Рішення № 84629379, 27.09.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1150/19

РІШЕННЯ

іменем України

27 вересня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С.

за участю:секретаря судового засідання Данилюк К.Б. представників сторін розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області , Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області , Територіального медичного об`єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Хмельницькій області , Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 2008 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області було видано довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №45/121/49-2018 від 22.03.2018 року, яка не містить 50% підвищення посадового окладу, яке, на його думку, повинне враховуватись при призначенні та обчисленні пенсії, а також міститься у грошовому атестаті.

На підставі цієї довідки орган Пенсійного фонду провів перерахунок пенсії, виходячи з тих складових грошового забезпечення, які містились у вказаній довідці.

Позивач вважає дії відповідачів протиправними, просить зобов`язати відповідачів включити в довідку про його грошове забезпечення підвищення посадового окладу на 50% та провести відповідний перерахунок пенсії.

Провадження в адміністративній справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження, на виконання ухвали суду відповідач надав завірену копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

06 травня 2019 року надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, де відповідач посилається на те, що позивачу було проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення, наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області.

Оскільки органи Пенсійного Фонду України здійснюють перерахунок пенсії на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір складових грошового забезпечення, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка. Просить у задоволенні позову відмовити.

14 травня 2019 року надійшла відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

21 травня 2019 року суд залучив Ліквідаційну комісію УМВС України в Хмельницькій області як другого відповідача у справі.

30 травня 2019 року надійшов відзив Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області, у якому представник послався на висновки, викладені у рішенні Верховного Суду від 12 березня 2018 року у зразковій справі №802/2196/17, що всі надбавки, що втратили чинність та на момент виникнення права на перерахунок пенсії, скасовані або не виплачувались, правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Цього ж дня надійшов відзив Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області, де відповідач зазначив, що не вчиняв будь-яких дій стосовно перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а сам позивач не проходив службу у Головному управлінні Національної поліції України в Хмельницькій області.

05 червня 2019 року надійшла відповідь на відзиви Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області та Ліквідаційної комісії УМВС України.

07 червня 2019 року від представника Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області та Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області надійшло клопотання про заміну відповідача Територіальним медичним об`єднанням Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області. З урахуванням думки позивача, суд залучив Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області як другого відповідача у справі та направив на його адресу копію позовної заяви з додатками.

20 червня 2019 року надійшов відзив Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області.

25 червня 2019 року суд за клопотанням сторін залучив до участі у справі в якості співвідповідача Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України та витребував у Міністерства Внутрішніх справ України наказ МВС України від 27.01.2004 року № 82 дск.

Під час декількох судових засідань позивач позов підтримав, покликаючись на доводи, викладені у адміністративному позові та додатках до нього. Вважає, що управління МВС України у Хмельницькій області ( на даний час Ліквідаційна комісія) видало неповну довідку про грошове забезпечення, оскільки не було враховано підвищення до посадового окладу, яке було встановлене позивачу за рік до звільнення зі служби. Вважає, що характер його роботи давав підстави для виплати йому цього підвищення, відтак відповідач повинен був включити цю складову до розрахунку, а Пенсійний фонд провести перерахунок враховуючи це.

Представник Національної поліції та Ліквідаційної комісії управління МВС України у Хмельницькій області зазначив, що ця складова грошового забезпечення - підвищення до посадового окладу в розмірі 50%, не виплачується поліцейським, які на даний час перебувають на посаді аналогічній тій, яку обіймав позивач, відтак включати її до розрахунку підстав не було.

Представник Пенсійного фонду України проти позову заперечила, покликаючись на те, що перерахунок проводиться виключно на підставі наданих державним органом довідок, за зміст яких орган ПФУ не відповідає, відтак будь-яких протиправних дій не вчиняло.

Представник Територіального медичного об`єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Хмельницькій області позов не визнає, зазначаючи, що до компетенції Територіального медичного об`єднання належить лише підготовка інформації з особових справ для видачі довідок, однак довідки на даний час видає структурний підрозділ Міністерства Внутрішніх справ України.

Представник Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України в судове засідання не з`явився, про причини неявки не повідомив.

Заслухавши представників сторін, дослідивши обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з січня 2008 року призначена та виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В січні 2008 року при звільненні позивача у зв`язку з виходом на пенсію за вислугу років, був оформлений грошовий атестат, необхідний для нарахування позивачу щомісячної пенсії у якому були вказані складові грошового забезпечення. (а. с. 10)

Ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області на виконання постанови № 103 «Про перерахунок пенсій особам звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» сформована довідка №45/121/49-2018 від 22.03.2018 року про розмір грошового забезпечення старшого дізнавача групи дізнання, за прирівняною посадою старшого оперуповноваженого станом на 01.01.2016 року для обчислення пенсії. (а. с. 13)

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 та довідки від 22.03.2018 року проведено 02.04.2018 року перерахунок пенсії, починаючи з 01.01.2016 року. (а. с. 74,75)

26 грудня 2018 року позивач звертався до ГУ Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про врахування при перерахунку пенсії підвищення посадового окладу на 50% (а. с. 16)

Відповідач листом від 10 січня 2019 року № 2933/Б-8 повідомив, що перерахунок пенсії проведено на підставі довідки про грошове забезпечення від 22.03.2018р. за відповідною посадою та нормами, чинними станом на січень 2016 року, у якій відомості про розмір та суму підвищення посадового окладу відсутні, а тому підстав для включення зазначеного підвищення в склад грошового забезпечення для обчислення пенсії немає. Крім цього, функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України (а. с. 17,18)

18 січня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до УМВС України в Хмельницькій області щодо відповідного роз`яснення (а. с. 19)

Листом від 11 лютого 2019 року йому надана відповідь про те, що до складу грошового забезпечення, з якого необхідно здійснити перерахунок пенсії, включено лише ті надбавки, доплати, підвищення та премії, які виплачувались поліцейським, та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». (а. с. 20, 21)

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону в редакції, що діяла станом на момент звільнення позивача зі служби та призначення пенсії за віком, особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу дійсно протягом року до звільнення виплачувалось підвищення розміру посадового окладу на 50 відсотків.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, яким статтю 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до абзацу 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності з 02 грудня 2015 року (далі по тексту - Постанова КМУ № 988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Абзацами 1, 2 пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Судом встановлено, що на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії за посадою відповідною тій, з якої його було звільнено, не було передбачено додаткового виду грошового забезпечення - 50% підвищення посадового окладу для поліцейських.

Суд звертає увагу на позицію Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а, у якій суд зазначає про те, що відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Отже, оскільки підвищення до посадового окладу, яке отримував позивач на час звільнення, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась поліцейським, ця складова правомірно не була вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи правовий висновок Великої палати Верховного Суду у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №802/2196/17-а, а також те, що на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року поліцейським за посадою аналогічною тій, яку він обіймав, вже не виплачувалось підвищення посадового окладу 50 відсотків, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 01 жовтня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7,Хмельницький,Хмельницька область,29017 , код ЄДРПОУ - 40108824) Ліквідаційна комісія УМВС України в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7,Хмельницький,Хмельницька область,29017 , код ЄДРПОУ - 08592336) Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Хмельницькій області (вул. Проскурівського Підпілля, 112,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350) Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України (вул. Богомольця, 10,Мсп601,Центральна Частина Києва, Київ,01601 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок