Рішення № 84671332, 30.09.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2019 року справа № 580/2673/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправною відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 4 по 31 грудня 2018 року;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання за період з 4 по 31 грудня 2018 року відповідно до довідки територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області від 13.12.2018 №1964-04/18.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 01.10.2016 є суддею у відставці та отримує щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90% суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VІ від 07.07.2010. У зв`язку із прийняттям Конституційним Судом України рішення №1-7/2018 з 04.12.2018 розмір довічного грошового утримання суддів у відставці збільшився. 14.12.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку довічного грошового утримання та додав довідку Територіального управління Державної судової адміністрації у Черкаській області від 13.12.2018 про розмір суддівської винагороди станом на 04.12.2018, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці. Відповідач повідомив позивача, що виплата донарахованих сум грошового забезпечення буде здійснена в 2019 році після визначення Пенсійним фондом України порядку здійснення перерахунку. 21.02.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив роз`яснити причини невиконання рішення Конституційного Суду України №1-7/2018 від 04.12.2018. Відповідач листом від 06.03.2019 повідомив, що позивачу не буде перераховано грошове утримання за грудень 2018 року відповідно до рішення Конституційного Суду України №1-7/2018 від 04.12.2018 з тих підстав, що відповідно до пункту 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 25.01.2008, відповідно до якого такий перерахунок здійснюється з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінились розміри складових суддівської винагороди судді. Позивач вважає, що відмова у перерахунку довічного грошового утримання протиправною та такою, що порушує його права.

Відповідач проти позову заперечив. 26.09.2019 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Позивач звернувся із заявою про проведення перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці 14.12.2018. Відповідач здійснив позивачу перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2019 у розмірі 90%. Перераховані суми виплачені в березні 2019 року разом з основним розміром щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 29.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження та ухвалено розпочати розгляд справи по суті з 13.09.2019 без повідомлення учасників справи.

Дослідивши письмові докази, які містяться у справі, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці, призначене відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VІ від 07.07.2010, що підтверджується протоколом призначення пенсії від 21.02.2019. (а.с. 137).

У зв`язку з прийняттям 04.12.2018 Конституційним Судом України рішення 1-7/2018 позивачем отримана довідка Територіального управління Державної судової адміністрації у Черкаській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №1964-04/18 від 13.12.2018, згідно якої суддівська винагорода, яка враховується при призначенні щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, станом на 04.12.2018 складає 44 931 грн., в т.ч. посадовий оклад - 26 430 грн., доплата за вислугу років (70%) - 18 501 грн.

14.12.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку довічного грошового утримання відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Черкаській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №1964-04/18 від 13.12.2018.

21.02.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив роз`яснити причини невиконання рішення Конституційного Суду України №1-7/2018 від 04.12.2018

Відповідач листом №2210-10 від 06.03.2019 у перерахунку довічного грошового утримання з 04.12.2018 відмовив та повідомив позивача, що перерахунок довічного грошового утримання здійснюється з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінились розміри складових суддівської винагороди судді. Доплата по проведеним перерахункам з 01.01.2018, з 01.01.2019 та 01.02.2019 (з урахуванням раніше виплаченої пенсії) у сумі 20 999 грн. 25 коп. буде виплачена разом з пенсією за березень поточного року.

Вважаючи відмову у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці з 04.12.2018, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно частини 3 статті 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VІ від 07.07.2010 посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат.

Відповідно до частини 4 статті 142 Закону України від 02.06.2016 №1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пунктом 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VІІІ від 06.12.2016 було встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

21 липня 2018 року в газеті «Голос України» опубліковано Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ (далі - Закон № 2415-VІІІ). Цим законом внесено зміни до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VІІІ від 06.12.2016, зокрема, в абзаці другому пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року". Закон № 2415-VІІІ набрав чинності з 22 липня 2018 року.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" №2246-VІІІ від 07.12.2017 прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року становить 1762 гривні.

Пунктом 1 рішення Конституційного Суду України №11-р/2018 від 04.12.2018 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини третьої статті 133 Закону України від 07.07.2010 №2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" (у редакції Закону України від 12.02.2015 №192-VIII "Про забезпечення права на справедливий суд"). Це положення підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: "Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 01.01.2011 - 6 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2012 - 8 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2013 - 10 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2014 - 12 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2015 - 15 мінімальних заробітних плат".

В частині третій резолютивної частини рішення №11-р/2018 від 04.12.2018 зазначено, що положення частин третьої та десятої статті 133 Закону України від 07.07.2010 №2453-VІ "Про судоустрій і статус суддів" (у редакції Закону України від 12.02.2015 №192-VІII "Про забезпечення права на справедливий суд"), які визнані неконституційними пунктами 1, 2 резолютивної частини цього Рішення, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 04.12.2018 змінився розмір довічного грошового утримання суддів у відставці, тому у позивача виникли підстави для перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання.

Статтею 142 Закону України від 02.06.2016 №1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" не визначено строків та порядку проведення перерахунку довічного грошового утримання суддям у відставці.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003. (далі - Закон №1058).

Строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії визначені статтею 45 Закону №1058.

Частиною 4 Закону №1058 визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок довічного грошового утримання 14.12.2018, тобто до 15 числа поточного місяця, тому має право на перерахунок довічного грошового утримання з дати зміни розміру грошового утримання - 04.12.2018.

Щодо посилань відповідача на Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 25.01.2008, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за №200/14891, суд зазначає таке. (далі - Порядок №3-1).

В редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, пунктом 4 розділу ІІ Порядку №3-1 було визначено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Таким чином, пункт 4 розділу ІІ Порядку №3-1 суперечить частині 4 статті 45 Закону №1058, тому у спірних правовідносинах застосуванню підлягає частина 4 статті 45 Закону №1058, як нормативно-правового акта, який має вищу юридичну силу.

Також суд зазначає, що 07.06.2019 постановою правління Пенсійного фонду України №6-1 до пункту 4 Порядку №3-1 було внесено зміни, згідно яких вказаний пункт викладений в редакції: «Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з дня виникнення права на відповідний перерахунок».

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, судові витрати позивача по сплаті судового збору підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Враховуючи встановлені обставини справи та правові норми, керуючись статтями 241-245, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, Черкаська область, 18000, код ЄДРПОУ 21366538), викладену в листі №2210-10 від 06.03.2019, у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області №1964-04/18 від 13.12.2018 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, Черкаська область, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), з врахуванням виплачених сум, за період з 04.12.2018 по 31.12.2018 відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області №1964-04/18 від 13.12.2018 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000; код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати на сплату судового збору у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя А.В. Руденко