Постанова № 84694793, 18.09.2019, Демидівський районний суд Рівненської області

Справа № 559/2272/17

номер провадження 2-а/558/4/19

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2019 року смт. Демидівка

Демидівський районний суд Рівненської області, в складі судді одноособово Феха Т.С., при секретарі Ковальській Л.С., з участю представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , представника третьої особи Половея В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дубенської міської ради Рівненської області, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору - Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області, в особі Відділу у Дубенському районі, ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Дубенської міської ради Рівненської області, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору - Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області, в особі Відділу у Дубенському районі, ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування органу місцевого самоврядування.

У позовній заяві позивач ОСОБА_1 просив визнати незаконним та скасувати рішення Дубенської міської ради Рівненської області від 25 вересня 2015 року № 4310 «Про внесення змін і доповнень в додаток до рішення міської ради від 30 березня 2015 року № 3906 «Про перелік земельних ділянок, що підлягають продажу в 2015 році» - в частині, що стосується включення до переліку земельних ділянок, які підлягали продажу в 2015 році - земельної ділянки площею 0,0045 га, що знаходиться в проїзді за адресою: АДРЕСА_1 , як таке, що не відповідає вимогам Закону та порушує охоронювані законом інтереси позивача. Крім того, у позовній заяві позивач ОСОБА_1 просив виключити із змісту рішення Дубенської міської ради Рівненської області від 30 березня 2015 року № 3906 «Про перелік земельних ділянок, що підлягають продажу в 2015 році» пункт 34 про включення до переліку земельних ділянок, що підлягають продажу в 2015 році, земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,0045 га, а понесені позивачем судові витрати в розмірі 640,00 гривень сплаченого судового збору покласти на відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач ОСОБА_1 у позовній заяві зазначає про те, що 30 березня 2015 року Дубенською міською радою Рівненської області було ухвалено рішення № 3906 «Про перелік земельних ділянок, що підлягають продажу в 2015 році». Підставою ухвалення такого рішення стали заяви землекористувачів м. Дубно, що користуються земельними ділянками комунальної власності на яких розташовані об`єкти нерухомого майна заявників.

4 серпня 2015 року до Дубенської міської ради Рівненської області з заявою звернувся ОСОБА_3 , який не є землекористувачем в понятті визначеному п. 14.1.73 Податкового кодексу України, в якій просив дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу площею 0,0045 га для будівництва і обслуговування інших будівель громадської забудови в АДРЕСА_1 . Вказана земельна ділянка розташована в проїзді, що знаходиться на землі громадського користування і яким мають право користуватися мешканці м. Дубно.

Згідно листа Дубенської міської ради Рівненської області № 07/02-1077 від 29 березня 2017 року цільове призначення вказаного проїзду не змінювалося та рішень Дубенської міської ради Рівненської області щодо скасування цього проїзду не приймалося.

П «а» ч. 3 ст. 83 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначає, що не можуть передаватися у приватну власність землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки , сквери , бульвари , кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

Однак, всупереч вимогам п. «а» ч. 3 ст. 83 ЗК України 25 вересня 2015 року рішенням Дубенської міської ради Рівненської області № 4310 «Про внесення змін і доповнень в додаток до рішення міської ради від 30 березня 2015 року № 3906 «Про перелік земельних ділянок, що підлягають продажу в 2015 році» було доповнено перелік земельних ділянок, які підлягали продажу в 2015 році, до якого було включено земельну ділянку площею 0,0045 га, що знаходиться в проїзді від АДРЕСА_1 за присвоєною цій земельній ділянці адресою: АДРЕСА_1 .

Ст. 136 ЗК України визначає порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовку лотів для продажу на земельних торгах.

У відповідності на вказаної статті ЗК України громадяни та юридичні особи зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. До заяви додаються: 1) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі наявності) та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд); б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадян - документа, що посвідчує особу.

Заявником міській раді не були подані документи необхідні для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки, зокрема документи, що посвідчують право користування земельною ділянкою (у разі його наявності) та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд).

Дубенська міська рада Рівненської області мала підстави для відмови у наданні такого дозволу. Натомість, міська рада ухвалюючи 25 вересня 2015 року рішення № 4310 «Про внесення змін і доповнень в додаток до рішення міської ради від 30 березня 2015 року № 3906 «Про перелік земельних ділянок, що підлягають продажу в 2015 році», яким було доповнено перелік земельних ділянок, що підлягали продажу в 2015 році, куди було включено земельну ділянку площею 0,0045 га, що знаходиться в АДРЕСА_1 , з невідомих причин на вказані порушення уваги не звернула. Міська рада залишила поза увагою ту обставину, що така земельна ділянка є частиною проїзду по АДРЕСА_1 , що знаходиться та входить до мережі автомобільних доріг міста і є об`єктом загального користування його мешканців.

Позивач ОСОБА_1 у позовній заяві зазначав, що на його думку, при ухваленні оскаржуваного рішення Дубенська міська рада Рівненської області порушила вимоги Закону України «Про автомобільні дороги», зокрема вимоги ст. 16 цього Закону, в якій визначено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю, а проїзна частина дороги є частиною автомобільної дороги безпосередньо призначена для руху транспортних засобів. Крім того, позивач вважав, що при ухваленні оскаржуваного рішення міською радою було порушено вимоги п. 4 ст. 1, п. г ст. 13, ст. 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», які визначають, що до об`єктів вулично-дорожньої мережі належать проїзди, які є об`єктами території загального користування та встановлені обмеження у їх користуванні.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 позовні вимоги позивача підтримав, з підстав викладених у позовній заяві, просив їх задовільнити.

Представник відповідач Дубенської міської ради Рівненської області в судові засідання не з`явився. Відповідачем Дубенською міською радою Рівненської області до суду подано відзив на позовну заяву в якому відповідач зазначає, що позовні вимоги позивача не визнає, вважає їх необґрунтованими, оскільки позивач в позовній заяві не наводить обґрунтування порушення його прав та законних інтересів рішенням Дубенської міської ради Рівненської області. Земельна ділянка, щодо продажу якої прийнято рішення міською радою по АДРЕСА_1 Дубно не є частиною проїзду, оскільки відповідно до Генерального плану м. Дубно, затвердженого рішенням Дубенської міської ради Рівненської області від 15 липня 2015 року № 4207 з вулиці Залізнична відсутній проїзд до об`єкта нерухомого майна позивача. Крім того, ОСОБА_3 було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу та присвоєно їй кадастровий номер. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, а тому вони не можуть бути змінені чи скасовані після їх виконання. Отже, реалізація рішення міської ради та відсутність порушень прав позивача є підставою для відмови у задоволенні позову (а.с. 49-52 т. 1).

Представник третьої особи Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, в особі Відділу у Дубенському районі, ОСОБА_4 під час розгляду справи пояснив, що позовні вимоги позивача вважає обґрунтованими, оскільки відповідно до даних Публічної кадастрової карти України земельна ділянка по АДРЕСА_1 , що була включена рішенням Дубенської міської ради Рівненської області № 4310 від 25 вересня 2015 року до переліку земельних ділянок, що підлягають продажу, є частиною проїзду. Станом на 18 вересня 2019 року цільове призначення такої земельної ділянки не змінювалося. Крім того, вважає, що технічну документацію із землеустрою щодо продажу земельної ділянки площею 0,0045 га повинна була замовити та виготовити Дубенська міська рада Рівненської області.

Третя особа ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, хоч був повідомленим про час та місце розгляду справи у встановленому порядку.

За таких обставин, суд вирішив розглянути справу без участі представника відповідача Дубенської міської ради Рівненської області та третьої особи ОСОБА_3

Заслухавши представників позивача, третьої особи, дослідивши докази по справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Дубенської міської ради Рівненської області № 3906 від 30 березня 2015 року «Про перелік земельних ділянок, що підлягають продажу в 2015 році» затверджено перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу (додаток до вказаного рішення) (а.с. 8).

Рішенням Дубенської міської ради Рівненської області № 4310 від 25 вересня 2015 року «Про внесення змін та доповнень в додатку до рішення міської ради від 30 березня 2015 року № 3906 «Про перелік земельних ділянок, що підлягають продажу в 2015 році» доповнено додаток до рішення Дубенської міської ради Рівненської області № 3906 від 30 березня 2015 року пунктом 34, яким визначено, що підлягає продажу земельна ділянка площею 0,0045 га по АДРЕСА_1 , цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

Із досліджених в судовому засіданні заяви ОСОБА_3 , проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу ОСОБА_3 , розташованої в межах АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування інших будівель громадської забудови із земель запасу житлової та громадської забудови м. Дубно (а.с. 10-30 т. 1) встановлено, що на підставі рішення Дубенської міської ради Рівненської області № 4310 від 25 вересня 2015 року ОСОБА_3 замовив та виготовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу площею 0,0045 га в АДРЕСА_1 .

Разом з тим, такий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу ОСОБА_3 , розташованої в межах АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування інших будівель громадської забудови із земель запасу житлової та громадської забудови м. Дубно (а.с. 10-30 т. 1) містить викопіювання з генплану м. Дубно (а.с. 21 т. 1) та ситуаційну схему (а.с. 22 т. 1) з яких вбачається, що земельна ділянка площею 0,0045 га, що включена до переліку земельних ділянок, які підлягають продажу у 2015 році на підставі рішення Дубенської міської ради Рівненської області № 4310, розташована на частині проїзду, тобто земельній ділянці загального користування.

Відповідно до даних Публічної кадастрової карти України, відомості якої перебувають у загальному доступі в мережі Інтернет, земельна ділянка площею 0,0045га, що розташована по АДРЕСА_1 , якій присвоєно кадастровий номер - 5610300000:02:002:0323, є частиною проїзду.

Положення ч. 1, ч. 2 ст. 83 ЗК України визначають, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю .

У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 83 ЗК України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: а) землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки , сквери , бульвари , кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо); б) землі під залізницями, автомобільними дорогами, об`єктами повітряного і трубопровідного транспорту; в) землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом; г) землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим Кодексом; ґ) землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом; д) земельні ділянки, які використовуються для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування; е) земельні ділянки, штучно створені в межах прибережної захисної смуги чи смуги відведення, на землях лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду, що перебувають у прибережній захисній смузі водних об`єктів, або на земельних ділянках дна водних об`єктів; є) землі під об`єктами інженерної інфраструктури міжгосподарських меліоративних систем, які перебувають у комунальній власності.

За таких обставин, судом встановлено, що відповідачем Дубенською міською радою Рівненської області рішенням № 4310 від 25 вересня 2015 року, в порушення вимог ст. 83 ЗК України, доповнено п. 34 перелік земельних ділянок, що підлягають продажу в 2015 році у рішенні № 3906 від 30 березня 2015 року, відомості про земельну ділянку по АДРЕСА_1 площею 0,0045 га, що є земельною ділянкою загального користування - проїздом.

У зв`язку з цим, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасувати рішення Дубенської міської ради Рівненської області від 25 вересня 2015 року № 4310 «Про внесення змін і доповнень в додаток до рішення Дубенської міської ради від 30 березня 2015 року № 3906 «Про перелік земельних ділянок, що підлягають продажу в 2015 році» в частині включення до переліку земельних ділянок, які підлягали продажу в 2015 році пункту 34 щодо продажу земельної ділянки площею 0,0045 га, яка розташована в проїзді за адресою: АДРЕСА_1 .

При цьому, суд приходить до висновку, що посилання відповідача Дубенської міської ради Рівненської області на ту обставину, що вказаним рішенням не порушено права позивача, не заслуговують на увагу, оскільки земельна ділянка площею 0,0045га по АДРЕСА_1 є частиною проїзду, земельною ділянкою загального користування будь-яких осіб.

Разом з тим, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача ОСОБА_1 про виключення із змісту рішення Дубенської міської ради Рівненської області від 30 березня 2015 року № 3906 «Про перелік земельних ділянок, що підлягають продажу в 2015 році» пункту 34 про включення до переліку земельних ділянок, що підлягають продажу в 2015 році, земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,0045 га, є безпідставними, оскільки із скасуванням рішення Дубенської міської ради Рівненської області від 25 вересня 2015 року № 4310 «Про внесення змін і доповнень в додаток до рішення Дубенської міської ради від 30 березня 2015 року № 3906 «Про перелік земельних ділянок, що підлягають продажу в 2015 році» в частині включення до переліку земельних ділянок, які підлягали продажу в 2015 році пункту 34 щодо продажу земельної ділянки площею 0,0045 га, яка розташована в проїзді за адресою: АДРЕСА_1 , таке рішення втрачає свою чинність.

Оскільки позовні вимоги позивача підлягають до задоволення частково, суд приходить до висновку, відповідно до положень ст.ст. 132, 139 КАС України, про стягнення з відповідача на користь позивача, понесених витрат по сплаті судового збору пропорційно до розміру задоволених позовних вимог в розмірі 320,00 гривень (а.с. 1 т. 1).

У своїй позовній заяві позивач ОСОБА_1 посилався на положення ст.ст. 18-22, 36, 38, 39, 93, 123, 124, 134, 136 ЗК України, які обґрунтовано підлягають застосуванню при вирішенні спору між сторонами.

Керуючись ст.ст. 241-246, 255 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_4 ) до Дубенської міської ради Рівненської області (місцезнаходження: м. Дубно, вул. Замкова, буд. 4, Рівненської області), треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору - Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області, в особі Відділу у Дубенському районі (місцезнаходження: м. Дубно, вул. Д. Галицького, буд. 21, Рівненської області), ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Дубенської міської ради від 25 вересня 2015 року № 4310 «Про внесення змін і доповнень в додаток до рішення Дубенської міської ради від 30 березня 2015 року № 3906 «Про перелік земельних ділянок, що підлягають продажу в 2015 році» в частині включення до переліку земельних ділянок, які підлягали продажу в 2015 році пункту 34 щодо продажу земельної ділянки площею 0,0045 га, яка розташована в проїзді за адресою: АДРЕСА_1 .

Стягнути з Дубенської міської ради Рівненської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 320,00 (Триста двадцять) гривень.

В решті вимог позивача - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.С. Феха.

Повний текст рішення складено 27 вересня 2019 року.