Рішення № 84698605, 02.10.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2019 р. № 400/3022/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до відповідача:Заводського відділу державної виконавчої служби міста Миколаєва Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області, вул. Робоча, 1, м. Миколаїв, 54029 третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:Управління Держпраці у Миколаївській області, вул. Маршала Василевського, 40/1, м. Миколаїв, 54003 про:визнання протиправною та скасування постанови від 27.08.2019 р. ВП № 59892101,ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Заводського відділу державної виконавчої служби м. Миколаєва Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області про визнання протиправною та скасування постанову про відкриття виконавчого провадження від 27.08.2019 постановленою державним виконавцем Заводського відділу державної виконавчої служби м. Миколаєва Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області Кухарем Сергієм Сергійовичем у виконавчому провадженні № 59892101 з примусового виконання постанови про накладання штрафу управлінням Держпраці у Миколаївській області № МК 1262/687/АВ/П/ПТ/МГ-ФГ від 10.05.2019.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідачем протиправно відкрито виконавче провадження постановою від 27.08.2019 на підставі постанови про застосування штрафу від 10.05.2019, оскільки у стягувача закінчився 3-х місячний строк пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Відповідач відзив суду не надав, в судове засідання не з`явився. Про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Ухвалою суду від 24.09.2019 за ініціативою суду до участі у справі була залучена третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача : Управління Держпраці у Миколаївській області.

Третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача: надала суду пояснення, що строк пред`явлення до виконання не пропущений, оскільки 30.07.2019 постанова була направлена на виконання та 13.08.2019 Управління отримало повідомлення державного виконавця про повернення виконавчого документа стягувачу.21.08.2018 постанову було повторно пред`явлено до виконання.

Позивач надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутністю.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд встановив:

Постановою Управління Держпраці у Миколаївській області від 10.05.2019 № МК 1262/687/АВ/П/ПТ/МГ-ФС накладено штраф на ФОП ОСОБА_1 в сумі 41730 грн. Дата набрання постанови 10.05.2019. Строк пред`явлення постанови до виконання до 10.08.2019.

30.07.2019 Управління Держпраці у Миколаївській області направило відповідачу заяву про відкриття виконавчого провадження.

13.08.2019 Управління Держпраці у Миколаївській області отримало від відповідача повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання від 02.08.2019 на підставі п.6 ч.4 ст.4 Закону України «Про виконавче провадження».

21.08.2019 Управління Держпраці у Миколаївській області направило повторно заяву про відкриття виконавчого провадження, до якого надали постанову від 10.05.2019 та наказ управління «Про надання права першого та другого підпису».

27.08.2019 державним виконавцем прийнята постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 59892101.

Відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: постанов органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом; рішень інших державних органів та рішень Національного банку України, які законом визнані виконавчими документами(ст.3 Закону України № 1404).

У виконавчому документі зазначаються:

1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, ім`я, по батькові та посада посадової особи, яка його видала;

2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи;

4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності);

реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків);

5) резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень;

6) дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню);

7) строк пред`явлення рішення до виконання (ст.4 Закону України «Про виконавче провадження»).

Відповідно до ст.12 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

Строки пред`явлення виконавчого документа до виконання перериваються у разі:

1) пред`явлення виконавчого документа до виконання;

2) надання судом, який розглядав справу як суд першої інстанції, відстрочки або розстрочки виконання рішення.

Частиною 5 ст.12 Закону України № 1404 передбачено випадки, коли строк пред`явлення виконавчого документа до виконання переривається:1) якщо у разі повернення виконавчого документа стягувачу, у зв`язку з неможливістю в повному обсязі або частково виконати рішення строк пред`явлення такого документа до виконання після переривання встановлюється з дня його повернення, 2) та в разі повернення виконавчого документа у зв`язку із встановленою законом забороною щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, а також проведення інших виконавчих дій стосовно боржника - з дня закінчення строку дії відповідної заборони.

Також ч.5 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження» повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених цією статтею, не позбавляє його права повторно пред`явити виконавчий документ до виконання протягом строків, встановлених статтею 12 цього Закону.

Відтак, Законом України «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавчі документи, за якими стягувачем є держава або державний орган можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців. Постанова про накладання на позивача штрафа Управлінням Держпраці прийнята 10.05.2019. Строк пред`явлення її до виконання до 10.08.2019. Відповідач прийняв постанову про відкриття виконавчого провадження 27.08.2019, з пропуском 3-х місячного строку пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Повідомлення про повернення виконавчого документа від 02.08.2019 не містить посилань на те, що Управління Держпраці не позбавлено право повторно пред`явити виконавчий документ до виконання. Також не містить посилань на переривання строків.

Управління погодилось з обставинами викладеними в повідомленні, не оскаржило його в установленому законом порядку.

Повідомлення про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання не є тим документом в розумінні Закону України «Про виконавче провадження», що є підставою для переривання строку пред`явлення виконавчого документа для виконання, тому спірна постанова від 27.08.2019 прийнята протиправно.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач доказів правомірності постанови про відкриття виконавчого провадження від 27.08.2019 суду не надав, тому позов належить задовольнити.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Заводського відділу державної виконавчої служби міста Миколаєва Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області (вул. Робоча, 1, м. Миколаїв, 54029, ідентифікаційний код 34993162) задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову від 27.08.2019 ВП № 59892101.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Заводського відділу державної виконавчої служби міста Миколаєва Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області (вул. Робоча, 1, м. Миколаїв, 54029, ідентифікаційний код 34993162) на користь Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 1921,00 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня), сплачений квитанцією № 0.0.1470401683.1 від 19.09.2019 року та квитанцією № 0.0.1482114174.1. від 02.10.2019 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених ст. 287 КАС України, можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.

Апеляційна скарга подається в порядку, визначеному ст. 297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко