Рішення № 84629500, 30.09.2019, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2019 р. м. Чернівці справа № 824/868/19-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Левицький В.К., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецького обласного військового комісаріату, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить:

- визнати неправомірними дії Чернівецького обласного військового комісаріату щодо відмови йому, ОСОБА_1 , у повному обчисленні розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, з 01.01.2018 р., а саме із застосуванням 15% за таємну роботу відповідних сум;

- зобов`язати Чернівецький обласний військовий комісаріат провести йому, ОСОБА_1 , обчислення розміру грошового забезпечення з 01.01.2018 р., що враховується для перерахунку пенсії, з таких складових: окладу за посадою; окладу за військове звання; надбавки за вислугу років (29 років - 82%); надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцями (за роботу з таємними виробами, носіями, документами) в розмірі 15%;

- зобов`язати Чернівецький обласний військовий комісаріат надати відповідну довідку встановленим порядком про обчислення грошового забезпечення з 01.01.2018 р., що враховується для перерахунку пенсії, до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що йому була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням 29 років вислуги в розмірі 82% грошового забезпечення, при обчисленні якого враховано складові: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавку за таємну роботу. Позивач вказує, що Чернівецьким обласним військовим комісаріатом до його грошового забезпечення не враховано надбавку за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15% відповідних сум. Вважає, що вказані дії є протиправними та такими, що порушують його право на належне пенсійне забезпечення.

Чернівецький обласний військовий комісаріат (далі - відповідач) подав до суду відзив на позовну заяву, в якому вказував, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" перерахунок пенсій, які призначені відповідно до законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження) для роботи до органів державної влади, місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу та деяких інших осіб".

Відповідач вказує, що він може діяти лише в суворій відповідності до вимог зазначених нормативно-правових актів та подавати до органів Пенсійного фонду України довідку у формі, визначеній постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393" в редакції постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Така довідка містить інформацію про наступні види грошового забезпечення: розмір посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням; відсоткової надбавки за вислугу років. Внесення іншої інформації до затвердженого бланку є неможливим та не може бути виконане відповідачем.

Крім того, відповідач звертає увагу, що єдиною, передбаченою законодавством України підставою для видання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій є список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, отриманий із Головного управління Пенсійного фонду України.

Таким чином, законодавством України не передбачено можливості та не надано військовим комісаріатам повноважень направляти до органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії самостійно або за зверненням громадян.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 31.07.2019 р. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, з викликом сторін.

Вказаною ухвалою залучено до участі в справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа), та витребувано від відповідача та третьої особи додаткові докази.

Третя особа подала до суду пояснення щодо позову, в яких зазначила, що заперечує проти позовних вимог у повному обсязі, обґрунтовуючи наступним.

Так, відповідно до чинного законодавства, на органи Пенсійного фонду України не покладено функцію визначення складових видів грошового забезпечення особи (пенсіонера), пенсія яким призначається відповідно до законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Також орган Пенсійного фонду України не визначає грошовий розмір певного виду грошового забезпечення, а, отже, обчислення розміру пенсії або індивідуальні перерахунки пенсій військових пенсіонерів, пов`язані з уточненням розміру грошового забезпечення або окремих його складових здійснюються з 01.01.2007 р. органами Пенсійного фонду України виключно на підставі документів, поданих уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів (в даному випадку - відповідачем).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Крім того, у березні 2018 р. на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надійшла довідка з Чернівецького обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення позивача для здійснення перерахунку та виплати йому пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

З урахуванням вищезазначеної довідки, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 р. та проводиться виплата перерахованої пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Враховуючи наведене, третя особа вважає, що в його діях не вбачається жодних протиправних дій по відношенню до позивача.

У судове засідання, яке відбулося 12.09.2019 р. позивач не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час і місце розгляду справи. Разом з тим, в адміністративному позові позивач зазначив, що згідний про розгляд справи без його участі.

Враховуючи наведене, суд розцінює вказану заяву позивача, як заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог, наполягав на відсутності підстав для задоволення позову.

Представник третьої особи у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував у повному обсязі.

Того ж дня учасниками справи подано до суду заяви про розгляд адміністративної справи без їх участі в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Враховуючи приписи ст. 194 КАС України та подання учасниками справи заяв про розгляд справи у порядку письмового провадження без їх участі, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з 16.03.1998 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсія позивачу призначена за вислугу років (29 років) у розмірі 82% від суми грошового забезпечення. Згідно розрахунку пенсії за вислугу років, при обчисленні пенсії позивачу були враховані наступні складові, а саме: посадовий оклад (п.коеф.9.3), оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років (40%), надбавку за таємну роботу (15%) (а.с. 12, 19, 22, 39).

З матеріалів справи видно, що 23.03.2018 р. Чернівецьким обласним військовим комісаріатом відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103, направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку № ХЖ15509 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу (а.с. 20, 46).

Згідно змісту вказаної довідки, розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 р. за посадою: заст.нач.складу по тех.част. становить 7245,00 грн, в тому числі: посадовий оклад 3810,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (ст.прапорщик) - 1020,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 2415,00 грн.

З урахуванням вказаної довідки та згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 р., Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 27.03.2018 р. здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 р., внаслідок чого максимальний розмір пенсії зменшено з 82% на 70% відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 20, 45 на звороті).

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.12.2018 р. в адміністративній справі №824/1116/18-а, яке набрало законної сили 27.01.2019 р., визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років, обчисленої із застосуванням 82% відповідних сум грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років та її виплату з 01.01.2018 р. із розрахунком підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.03.2018 р., виходячи із 82% грошового забезпечення (а.с. 25 - 27).

На підставі зазначеного рішення суду та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 р., Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 30.01.2019 р. здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2019 р. з урахуванням розміру 82% грошового забезпечення з такими складовими: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років 50% (а.с. 21, 46 на звороті, 47).

Однак, вважаючи дії щодо неврахування надбавки за таємну роботу у розмірі 15% в грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії протиправними, 10.01.2019 р. позивач звернувся до Сектору обслуговування військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою, в якій просив надати пояснення з приводу підстав здійснення перерахунку саме у вищезазначеному розмірі, а також просив повернути йому надбавку за таємну роботу у розмірі 15% грошового забезпечення (а.с. 17).

Вказану заяву прийнято та зареєстровано Головним управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 10.01.2019 р. за вх.№22/С-11.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом №22/С-11 від 18.01.2019 р. на адресу позивача направлено відповідь на його заяву від 10.01.2019 р., в якій на питання, порушені у зверненні позивача, повідомлено наступне.

Відповідно до ст. 99 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" № 489-V від 19.12.2006 р. та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 р. № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функції з призначення і виплати пенсії деяким категоріям громадян" з 01.01.2007 р. органи Пенсійного фонду України виконують функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій. Визначення грошового забезпечення для призначення чи перерахунку пенсій залишилось у компетенції органів силових міністерств (відомств), де особа проходила службу, а, отже, визначення розміру грошового забезпечення для врахування при перерахунку пенсій не належить до компетенції органів Пенсійного фонду України.

Згідно з вимогами Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, у випадку позивача на сьогодні - Чернівецьким обласним військовим комісаріатом.

Отже, задля реалізації виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, видана позивачу, до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надійшла від зазначеної вище установи. На підставі даної довідки позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р.

У відповіді Головне управління Пенсійного фонду України зауважило, що відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", з січня поточного року перерахунок пенсії, зокрема, особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, проводиться з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Врахування інших видів грошового забезпечення при перерахунку раніше призначених пенсій згаданим вище рішенням Кабінету Міністрів України не передбачено.

Враховуючи викладене вище, Головне управління Пенсійного фонду України повідомило позивачу, що пенсію йому перераховано відповідно до норм чинного законодавства України (а.с. 18).

З матеріалів справи видно, що 24.01.2019 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про обчислення грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 01.01.2018 р., в якій просив здійснити обчислення розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, з 01.01.2018 р. з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцями (за роботу з таємними документами) в розмірі 15%, а також на підставі обчислення розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, надати відповідну довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (а.с. 13-14).

Вказано заяву прийнято Чернівецький обласним військовим комісаріатом 24.01.2019 р.

Відповідачем листом №137/соц від 28.01.2019 р. на адресу позивача направлено відповідь на заяву позивача, в якій зазначено, зокрема, що з метою реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та на виконання вказівки Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3/6/612 від 01.03.2018 р., Чернівецьким обласним військовим комісаріатом оформлені та подані до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (за змінами), станом на 01.03.2018 р.

Грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії складає: посадовий оклад (15 р.р.) - 3810 грн; оклад за військовим званням - 1020,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 2415,00 грн. Всього грошове забезпечення складає: 7245,00 грн.

Крім того, в листі відповідач зазначив, що у своїй діяльності він керується законодавчими актами України, наказами, вказівками та керівними документами Міністерства оборони України. Тому надання довідок та розрахунків грошового забезпечення для перерахунку пенсій за формами, не визначеними керівними документами, відповідачем не проводиться. Роз`яснено позивачу право на оскарження рішення в судовому порядку (а.с. 15-16).

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом, що визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 р. (далі - Закон №2262-XII в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно ч. 2 ст. 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Частиною 3 ст. 51 Закону №2262-XII встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень або введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок №45 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Абзацами 1, 2 пункту 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (п. 5 Порядку № 45).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 10 Постанови №704 зазначена постанова набрала чинності з 01.03.2018 р.

Отже, з набранням чинності Постановою №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, виникли підстави для перерахунку пенсії.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Судом встановлено, що для здійснення перерахунку пенсії позивача відповідно до вимог ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII та постанови № 103, Чернівецьким обласним військовим комісаріатом складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 23.03.2018 р. № ХЖ15509 та надіслано її до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Згідно змісту вказаної довідки, позивачу визначено розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а саме: посадовий оклад 3810,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (ст. прапорщик) - 1020,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 2415,00 грн. Всього 7245,00 грн. Зазначена сума була врахована Головним управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для обчислення пенсії позивачу з 01.01.2018 р., що відповідало вимогам чинного законодавства.

Суд зазначає, що довідка про розмір грошового забезпечення позивача від 23.03.2018 р. № ХЖ15509 сформована Чернівецьким обласним військовим комісаріатом у відповідності до вимог Закону №2262-XII, Постанов № 103, 704 та Порядку №45.

Оскільки нормами Порядку № 45 та Постанов № 103, № 704 при проведенні перерахунку пенсії не передбачалося включення інших видів грошового забезпечення, в тому числі тих, які отримував позивач на момент виникнення у нього такого права на призначення пенсії, суд вважає, що відповідач правомірно та обґрунтовано не включив їх до довідки про розмір грошового забезпечення.

Крім того, суд зазначає, що положення Постанови №103 були чинними на момент складення довідки та перерахунку пенсії, звернення позивача із заявою до відповідача та третьої особи і подання позовної заяви та не була скасована, а тому Чернівецький обласний військовий комісаріат діяв у межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачені законодавством.

Беручи до уваги наведені норми права та обставини справи, суд приходить до висновку, що довідка Чернівецького обласного військового комісаріату № ХЖ 15509 від 23.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, була оформлена у відповідності до вимог законодавства, наведених судом вище.

Конституційний суд України в своєму рішенні від 26.12.2011 р. №20-рп/2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Суд вважає, що відмова Чернівецького обласного військового комісаріату скласти та надати довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з урахуванням надбавок грошового забезпечення, які позивач отримував на час звільнення та які враховувалися при первинному обчисленні пенсії є правомірною, оскільки ця відмова була обумовлена діючим на той момент законодавством.

З урахуванням такого елемента принципу верховенства права, як пропорційність (розмірність) Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а оскільки держава зобов`язана регулювати економічні процеси, встановлювати й застосовувати справедливі та ефективні форми перерозподілу суспільного доходу з метою забезпечення добробуту всіх громадян, то механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересами всього суспільства. При цьому зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

На підставі наведеного суд вважає, що вимоги позивача щодо визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у повному обчисленні розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, з 01.01.2018 р., а саме із застосуванням 15% за таємну роботу відповідних сум та зобов`язання відповідача провести обчислення розміру грошового забезпечення з 01.01.2018 р., що враховується для перерахунку пенсії, з таких складових: окладу за посадою; окладу за військове звання; надбавки за вислугу років (29 років - 82%); надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцями (за роботу з таємними виробами, носіями, документами) в розмірі 15%, задоволенню не підлягають.

Крім того, як зазначалося вище, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою, встановленою законом, та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено законом.

На підставі наведеного, суд приходить до переконання, що законом не надано право відповідачу видати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за своєї ініціативи. Як видно з наведених вище норм права, механізм видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії чітко встановлений чинним законодавством України.

Таким чином, суд вважає, що вимога позивача щодо зобов`язання відповідача надати відповідну довідку встановленим порядком про обчислення грошового забезпечення з 01.01.2018 р., що враховується для перерахунку пенсії, до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, не підлягає задоволенню.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 2 ст. 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно ст. ст. 74-76 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Розглянувши адміністративну справу в межах позовних вимог, оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Статтею 6 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до положення ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як зазначено ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів належними засобами доказування правомірність своїх дій.

Стосовно розподілу судових витрат суд зазначає.

Частиною 5 ст. 139 КАС України встановлено, що у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову повністю та за відсутності понесених відповідачем витрат, судом не проводиться розподіл судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 77, 139, 243, 245, 246 та 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Чернівецького обласного військового комісаріату, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити дії, - відмовити повністю.

Згідно ст. 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його складання.

Повне найменування учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - Чернівецький обласний військовий комісаріат (вулиця О.Кобилянської, 32, місто Чернівці, код ЄДРПОУ 08118534);

третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вулиця Оренбурзька, 7-А, місто Чернівці, код ЄДРПОУ 40329345).

Суддя Левицький В.К.