Рішення № 84629579, 25.09.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2019 року м. Чернігів Справа № 620/2069/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участю секретаря Кондратенко О.В.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Маюри А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - ГУ ПФУ в Чернігівській області), в якому просить:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії у відповідності до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», які рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 визнані протиправними та нечинними;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2018 без обмеження максимальним розміром;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з 01.01.2018, згідно з рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.09.2018, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 та у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 80% грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу - 7750,00 грн., окладу за військове звання - 1480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років - 4615,00 грн., додаткових видів грошового забезпечення - 5790,00 грн. загальною сумою без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що незважаючи на рішення судів щодо перерахунку його пенсії відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідачем перераховано пенсію та остання виплачується відповідно до вимог пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», які рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними, а тому вони не можуть бути застосовані до спірних правовідносин. Також позивач зазначив, що відповідачем протиправно обмежено розмір його пенсії максимальним - не більше 10 прожиткових мінімумів, що призвело до звуження прав позивача на соціальне забезпечення.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 02.08.2019 відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_2 про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому останній просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки розмір пенсії позивача не обмежений максимальною величиною, а за рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, пункти 1 та 2 Постанови №103 втратили чинність з 05.03.2019. В подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №804 встановлено аналогічний порядок перерахунку і виплати перерахованих розмірів пенсій, у зв`язку з чим відповідач вважає, що діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України. Крім того у відзиві на позов ГУ ПФУ в Чернігівській області звернуло увагу суду на той факт, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду, оскільки позивач просить провести перерахунок пенсії з 01.01.2018, а з позовом до суду звернувся поза межами шестимісячного строку.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог у повному обсязі з підстав, викладених у відзиві на позов.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виходячи із сум грошового забезпечення на момент звільнення, а саме: посадовий оклад - 1600,00 грн.; оклад за військове звання - 135,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 694,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 місяці, у т.ч. (всього у сумі 5790,72 гр.): надб. за умови режим. обмежень, допуск Ф.2 15%; надбавка за інформ. - аналітичне забезпечення 50%; надбавка за особливо важливі завдання 100%; премія 130%.

Відповідно до приписів статей 13, 43 Закону №2262 розмір пенсії позивача було розраховано з 80% його грошового забезпечення, а з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії та обмежено її максимальний розмір 70% від грошового забезпечення.

У подальшому позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок з 01.01.2018 розміру пенсії, виходячи з 80% грошового забезпечення, з включенням до перерахунку усіх надбавок і доплат, встановлених йому при виході на пенсію, загальною сумою, без відтермінування виплат, однак йому було відмовлено листом від 20.06.2018 №3405/03/М-12.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач у липні 2018 року звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо зменшення ОСОБА_2 відсотку грошового забезпечення з 80% до 70% при обчисленні основного розміру пенсії у ході перерахунку йому пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо неврахування розміру додаткового грошового забезпечення при визначенні основного розміру пенсії у ході перерахунку ОСОБА_2 пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо відтермінування, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виплат ОСОБА_2 пенсії у 2018 та у 2019 роках;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити новий перерахунок та виплату ОСОБА_2 з 1 січня 2018 року пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 80% грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу - 7750,00 грн., окладу за військове звання - 1480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років - 4615,00 грн. та додаткового грошового забезпечення - 4632,57 грн., загальною сумою, в повному обсязі, щомісячно - без відтермінування виплат;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області компенсувати ОСОБА_2 різницю між перерахованою таким чином пенсією та вже проведеними виплатами з 1 січня по липень 2018 року у сумі 52982,51 грн.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 у справі №2540/2651/18 адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково; визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо зменшення ОСОБА_2 відсотку грошового забезпечення з 80% до 70% при обчисленні основного розміру пенсії у ході перерахунку йому пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»; зобов`язано ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату з 1 січня 2018 року пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 80% грошового забезпечення; у решті позовних вимог - відмовлено (а.с.56-60).

Не погоджуючись з судовим рішенням в частині відмовлених позовних вимог, ОСОБА_2 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог та прийняти в цій частині нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити повністю.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково; рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 - скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо врахування при перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення та прийнято в указаній частині нове рішення, яким визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо неврахування додаткових видів грошового забезпечення при визначенні основного розміру пенсії ОСОБА_2 при здійсненні перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»; зобов`язано ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2018 року у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 80% грошового забезпечення, з урахуванням усіх видів додаткового грошового забезпечення, які були враховані при призначенні пенсії ОСОБА_2 ; в іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 - залишено без змін (а.с.61-64).

25.06.2019 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Чернігівській області з заявою, в якій просив виконати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 у справі №2540/2651/18 щодо перерахунку йому пенсії з 01.01.2018 у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 80% грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу - 7750,00 грн., окладу за військове звання - 1480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років - 4615,00 грн., додаткових видів грошового забезпечення - 5790,00 грн., без відтермінування, загальною сумою, виплачувати пенсію з 01.01.2018 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат (а.с.51-55).

Листом від 31.05.2019 №2163/03/К-12 відповідач повідомив позивачу, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 у справі №2540/2651/18 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 йому проведено перерахунок пенсії, починаючи з 01.01.2018, у розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, які були враховані при призначенні пенсії, а саме: посадовий оклад - 7750,00 грн.; оклад за військове звання - 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 4615,00 грн.; додаткові види грошового забезпечення у сумі 5790,72 грн.: надбавка за виконання особливо-важливих завдань під час проходження служби - 2429,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 240,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 800,00 грн.; премія - 2321,00 грн., всього 19635,72 грн. Основний розмір пенсії становить 15708,58 грн. (19635,72 грн. х 80%). Загальний розмір пенсії з 01.01.2018 з урахуванням державної соціальної допомоги на догляд (1452,00 грн.) складає 17160,58 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 13730,00 грн. Загальний розмір пенсії з 01.07.2018 з урахуванням державної соціальної допомоги на догляд (1452,00 грн.) складає 17160,58 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 14350,00 грн. Загальний розмір пенсії з 01.12.2018 з урахуванням державної соціальної допомоги на догляд (1497,00 грн.) складає 17205,58 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 14970,00 грн. Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» розмір пенсії: з 01.01.2018 до виплати складає 10878,89 грн. (з урахуванням попередньої суми пенсії 8027,78 грн. та підвищення 2851,11 грн. (50% від 5702,22 грн.); з 01.07.2018 до виплати складає 11188,89 грн. (з урахуванням попередньої суми пенсії 8027,78 грн. та підвищення 3161,11 грн. (50% від 6322,22 грн.); з 01.12.2018 до виплати складає 11498,89 грн. (з урахуванням попередньої суми пенсії 8027,78 грн. та підвищення 3471,11 грн. (50% від 6942,22 грн.); з 01.01.2019 до виплати складає 13234,45 грн. (з урахуванням попередньої суми пенсії 8027,78 грн. та підвищення 5206,67 грн. (75% від 6942,22 грн.). Доплата до пенсії з 18.12.2018 по 31.01.2018 у сумі 3668,61 грн. (з дати набрання рішенням суду законної сили) позивачу виплачена у лютому 2019 року. Різниця пенсії на виконання вищевказаного рішення суду за період з 01.01.2018 по 17.12.2018 складає 16800,27 грн., доплата якої буде проведена відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649. Також відповідач повідомив, що відповідно до частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Крім того відповідач зазначив, що пенсія виплачується на виконання рішення суду і наразі відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивача (а.с.46-50).

Також судом встановлено, що проведення відповідачем вищевказаних перерахунків пенсії позивача та виплата доплат підтверджуються наявними в матеріалах справи належними та допустимими доказами (а.с.45,75-81,103-109).

Вважаючи протиправними оскаржувані дії відповідача, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на наступне.

Так, у відповідності до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, а тому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 8, частина друга статті 19 Основного Закону України).

В рішенні від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано.

Тобто набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22.09.2005 № 5-рп/2005, від 29.06.2010 № 17-рп/2010, від 22.12.2010 № 23-рп/2010, від 11.10.2011 № 10-рп/2011).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії у відповідності до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», які рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 визнані протиправними та нечинними, суд зазначає таке.

24.02.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103).

Зазначеною постановою було внесено зміни, зокрема і до пункту 1 Порядку №45, який викладено у новій редакції: «Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 2 Постанови №103 Кабінетом Міністрів України вирішено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

При цьому, суд звертає увагу на те, що Постанова №103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям на підставі Закону №2262-XII та Постанови №988, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

У адміністративному позові позивач посилається на той факт, що 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яким скасовано положення, на підставі яких відповідачем проведено позивачу перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 відповідно до пункту 2 Постанови №103, після якого розмір його пенсії: з 01.01.2018 до виплати складає 10878,89 грн. (з урахуванням попередньої суми пенсії 8027,78 грн. та підвищення 2851,11 грн. (50% від 5702,22 грн.); з 01.07.2018 до виплати складає 11188,89 грн. (з урахуванням попередньої суми пенсії 8027,78 грн. та підвищення 3161,11 грн. (50% від 6322,22 грн.); з 01.12.2018 до виплати складає 11498,89 грн. (з урахуванням попередньої суми пенсії 8027,78 грн. та підвищення 3471,11 грн. (50% від 6942,22 грн.); з 01.01.2019 до виплати складає 13234,45 грн. (з урахуванням попередньої суми пенсії 8027,78 грн. та підвищення 5206,67 грн. (75% від 6942,22 грн.). Доплата до пенсії з 18.12.2018 по 31.01.2018 у сумі 3668,61 грн. (з дати набрання рішенням суду законної сили) позивачу виплачена у лютому 2019 року. Різниця пенсії на виконання рішення суду за період з 01.01.2018 по 17.12.2018 складає 16800,27 грн., доплата якої буде проведена відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.

У свою чергу, з Єдиного державного реєстру судових рішень випливає, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Відповідно до частини 2 статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже з 05.03.2019 пункти 1, 2 Постанови №103 визнано протиправними та нечинними.

Разом з тим судом встановлено, що 01.07.2019 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2019 на підставі, зокрема, Постанови №103, що підтверджується перерахунком пенсії ОСОБА_2 (пенсійна справі №2502006160-СБУ) від 13.08.2019 (а.с.82).

За таких обставин суд дійшов висновку, що починаючи з 05.03.2019 дії відповідача щодо перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії у відповідності до пунктів 1, 2 Постанови №103, які рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 визнані протиправними та нечинними, є протиправними.

Щодо позовної вимоги про визнаня протиправними дій ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2018 без обмеження максимальним розміром суд зазначає таке.

Згідно із частиною 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ (в редакції Закону від 24.12.2015 №911-VIII, чинній з 01.01.2016) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зі змінами, а саме: частини 7 статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 положення частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Таким чином з 20.12.2016 відсутня частина 7 статті 43 в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону набрав чинності з 01.01.2017, у частині 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Таким чином буквальне розуміння змін, внесених Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 дозволяє стверджувати, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня частина 7 статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Згідно зі статтею 2 Закону України від 08.07.2011 №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», в редакції Закону України від 24.12.2015 №911-VIII, чинній на час здійснення позивачу перерахунку пенсії, максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року (у подальшому внесено зміни - по 31.12.2017), максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень цього ж Закону обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України від 24.12.2015 №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.

Отже враховуючи, що частина 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, то внесені Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Крім того суд враховує, що передбачені статтею 43 Закону №2262-ХІІ обмеження пенсій максимальним розміром введені в дію Законом України від 24.12.2015 №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

В той же час, пунктом 2 Прикінцевих положень Закон України від 24.12.2015 №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується лише до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року, при цьому рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 у справі №2540/2651/18 встановлено, що пенсія позивачу призначена з серпня 2013 року.

Аналогічна правова позиція висловлена і Верховним Судом у постановах: від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 12.03.2019 у справі №522/3049/17, від 15.04.2019 у справі №127/4270/17 та від 09.09.2019 у справі №463/925/17, висновки якого, в силу вимог частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

У свою чергу, згідно з частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Враховуючи вищевикладене та керуючись верховенством права, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовної вимоги у частині визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2018 без обмеження максимальним розміром.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ в Чернігівській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з 01.01.2018, згідно з рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.09.2018, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 та у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 80% грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу - 7750,00 грн., окладу за військове звання - 1480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років - 4615,00 грн., додаткових видів грошового забезпечення - 5790,00 грн. загальною сумою без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат, суд враховує таке.

Судом встановлено, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 у справі №2540/2651/18 адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково; визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо зменшення ОСОБА_2 відсотку грошового забезпечення з 80% до 70% при обчисленні основного розміру пенсії у ході перерахунку йому пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»; зобов`язано ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату з 1 січня 2018 року пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 80% грошового забезпечення; у решті позовних вимог - відмовлено (а.с.56-60).

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково; рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 - скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо врахування при перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення та прийнято в указаній частині нове рішення, яким визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо неврахування додаткових видів грошового забезпечення при визначенні основного розміру пенсії ОСОБА_2 при здійсненні перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»; зобов`язано ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2018 року у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 80% грошового забезпечення, з урахуванням усіх видів додаткового грошового забезпечення, які були враховані при призначенні пенсії ОСОБА_2 ; в іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 - залишено без змін (а.с.61-64).

За таких обставин та враховуючи, що дана позовна вимога є похідною від основних позовних вимог, які судом задоволено, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення даної позовної вимоги шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Чернігівській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з 01.01.2018, згідно з рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 і постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 у справі №2540/2651/18, у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 80% грошового забезпечення, з урахуванням всіх видів додаткового грошового забезпечення, які були враховані при призначенні пенсії ОСОБА_2 , загальною сумою без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

При цьому суд відмовляє у задоволенні даної позовної вимоги в частині визначення складових грошового забезпечення позивача, з яких необхідно провести перерахунок його пенсії (а саме: виходячи з розміру посадового окладу - 7750,00 грн., окладу за військове звання - 1480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років - 4615,00 грн., додаткових видів грошового забезпечення - 5790,00 грн.), оскільки у резолютивній частині постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 у справі №2540/2651/18 такі складові також не визначені.

Водночас суд звертає увагу відповідача на той факт, що у рішенні Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 у справі №2540/2651/18 колегія суддів наголосила, що при призначенні пенсії (відповідно до автоматизованої системи Розрахунку пенсії) з 03.08.2013, позивачу було враховано: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років та середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, тобто пенсійним фондом самостійно було включено додаткові види грошового забезпечення до суми сум грошового забезпечення, з якого здійснювався обрахунок пенсії, а тому виключення даних сум із розрахунку є звуженням прав позивача, а тому такі дії відповідача є протиправними.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено суду правомірності своїх дій та рішень, у зв`язку з чим та враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову ОСОБА_2 .

Суд відхиляє посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду, з огляду на таке.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон №2262-ХІІ.

Згідно з частиною 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У ході розгляду справи судом встановлено, що відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу, однак останній протиправно проведено у відповідності до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», які рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 визнані протиправними та нечинними, та з обмеженням максимальним розміром, отже з вини органів Пенсійного фонду України, у зв`язку з чим суд дійшов висновку, що у даних спірних правовідносинах позивач має право на перерахунок пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує, що позов задоволений частково, однак позивач звільнений від сплати судового збору за подання позову, доказів понесення ним інших судових витрат суду не надано, тому судові витрати, що підлягають відшкодуванню, відсутні.

Керуючись статтями 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії у відповідності до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», які рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 визнані протиправними та нечинними.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2018 без обмеження максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з 01.01.2018, згідно з рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 і постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 у справі №2540/2651/18, у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 80% грошового забезпечення, з урахуванням всіх видів додаткового грошового забезпечення, які були враховані при призначенні пенсії ОСОБА_2 , загальною сумою без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, через Чернігівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду у повному обсязі виготовлено 01.10.2019.

Позивач: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ - 21390940).

Суддя В.В. Падій