Рішення № 84698837, 09.09.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 вересня 2019 року м. Рівне №460/1736/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудар О.М., за участю секретаря судового засідання Леська В.М., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі

позивача: представник Дячук І.В.,

відповідача: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Державної екологічної інспекції Поліського округу доДержавного підприємства "Рафалівське лісове господарство" про застосування заходів реагування, В С Т А Н О В И В:

Державна екологічна інспекція Поліського округу (далі – позивач) звернулася до суду з позовом до Державного підприємства «Рафалівське лісове господарство» (далі – відповідач, ДП «Рафалівське лісове господарство») про застосування заходів реагування.

Позивач просив суд:

- застосувати заходи реагування до Державного підприємства «Рафалівське лісове господарство» шляхом часткової зупинки діяльності, а саме: тимчасово заборонити (зупинити) виконання робіт, що пов`язані з проведенням вибіркової санітарної рубки на площі 1,8га, квартал 84, виділ 14 в Рафалівському лісництві до проведення нумерації дерев, що підлягають вирубуванню, починаючи з тих, що мають ступінь товщини стовбура 24 сантиметри і більше на висоті 1,3 метра, до складення нумераційної відомості дерев, призначених до рубки, згідно з додатком 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 №555 «Про затвердження Санітарних правил в лісах України».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що під час проведення позапланової перевірки було встановлено невиконання відповідачем вимог припису, складеного за наслідками планової перевірки.

Ухвалою суду від 19.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи. Встановлено відповідачу строк для подання відзиву.

У встановлений судом строк відповідач відзив на позовну заяву не подав.

Враховуючи вимоги ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішив справу за наявними матеріалами.

У судовому засіданні 09.09.2019 представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому порядку. Про причини неприбуття суд не повідомив.

Враховуючи положення статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу за відсутності відповідача.

Заслухавши пояснення представника позивача, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що основним видом діяльності ДП «Рафалівське лісове господарство» (код ЄДРПОУ 32626235) є ведення лісового господарства, заготівля та реалізація деревини, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Державною екологічною інспекцією Поліського округу в період з 11.03.2019 по 22.03.2019 проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ДП «Рафалівське лісове господарство» (код ЄДРПОУ 32626235), за результатами якої складено акт перевірки від 22.03.2019 №238, який підписаний уповноваженою особою без зауважень (а.а.с.14-22).

З метою усунення порушень природоохоронного законодавства виявлених, під час проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, ДП «Рафалівське лісове господарство» Державною екологічною інспекцією Поліського округу винесено припис від 22.03.2019 (а.а.с.12-13).

На підставі наказу №34-П від 06.06.2019 «Про здійснення заходів державного нагляду (контролю)», направлення №200/2 від 06.06.2019 Державною екологічною інспекцією Поліського округу в період з 10.06.2019 по 24.06.2019 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища ДП «Рафалівське лісове господарство», а саме виконання припису від 22.03.2019 (а.а.с.7-8).

В ході проведення перевірки встановлено, що відповідачем не виконано пункти припису від 22.03.2019, а саме:

- пункт 13 – не усунуто причини порушення Правил пожежної безпеки в лісах України;

- пункт 18 – не проведено нумерацію дерев, що підлягають вирубуванню, починаючи з тих, що мають ступінь товщини стовбура 24 сантиметри і більше на висоті 1,3 метра; не усунуто причини порушення Санітарних правил під час відбору дерев до вибіркової санітарної рубки в кварталі 84, виділ 14 на площі 1,8га Рафалівського лісництва.

За результатами проведення позапланової перевірки ДП «Рафалівське лісове господарство» Державною екологічною інспекцією Поліського округу складено акт №540, який підписано уповноваженою особою відповідача без зауважень та отримано 24.06.2019 (а.а.с.9-11).

У зв`язку з порушенням природоохоронного законодавства, старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Поліського округу було складено протокол про адміністративне правопорушення від 14.06.2019 №001509 щодо лісничого Рафалівського лісництва Ткача В.К., винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 14.06.2019 №1012-3.6 у вигляді штрафу у розмірі 340,00грн, який сплачено згідно з квитанцією від 18.06.2019 №09 (а.а.с.23-25).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі – Закон №877-V) .

Державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища (ст.1 Закону №877-V).

Згідно з ч.5 ст.4 Закону №877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

За змістом частини 1 статті 6 Закону №877-V, підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку ( ч.8 ст.7 Закону №877-V).

Згідно з ч.1 ст.4 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону №877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

В силу вимог статті 64 Лісового кодексу України, підприємства, установи, організації і громадяни здійснюють ведення лісового господарства з урахуванням господарського призначення лісів, природних умов і зобов`язані:

1) забезпечувати посилення водоохоронних, захисних, кліматорегулюючих, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших корисних властивостей лісів з метою поліпшення навколишнього природного середовища та охорони здоров`я людей;

2) забезпечувати безперервне, невиснажливе і раціональне використання лісових ресурсів для задоволення потреб виробництва і населення в деревині та іншій лісовій продукції;

3) здійснювати відтворення лісів;

4) забезпечувати підвищення продуктивності, поліпшення якісного складу лісів і збереження біотичного та іншого природного різноманіття в лісах;

5) здійснювати охорону лісів від пожеж, захист від шкідників і хвороб, незаконних рубок та інших пошкоджень;

6) раціонально використовувати лісові ділянки.

Згідно з п.12 Санітарних правил в лісах України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 №555, вибіркові санітарні рубки проводяться власниками лісів, постійними лісокористувачами шляхом вилучення з насаджень сухостійних, відмираючих, дуже ослаблених внаслідок пошкодження насаджень пожежами, шкідниками, хворобами лісу і внаслідок аварій та стихійного лиха окремих дерев або їх груп.

Відповідно до пункту 26 Санітарних правил в лісах України, під час відведення насадження для проведення вибіркових санітарних рубок проводиться нумерація дерев, що підлягають вирубуванню, починаючи з тих, що мають ступінь товщини стовбура 24 сантиметри і більше на висоті 1,3 метра, та складається нумераційна відомість дерев, призначених для вибіркової санітарної рубки (додаток 4) із зазначенням породи, категорії технічної придатності і підстав для відбору їх для рубки.

Жодних доказів дотримання наведених норм та відсутності порушень, викладених у акті перевірки, чи їх усунення відповідачем суду не надано.

Відтак, позивач звернувся до суду з позовом про застосування до відповідача заходів реагування у межах повноважень та у спосіб, встановлених чинним законодавством України.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У силу вимог ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Державної екологічної інспекції Поліського округу (вул.Леха Качинського, буд.12-А, м.Житомир, 10014, код ЄДРПОУ 42163803) до Державного підприємства "Рафалівське лісове господарство" (вул.Привокзальна, буд.1, смт.Рафалівка, Володимирецький район, Рівненська область, 34371, код ЄДРПОУ 32626235) задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування до Державного підприємства "Рафалівське лісове господарство" (вул.Привокзальна, буд.1, смт.Рафалівка, Володимирецький район, Рівненська область, 34371, код ЄДРПОУ 32626235), шляхом часткової зупинки діяльності, а саме: тимчасово заборонити (зупинити) виконання робіт, що пов`язані з проведенням вибіркової санітарної рубки на площі 1,8га, квартал 84, виділ 14 в Рафалівському лісництві до проведення нумерації дерев, що підлягають вирубуванню, починаючи з тих, що мають ступінь товщини стовбура 24 сантиметри і більше на висоті 1,3 метра, до складення нумераційної відомості дерев, призначених до рубки, згідно з додатком 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 №555 "Про затвердження Санітарних правил в лісах України".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 12 вересня 2019 року.

Суддя Дудар О.М.