Рішення № 84628183, 30.09.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2019 року м.Київ № 320/4203/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головенко О.Д., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області, Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визнання статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження у 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області (далі - відповідач - 1), Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визнання статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження у 1986 році (далі - відповідач - 2), та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї та просить суд:

визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області щодо відмови в поданні документів щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на розгляд Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визнання статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження у 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї;

зобов`язати Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області подати документи щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на розгляд Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визнання статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження у 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї;

визнати протиправною бездіяльність Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визнання статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження у 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї щодо невинесення на розгляд та не розгляд документів щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

зобов`язати Комісію Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визнання статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження у 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї розглянути документи та встановити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІІ - категорії і брала участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження в 1986 році.

В червні 2019 року позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області із заявою про подання документів щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на розгляд Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визнання статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження у 1986 році.

Позивачу листом від 13.06.2019 № 01-10.1/147 Управлінням соціального захисту населення Київської міської ради Київської області у наданні відповідного статусу було відмовлено, у зв`язку з ти, що подані позивачем документи не відповідають вимогам Порядку видачі посвідчень затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551.

Крім цього 01.07.2019 позивач звернулась до Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визнання статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження у 1986 році з питанням про вирішенню спірних питань по визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, однак відповідь позивач не отримала.

Вважаючи дії відповідачів протиправним та такими, що порушують її права та законні інтереси позивач звернулась до суду.

28.08.2019 відповідач - 2 подав до суду відзив на адміністративний позов, у якому просить відмовити у задоволенні позову в частині, що стосується Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визнання статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження у 1986 році, у зв`язку з тим, що вимога зобов`язати відповідача - 2 розглянути документи та встановити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та вимога визнати протиправною бездіяльність відповідача - 2 щодо невинесення на розгляд та не розгляд документів щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є необґрунтованими, передчасними та заявлені до неналежного відповідача, оскільки відповідач - 2 є не є належним відповідачем у цій справі тому що на розгляд відповідачу - 2 пакет документів позивача не надавався.

02.09.2019 відповідачем - 1 подано відзив на позовну заяву у якому просить суд у задоволенні позову відмовити, оскільки позивачем не подано в повному обсязі документів відповідно до п. 11 Порядку видачі посвідчень затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі письмові докази, оцінивши їх у взаємозв`язку та сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням категорія ІІІ серії НОМЕР_1 від 20.12.2008.

Також суд встановив, що позивач в період з 10.05.1986 по 15.05.1986 перебувала в зоні ЧАЕС, що підтверджується довідкою від 20.12.1988 № 309, виданою Поліським споживчим товариством.

Крім цього позивач брала участь у виконанні робіт в зоні відчуження по вивезенні матеріально - технічних цінностей, що підтверджується наказом від 10.05.1986 № 87, а також табелем звіту про використання робочого часу за травень 1986 року.

Довідкою від 30.12.1986 встановлено, що позивач брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, працюючи на КППиД с. Діброва, в якості «товаровода» в період з 10.05.1986 по 15.05.1986.

В травні 2019 року позивач звернулась до відповідача - 1 із заявою про направлення до Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визнання статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження у 1986 році документів для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

13.06.2019 відповідач - 1 листом № 01-10.1/147 відмовив позивачу у задоволенні вказаної вище заяви, у зв`язку тим, що подані документи не відповідають вимогам Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551(далі - Порядок № 551).

В подальшому, 01.07.2019 позивач звернулась до відповідача - 2 із заявою про визначення їй статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, однак на вказану заяву, як зазначає позивач відповіді не отримала.

З такими діями позивач не погоджується, вважає їх протиправними, а тому звернулась в суд із даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ ).

Відповідно до ст. 9 Закону № 796-ХІІ особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Статтею 10 Закону № 796-ХІІ визначено осіб, які належать до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме: учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 15 Закону № 796-ХІІ встановлено підстави для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Так, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно із ч. 1 ст. 65 Закону № 796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 Закону № 796-ХІІ посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Частиною 4 Закону № 796-ХІІ встановлено, що видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян визначено Порядок № 551.

Даний Порядок № 551 визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій.

Згідно із п. 11 Порядку № 551 посвідчення видаються уповноваженими органами за поданням райдержадміністрацій за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Отже, підставою для видачі посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС є наявність одного із зазначених в п. 11 Порядку № 551 документів. Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.

Судом встановлено, що позивач на підтвердження її статусу, як учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС надала відповідачу копію довідки видану Поліським районним споживчим товариством, в якій зазначено, що позивач під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС працювала на маршруті Поліське - Прип`ять - Поліське в період з 10.05.1986 по 15.05.1986 і перебувала в зоні аварії ЧАЕС протягом 72 годин.

Також згідно із табелем звіту про використання робочого часу також встановлено, що в період з 10.05.1986 по 15.05.1986 позивач вивозила товари і обладнання із магазинів м. Прип`ять.

Враховуючи викладене та беручи до уваги, що долучені до матеріалів справи докази підтверджують участь позивача у роботах, пов`язаних з усуненням наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, суд вважає за необхідне визнати протиправною та скасувати відмову відповідача - 1, від передачі на розгляд відповідачу - 2 заяви про визначення позивачу статусу як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визнання статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження у 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї щодо невинесення на розгляд та не розгляд документів щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; а також про зобов`язання Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визнання статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження у 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї розглянути документи та встановити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Відтак, аналізуючи вказану норму суд вважає, що вимога про зобов`язання Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визнання статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження у 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї розглянути документи, є передчасною з огляду на необхідність першочергової передачі таких документів відповідачу - 2 саме Управлінням соціального захисту Броварської міської ради, яке цю передачу документів не здійснило, а не позивачем, тому у задоволенні таких вимог слід відмовити.

Крім цього, суд звертає увагу позивача, що Комісія Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визнання статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження у 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї розглядає вище наведенні документи у складі Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, котрий є юридичною особою.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, за сукупністю наведених обставин та враховуючи наявність письмових документів, що підтверджують наведені позивачем доводи у позовній заяві та виходячи з системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства України, що регулює спірні відносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи той факт, що позовні вимоги задоволені частково та дотримуючись вимог ст. 139 КАС України, суд вважає за можливе стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір пропорційно до кількості задоволених позовних вимог, а саме 768,40 грн. (квитанція від 25.04.2019 № 90) за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Броварської міської ради.

Крім того, судом встановлено, що позивачем було надмірно сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн. (квитанція від 20.03.2019 № 1282010015).

Керуючись ст. ст. 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, КАС України,

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області щодо відмови ОСОБА_1 в поданні документів щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на розгляд Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визнання статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження у 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області подати документи ОСОБА_1 щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на розгляд Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визнання статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження у 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області (код ЄДРПОУ 03193637).

Повернути ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) з Державного бюджету надмірно сплачений судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

У решті позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Головенко О.Д.