Ухвала суду № 84616332, 30.09.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2962/19

УХВАЛА

іменем України

30 вересня 2019 рокум. Хмельницький

Суддя Хмельницького окружного адміністративного суду Гнап Д.Д., розглянувши позовну заяву Волочиської міської ради Хмельницької області до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Волочиська міська рада Хмельницької області звернулася з позовом, в якому просить зобов`язати Волочиську дільницю Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" здійснювати видачу технічних умов на відключення квартир від мережі центрального опалення та гарячого водопостачання в будинках та виготовлення проектної документації з облаштування індивідуального опалення щодо будинків прийнятих в експлуатацію та які не являються новобудовами, згідно рішень виконавчого комітету Волочиської міської ради, прийнятих до 01 липня 2019 року та в подальшому.

Пунктом 4 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Згідно з частиною 2 статті 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому:

- хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

- хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

- хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до частини статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до адміністративного суду можуть бути оскаржені виключно рішення, дії та бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що виникають у зв`язку зі здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності встановлено інший порядок судового провадження.

Слід зазначити, що публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий.

Зі змісту позову слідує, що відповідачем у даній справі є Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз", що не відповідає суб`єктному складу публічно-правового спору у розумінні вищевказаних приписів КАС України, а тому виключає можливість розгляду адміністративним судочинством.

Кодекс адміністративного судочинства України, поміж іншим, предбачає звернення суб`єкта владних повноважень з позовом до суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Діюче законодавство не передбачає права міської ради звертатися до адміністративного суду з позовом про захист в сфері надання житлово-комунальних послуг.

Суд вважає, що спір виник не з публічно-правових, а з господарських правовідносин і даний позов спрямований на захист, поновлення прав позивача у даних правовідносинах.

Визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі і обов`язок суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, тоді як визначальним принципом цивільного та господарського судочинства є змагальність сторін.

Відповідно до статті 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб`єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Частиною 2 статті 4 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Згідно з пункту 10 частини 1 статті 20 Господарського процесуального кодексу України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) суб`єктів господарювання та їх органів, посадових та службових осіб у сфері організації та здійснення господарської діяльності, крім актів (рішень) суб`єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій, та спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем.

Отже, за суб`єктним складом сторін та сутністю спору, дана справа підлягає розгляду господарським судом у порядку, визначеному нормами Господарського процесуального кодексу України.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що дану позовну заяву не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства, а отже у відкритті провадження у справі слід відмовити.

Одночасно, суд роз`яснює позивачу, що оскільки між позивачем та відповідачем виник спір, який випливає не з публічно-правових, а із господарських правовідносин, тому даний позов слід вирішувати в порядку господарського судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

На виконання вимог частини 6 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає, що Волочиська міська рада Хмельницької області може звернутися до Господарського суду Хмельницької області в порядку господарського судочинства.

Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 170, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Волочиської міської ради Хмельницької області до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" про зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Роз`яснити позивачеві, що для захисту своїх прав та законних інтересів він має право звернутись до Господарського суду Хмельницької області в порядку господарського судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддяД.Д. Гнап