Рішення № 84629447, 23.09.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2019 року справа № 580/1512/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області та Черкаської обласної державної адміністрації, в якому просить:

- визнати дії Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області по розгляду заяв ОСОБА_1 від 14.11.2018 та від 26.03.2019 про надання дозволу на виготовлення документації для розроблення проекту землеустрою щодо відведення за рахунок державних земель сільськогосподарського призначення земельної ділянки орієнтовною площею до 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Чигиринської міської ради, Чигиринського району, Черкаської області (за межами населеного пункту), такими, що порушують права позивача на розгляд звернень, передбачених Законом України "Про звернення громадян" і Земельним кодексом України;

- визнати бездіяльність Черкаської обласної державної адміністрації по розгляду скарги ОСОБА_1 від 04.01.2019 на порушення його прав у приватизації землі начальником Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області по заяві від 14.11.2018 такою, що порушує його права на розгляд звернень в порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян";

- зобов`язати посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, в чиї повноваження входить прийняття рішень по клопотаннях громадян щодо приватизації земельних ділянок, розглянути заяви позивача від 14.11.2018 та від 26.03.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею орієнтовно до 2,0 га в адміністративних межах Чигиринської міської ради, Чигиринського району, Черкаської області (за межами населеного пункту), яка позначена в ІКК за реквізитами: район Чигиринський; КОАТУУ 7125410100 ; зона 01; квартал 000, відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян" та Земельного кодексу України;

- зобов`язати Черкаську обласну державну адміністрацію у 7-денний строк розглянути скаргу позивача від 04.01.2019 на порушення його прав Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області при розгляді заяви від 14.11.2018 і здійснити такий розгляд у відповідності до завдань державних місцевих адміністрацій, визначених ст. ст. 1, 2, 3, 13, 25 Закону України "Про державні місцеві адміністрації";

- зобов`язати начальника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області здійснити особистий прийом громадянина ОСОБА_1 у перший, за графіком, день особистого прийому.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 14.11.2018 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (відповідач 1) із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок державних земель сільськогосподарського призначення у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га в адміністративних межах Чигиринської сільської ради Черкаської області (за межами населеного пункту). Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області листом №4497/0/95-18 від 06.12.2018 відмовило позивачу у наданні такого дозволу з тих підстав, що бажана земельна ділянка відноситься до земель лісового фонду, і тому розпорядження такою земельною ділянкою не відноситься до компетенції Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області.

04.01.2019 позивач звернувся до Черкаської обласної державної адміністрації (відповідач 2) із скаргою на необ`єктивність і неповноту розгляду Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області його заяви від 18.11.2018, проте Черкаською обласною державною адміністрацією вказана скарга була переслана на розгляд до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області. У відповідь відповідач 1 листом від 17.01.2019, повідомив, що бажана земельна ділянка перебуває у користуванні державного підприємства «Чигиринське лісове господарство», тому не може бути надана позивачу.

Також 04.01.2019 позивач звернувся зі скаргою на дії Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області до Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, на яку отримав лист від 07.02.2019 з пропозицією повторно звернутись до відповідача 1 з новим клопотанням про надання дозволу. 26.03.2019 позивач повторно звернувся до відповідача 1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, проте листом від 17.04.2019 позивачу повторно було відмовлено у наданні такого дозволу з тих підстав, що бажана земельна ділянка належить до земель лісогосподарського призначення та відсутня згода на надання дозволу від Чигиринської міської ради.

Позивач вважає відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки протиправною, так як листи відповідача 1 не містять відомостей про оформлення державним підприємством «Чигиринське лісове господарство» прав на користування землею, в той час як єдиним правовстановлюючим документом про право на землю може бути витяг з Єдиного державного реєстру прав та їх обтяжень. Також відповідач 1 оформив відмову не у формі рішення, а у формі листа, який не містить порядку оскарження відмови у надані дозволу на розробку проекту землеустрою. Крім цього, повідомивши, що розпорядження землями лісового фонду не належить до його компетенції, відповідач не переслав звернення позивача за належністю.

26.03.2019 позивач був записаний на 28.03.2019 на особистий прийом до начальника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, однак відповідач повідомив, що в цей день не буде прийнятий, та що про дату особистого прийому буде повідомлений додатково. Проте після спливу місячного строку позивач так і не був повідомлений про дату особистого прийому. Позивач вважає, що вказаною бездіяльністю порушено його право на особистий прийом.

Відповідач 1 18.06.2019 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що наділений повноваженнями розпоряджатись землями державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, натомість земельна ділянка, яку позивач має намір отримати у власність, відноситься до земель лісогосподарського призначення, якими позивач не розпоряджається.

Стаття 122 Земельного кодексу України не містить імперативної норми, що відмова має бути у формі наказу. Також земельне законодавство не встановлює імперативної норми щодо безумовного надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, залишаючи відповідному суб`єкту здійснення вибору щодо прийняття рішення.

Щодо вимоги про зобов`язання начальника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області здійснити особистий прийом позивача у перший за графіком день особистого прийому зазначив, що позивач був записаний на особистий прийом до начальника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області на 28.03.2019. У зв`язку з відрядженням начальника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області 28.03.2019 терміном на 1 день особистий прийом громадян було перенесено на 02.04.2019, про що позивача було повідомлено в телефонному режимі. У зв`язку із відрядженням начальника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області 02.04.2019 терміном на 1 день особистий прийом громадян було перенесено на 09.04.2019, про що позивача було повідомлено в телефонному режимі. Особистий прийом громадян начальником Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області був проведений 09.04.2019, проте позивач на особистий прийом не прибув. Станом на 18.06.2019 особистий прийом громадян керівництвом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області здійснюється відповідно до затвердженого графіку, проте позивач на особистий прийом до начальника Управління повторно не записувався.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідач 2 проти позову заперечив. 14.06.2019 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що на виконання повноважень щодо координації діяльності Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області резолюцією голови Черкаської обласної державної адміністрації №Т-14/01/08-01 від 04.01.2019 дано доручення начальнику Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області перевірити факти, викладені у зверненні, та вжити відповідних заходів реагування, про результати поінформувати заявників та відповідача 2. Доручення аналогічного змісту надано начальнику Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства.

Спірна земельна ділянка перебуває у постійному користуванні ДП «Чигиринське лісове господарство» у складі земельних ділянок загальною площею 1612,6856 га, що підтверджується картою-схемою лісонасаджень державного підприємства «Чигиринське лісове господарство» в межах Чигиринської міської ради, довідкою Відділу у Чигиринському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області №19-23-0.340-179/172-18 від 20.02.2018, проектом організації та розвитку лісового господарства державного підприємства «Чигиринське лісове господарство», розробленим Українським державним проектним лісовпорядчим виробничим об`єднанням Українська лісовпорядна експедиція (інв. №81 прим. №2) і схваленим протоколом другої лісовпорядної наради від 24.06.2014, до складу якого входять планово-картографічні матеріали лісовпорядкування Зб. 64/141. Згідно з пунктом 17 розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації №486 від 27.06.2018 останньому надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг загальною площею 1612,6856 га (землі лісогосподарського призначення), за рахунок земель державної власності, що знаходяться в адміністративних межах Чигиринської міської ради Черкаської області, за межами населеного пункту, з подальшим наданням їх у постійне користування для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 28.05.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Вивчивши доводи сторін, викладені у позовній заяві та відзивах на позовну заяву, дослідивши докази, які містяться у справі, суд встановив наступне.

Згідно довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями станом на 31.12.2015 №405/412-18-0.32 від 04.02.2018 земельна ділянка площею 2,0 га, розташована в адміністративних межах Чигиринської міської ради (за межами населеного пункту) належить до державної власності, категорія земель - землі лісового фонду, землекористувач земельної ділянки ДП «Чигиринське лісове господарство».

Згідно інформаційної довідки до форми 6-зем №405/412-18-0.32 від 04.12.2018 право постійного користування на спірну земельну ділянку перейшло до державного підприємства «Чигиринське лісове господарство» на підставі рішення Черкаської обласної ради від 30.11.2001 №22-26 «Про надання земель лісового фонду колишніх сільськогосподарських підприємств спеціалізованим лісогосподарським підприємствам».

14.11.2018 позивач ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області із заявою (вх. №Т-8258/0/94-18) про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,0000 га, яка знаходиться за межами населеного пункту м. Чигирин на території Чигиринської міської ради з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства. До заяви додав копію паспорта, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера платника податків, графічний матеріал у вигляді викопіювання з кадастрової карти України, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Листом №4497/0/95-18 від 06.12.2018 Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області повідомило позивача, що відповідно до відомостей Державного земельного кадастру земельна ділянка площею 2,0 га в адміністративних межах Чигиринської міської ради, яку позивач має намір отримати у власність, відноситься до земель лісового фонду. Розпорядження землями лісового фонду не відноситься до компетенції Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, тому не є можливим вирішення порушеного позивачем питання.

04.01.2019 позивач та ОСОБА_2 звернулись до Черкаської обласної державної адміністрації із скаргою, в якій просили перевірити викладені у скарзі обставини і зобов`язати керівництво Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області переглянути відмову у наданні позивачу дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відводу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею до 2,0 га в адміністративних межах Чигиринської міської ради за межами м. Чигирин з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства та прийняти рішення у формі, за змістом та у спосіб, яке відповідає законодавству України та правам громадян на безоплатну приватизацію ділянок, встановлених ст.ст. 116, 118 Земельного кодексу України.

В цей же день позивач та ОСОБА_2 звернулись з аналогічною скаргою до виконуючого обов`язки Голови Державної служби україни з питань геодезії, картографії та кадастру.

За результатами розгляду скарги позивача резолюцією голови Черкаської обласної державної адміністрації №Т-14/01/08-01 від 04.01.2019 доручено начальнику Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області та начальнику Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства перевірити факти, викладені у зверненні, та вжити відповідних заходів реагування, про результати поінформувати заявників та відповідача 2.

На виконання доручення голови Черкаської ОДА Черкаське обласне управління лісового та мисливського господарства листом №81/04 від 14.01.2019 повідомило позивача, ОСОБА_2 та Черкаську ОДА про те, що земельна ділянка, яку має намір отримати у власність позивач, згідно планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування лісів державного підприємства «Чигиринське лісове господарство» знаходиться в кварталі 64 виділ 16, 30, 31 Чигиринського лісництва. Вказана ділянка не відображена на публічній кадастровій карті України, оскільки станом на 14.01.2019 не завершені роботи з виготовлення правовстановлюючих документів на всі земельні ділянки, якими користується державне підприємство «Чигиринське лісове господарство». Роботи з виготовлення правовстановлюючих документів проводяться підприємством на підставі розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації №486 від 27.06.2018 «Про надання державному підприємству «Чигиринське лісове господарство» дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг». Зазначені роботи планується завершити в 2019 році.

Також відповідач 1 на виконання резолюції голови Черкаської ОДА, листом від 17.01.2019 повідомив позивача, ОСОБА_2 та Черкаську ОДА про те, що розгляд клопотань стосовно надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок здійснюється відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України, а не згідно Закону України «Про звернення громадян». За результатами розгляду клопотань позивача та ОСОБА_2 про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею по 2,0 га для ведення особистого селянського господарства в адмінмежах Чигиринської міської ради Чигиринського району Черкаської області (за межами населеного пункту) було встановлено, що бажані земельні ділянки відносяться до земель лісового фонду, та надано відповіді листами від 19.12.2018 №4712/0/95-18, від 06.12.2018 №4712/0/05-18. Також відповідно до листа Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства від 14.01.2019 №81/04 бажані до відведення земельні ділянки згідно планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування лісів державного підприємства «Чигиринське лісове господарство» знаходяться в кварталі 64, виділ 16,30,31 Чигиринського лісництва. Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень діючого Лісового кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками документами, що підтверджують це право на раніше надані земельні ділянки, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру розглянула скаргу позивача та ОСОБА_2 від 04.01.2019 та листом від 07.02.2019 №КО-57/0.013-464/6-19 надала відповідь, що згідно з п.п. 13 п. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 №333 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 29.10.2016 за №1391/29521 Головне управління відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством. Відмова Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області листом ОСОБА_2 та ОСОБА_2 листами від 06.12.2018 №4712/0/95-18 та від 19.12.2018 №4497/0/95-18 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на території Чигиринського району Черкаської області не позбавляє їх права звернутись з повторною заявою. Також було роз`яснено, що відмова у передачі земельної ділянки у власність або залишення без розгляду клопотання можуть бути оскаржені до суду (частина десята статті 118 Земельного кодексу України).

Одержавши відповідь Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, позивач повторно 26.03.2019 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області із заявою (вх. №Т-1903/0/94-19) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,0000 га, яка знаходиться в адміністративних межах Чигиринської міської ради Чигиринського району Черкаської області (за межами населеного пункту) з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства. До заяви додав копію паспорта, довідки про присвоєння ідентифікаційного коду платника податків, графічні матеріали у вигляді викопіювання із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки.

Листом від 17.04.2019 №386/0/95-19 відповідач 1 повторно повідомив позивача, що розпорядження землями лісогосподарського призначення не відноситься до його компетенції, що унеможливлює прийняття рішення за заявою позивача.

26.03.2019 позивач був записаний на 28.03.2019 на особистий прийом до начальника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області.

Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області №98/0/52-19-вд від 27.03.2019 начальник Управління ОСОБА_3 відбула у відрядження у зв`язку зі службовою необхідністю з м. Черкаси до м. Корсунь- ОСОБА_4 , до відділу у Корсунь-Шевченківському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області терміном на 1 день 28.03.2019.

У зв`язку з відрядженням згідно наказу №98/0/52-19-вд від 27.03.2019 начальника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області 28.03.2019 терміном на 1 день особистий прийом громадян було перенесено на 02.04.2019, про що позивача було повідомлено в телефонному режимі.

Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 01.04.2019 №102/0/52-19-вд начальник Управління ОСОБА_3 відбула у відрядження для участі у виробничій нараді з м. Черкаси до м. Києва, до Держгеокадастру терміном на 1 день 02.04.2019.

Вважаючи, що відповідач 1 протиправно відмовив у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою та порушив його право на особистий прийом, а Черкаська ОДА не здійснила розгляд його скарги, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, до яких відносяться, зокрема, такі категорії, як землі сільськогосподарського призначення та землі лісогосподарського призначення.

Згідно ч. 1 ст. 22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Ч. 2 ст. 22 Земельного кодексу України передбачає, що до земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Згідно з ч. 3 ст. 22 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Ст. 23 Земельного кодексу України передбачає, що землі, придатні для потреб сільського господарства, повинні надаватися насамперед для сільськогосподарського використання; визначення земель, придатних для потреб сільського господарства, провадиться на підставі даних державного земельного кадастру.

Згідно п. б) ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 гектара.

Статтею 81 Земельного кодексу України визначено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно частини 4 статті 122 Земельного кодексу України повноваження щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб віднесені до компетенції центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15 визначено, що центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів, є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Згідно підпункту 31 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, Держгеокадастр в межах наданих йому повноважень розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи. Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7).

Таким чином, згідно вказаних приписів Головне управління Держгеокадастру наділене повноваженнями щодо безоплатної передачі у власність громадянам України земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які є державною власністю.

Ч. 1 ст. 55 Земельного кодексу України передбачає, що до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Ст. 5 Лісового кодексу України передбачає, що до земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства.

Ч. 1 ст. 8 Лісового кодексу України передбачає, що у державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності. Право державної власності на ліси набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій відповідно до закону.

Повноваження обласних державних адміністрацій у сфері лісових відносин визначаються ст. 31 Лісового кодексу України, згідно з якими останні, в межах своїх повноважень, 1) забезпечують реалізацію державної політики у сфері лісових відносин; 3) здійснюють контроль за додержанням законодавства у сфері лісових відносин; 4) передають у власність, надають у постійне користування для ведення лісового господарства земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності, на відповідній території.

Ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України передбачає, що обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

За змістом вказаних норм повноваження щодо передачі у власність або користування землями лісогосподарського призначення державної власності здійснюють обласні державні адміністрації.

Згідно з ч. 1 ст. 55 Земельного кодексу України земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.

Ст. 17 Лісового кодексу України визначає, що у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи. У постійне користування ліси на землях комунальної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створені спеціалізовані лісогосподарські підрозділи. Ліси надаються в постійне користування на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища. У разі прийняття рішення про надання лісів у постійне користування обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями таке рішення погоджується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища. Прийняття рішень Кабінетом Міністрів України не потребує погоджень з іншими органами. Право постійного користування лісами посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Пунктом 5 розділу V111Прикінцевих положень Лісового кодексу України передбачено, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

В свою чергу, ст. 52 Лісового кодексу України передбачає, що документація державного лісового кадастру ведеться органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, на основі державного земельного кадастру, матеріалів лісовпорядкування, інвентаризації, обстежень та обліку лісів окремо по власниках лісів і постійних лісокористувачах на підставі, зокрема, матеріалів лісовпорядкування.

Судом встановлено, що згідно з довідкою з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями №405/412-18-0.32 від 04.12.2018 станом на 31.12.2015 та викопіювання Схеми розташування земельної ділянки орієнтовною, земельна ділянка площею 2,0 га, яку позивач мав намір одержати у власність для ведення особистого селянського господарства, відноситься до земель державної власності (землі лісового фонду); угіддя, вкриті лісовою (деревною та чагарниковою) рослинністю і перебуває у користуванні державного підприємства «Чигиринське лісове господарство».

Згідно з інформаційною довідкою до форми 6-зем вказана земельна ділянка лісового фонду перебувала в постійному користуванні КСГП ім. Шевченка на підставі Державного акту на право постійного користування серії ЧР №18-7, зареєстрованого у книзі записів (реєстрації) державних актів на право постійного користування землею від 30.05.1995 і право користування на яку перейшло до ДП «Чигиринське лісове господарство» на підставі рішення Черкаської обласної ради від 30.11.2001 №22-26 «Про надання земель лісового фонду колишніх сільськогосподарських підприємств спеціалізованим лісогосподарським підприємствам».

Згідно з картографічними матеріалами проекту організації та розвитку лісового господарства Державного підприємства «Чигиринське лісове господарство» Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства, затвердженого начальником Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства 24.06.2014 земельна ділянка, яку позивач мав намір одержати у власність, знаходиться в квадраті 64, виділ 16, 30,31.

Отже, вказаними доказами підтверджується, що земельна ділянка, яку позивач мав намір одержати у власність для ведення особистого селянського господарства, відноситься до земель державної власності лісогосподарського призначення, повноваження з розпорядження якої належать Черкаській обласній державній адміністрації.

Беручи до уваги, що надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення за рахунок земель лісогосподарського призначення до компетенції відповідача 1 не належить, відмова відповідача 1 у вирішенні вказаного питання надана на законних підставах.

Посилання позивача на ту обставину, що з 2013 року державні акти на право постійного користування земельними ділянками не видаються і таке право має бути посвідчене витягом з Державного реєстру речових прав та обтяжень суд оцінює критично.

Так, ст. 22 Лісового кодексу України передбачає, що підставами припинення права постійного користування лісами є: 1) припинення права користування земельною лісовою ділянкою у випадках і порядку, встановлених законом; 2) використання лісових ресурсів способами, які завдають шкоду навколишньому природному середовищу, не забезпечують збереження оздоровчих, захисних та інших корисних властивостей лісів, негативно впливають на їх стан і відтворення; 3) використання лісової ділянки не за цільовим призначенням.

Діючим законодавством не передбачено припинення постійного користування земельною ділянкою лісогосподарського призначення з підстави неодержання державного акта на право постійного користування, тому посилання на вказану обставину є безпідставним.

Щодо доводів позивача в частині оформлення відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність суд зазначає таке.

Приписами абз. 1 ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекта землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або про відмову у її наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.

Пунктом 8 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затверджене наказом Міністерства аграрної політики та продовольства україни від 29.09.2016 №333 і зареєстроване в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 за №1391/29521 передбачено, що Головне управління в межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

Відповідно до пункту 1.4 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 12.04.2005 року №34/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 15.05.2013 №883/5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.04.2005 року за №381/10661, наказ - акт організаційно-розпорядчого характеру чи нормативно-правового змісту, що видається суб`єктом нормотворення у процесі здійснення ним виконавчо-розпорядчої діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданої компетенції з основної діяльності, адміністративно-господарських або кадрових питань.

Таким чином, наказ може бути прийнятий суб`єктом владних повноважень при виконанні покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданої компетенції з основної діяльності.

Оскільки до компетенції Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області не віднесено розпорядження спірною земельною ділянкою, останнє не наділене повноваженнями приймати з порушеного позивачем питання рішення у формі наказу.

Щодо посилання позивача на ту обставину, що відповідач 1 зобов`язаний був переслати його клопотання до іншого органу, до компетенції якого відноситься розпорядження землями державної власності лісогосподарського призначення, суд зазначає таке.

Згідно статті 7 Закону України «Про звернення громадян» №393/96-ВР від 02.10.1996 якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Судом встановлено, що відповідач 1 в листах №4497/0/95-18 від 06.12.2018 та №1386/0/95-19 від 17.04.2019 повідомив позивача, що не наділений повноваженнями розпорядження спірною земельною ділянкою.

Суд зазначає, що процедура отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки для передачі у власність врегульована нормами Земельного кодексу України і не передбачає пересилання таких клопотань до органу державної влади чи місцевого самоврядування, до компетенції якого відноситься вирішення такого питання.

В даних правовідносинах застосуванню підлягає Земельний кодекс України як спеціальний нормативний акт, тому посилання позивача на приписи ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» №393/96-ВР від 02.10.1996 є необгрунтованим.

Щодо проведення особистого прийому позивача начальником Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області суд зазначає наступне.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області №50 від 21.02.2017 затверджено графік особистого прийому громадян керівництвом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області згідно додатку 1. Згідно додатку 1 до вказаного наказу особистий прийом громадян здійснюється начальником Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у вівторок 2-го тижня - з 10 год. 00 хв. до 12 год. 00 хв., у вівторок 3-го тижня - з 14 год. 00 хв. до 16 год. 00 хв., у вівторок 4-го тижня - з 10 год. 00 хв. до 12 год. 00 хв.

Позивач та відповідач визнають, що позивач 26.03.2019 був записаний на 28.03.2019 на особистий прийом до начальника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, проте у зв`язку з відрядженням згідно наказу №98/0/52-19-вд від 27.03.2019 начальника Управління 28.03.2019 терміном на 1 день особистий прийом громадян було перенесено на 02.04.2019, про що позивача було повідомлено в телефонному режимі.

Однак позивач посилається на ту обставину, що після 02.04.2019 він не був повідомлений про дату та час особистого прийому. Натомість відповідач 1 зазначає, що повідомив позивача про особистий прийом 09.04.2019, проте позивач в цей день не прибув. Доказів на підтвердження вказаних обставин відповідач не надав.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача

Оскільки відповідач 1 не довів, що повідомив позивача про дату особистого прийому 09.04.2019, позовна вимога в цій частині підлягає задоволенню.

Щодо вимоги про зобов`язання Черкаської обласної державної адміністрації розглянути скаргу від 04.01.2019 на порушення його прав Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області при розгляді заяви від 14.11.2018 суд зазначає наступне.

Позивач звернувся до Черкаської обласної державної адміністрації із скаргою від 04.01.2019, в якій просив надати відповідь відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Згідно частини 1 статті 16 Закону України «Про звернення громадян» №393/96-ВР від 02.10.1996 скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об`єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

Згідно ч. 3 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» №393/96-ВР від 02.10.1996 якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Забороняється надіслання скарг органу або посадовим особам, чиї дії або бездіяльність оскаржуються (ч. 4 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» №393/96-ВР від 02.10.1996).

Відповідно до пункту 1 Положення Про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №333 від 29.09.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 за №1391/29521, Головне управління Держгеокадастру є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. Голова місцевої державної адміністрації координує діяльність Головного управління і сприяє йому у виконанні покладених на нього завдань.

Отже Черкаська обласна державна адміністрація не є вищим органом у порядку підлеглості щодо Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, тому зобов`язана була в термін не більше п`яти днів переслати скаргу позивача до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

При цьому Черкаська обласна державна адміністрація порушила вимоги ст. 7 Закону України про звернення громадян» та переслала скаргу на дії Головного управління Держгеокадастру, тобто до органу, дії якого оскаржуються. Отже, такі дії Черкаської ОДА є протиправними.

Враховуючи викладене, доводи позивача в частині розгляду Черкаською обласною державною адміністрацією його скарги від 04.01.2019 є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 131, код ЄДРПОУ 39765890) щодо особистого прийому ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 131, код ЄДРПОУ 39765890) здійснити дії щодо особистого прийому ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) у перший за графіком день особистого прийому після набрання рішенням суду законної сили.

Визнати протиправною бездіяльність Черкаської обласної державної адміністрації (бульвар Шевченка, 185, м. Черкаси, Черкаська область, 18001, код ЄДРПОУ 00022668) щодо розгляду скарги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) відповідно до вимог частини третьої статті 7 Закону України «Про звернення громадян» №393/96-ВР від 02.10.1996.

Зобов`язати Черкаську обласну державну адміністрацію (бульвар Шевченка, 185, м. Черкаси, Черкаська область, 18001, код ЄДРПОУ 00022668) повторно розглянути та вирішити скаргу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) відповідно до вимог частини третьої статті 7 Закону України «Про звернення громадян» №393/96-ВР від 02.10.1996.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 131, код ЄДРПОУ 39765890) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 384 (триста вісімдесят чотири) грн 24 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Черкаської обласної державної адміністрації (бульвар Шевченка, 185, м. Черкаси, Черкаська область, 18001, код ЄДРПОУ 00022668) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 24 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя А.В. Руденко