256026001, код класифікації доходів бюджету - 22030106) несплачений судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справа розглядалась в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.С. Мороко