Рішення № 84616324, 30.09.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2699/19

РІШЕННЯ

іменем України

30 вересня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить: - визнати протиправними дії та рішення суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування суми надбавки за класний чин 2200 грн до розміру місячної заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії за вислугу років, обчислення та призначення - ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, у меншому розмірі; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області врахувати суму надбавки за класний чин 2200 грн до розміру місячної заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії за вислугу років, та обчислити розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, з розрахунку 60 відсотків від суми заробітної плати 31298,97 грн відповідно до довідки про заробітну плату від 20.07.2018 №18-26 вих. 18, виданої прокуратурою Хмельницької області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 20.07.2018 до Головного управління ПФ України в Хмельницькій області подав заяву про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014. До заяви додано довідку прокуратури Хмельницької області від 20.07.2018 № 18-26 вих. 18.

Розпорядженням №191762 від 26.07.2018 призначено пенсію відповідно до ч.2 ст. 86 Закону, в розмірі 60 відсотків від суми щомісячної (чинної) заробітної плати згідно довідки прокуратури Хмельницької області від 20.07.2018 №18-26 вих. 18, що становить 18779,382 грн.

Вказує, що з 20.07.2018 по 01.12.2018 нарахована пенсія виплачувалася відповідно до абз. 6 ч.15 ст. 86 Закону України, згідно якої максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Зазначає, що у зв`язку із припиненням Головним управління ПФ України в Хмельницькій області з 01.12.2018 виплати пенсії, обчисленої відповідно до Закону України «Про прокуратуру», та поновленням виплати пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також невірним визначенням відповідачем виду призначеної пенсії (по інвалідності, а не за вислугу років) позивач звернувся з позовом до суду з оскарженням дій та рішень відповідача.

Вказує, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2019, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22.05.2019, задоволено позовні вимоги до Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі ч.8 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», починаючи з 20.07.2018, згідно з поданої заяви.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2019 рішеннями №968230191762 від 18.03.2019 та №968230191762 від 24.07.2019 «Про перерахунок пенсії» відповідачем призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру», однак, у меншому розмірі.

Зазначає, що відповідачем для обрахування розміру пенсії враховано заробіток в сумі 29098,97 грн, в той час, як згідно з довідкою прокуратури Хмельницької області від 20.07.2018 №18-26 вих.18 розмір місячної заробітної плати, розрахований для обчислення пенсії згідно ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», становить 31298,97 грн, що й призвело до зменшення розміру призначеної пенсії з 18779,382 грн до 17459,38 грн.

Листом від 23.05.2019 Головним управлінням Пенсійного Фонду України повідомлено позивача, що при поновленні виплати пенсії згідно Закону України «Про прокуратуру» з 01.12.2018 для обчислення її розміру відповідачем було враховано заробітну плату без врахування надбавки за класний чин, оскільки в довідці про заробітну плату не визначений середній розмір зазначеної надбавки за 60 календарних місяців.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача та вважаючи його протиправним позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.09.2019 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

На адресу суду 23.09.2019 від відповідача надійшов відзив в якому останній зазначає, що при призначенні пенсії за вислугу років головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було враховано заробітну плату без врахування надбавки за класний чин, оскільки в довідці про заробітну плату № 18-26 вих. 18 від 20.07.2018 виданій прокуратурою Хмельницької області не визначений середній розмір зазначеної надбавки за 60 календарних місяців. Тобто, з 20.07.2018 року пенсію позивача обчислено із заробітної плати 29098,97 грн (31298,97 - 2200,00 грн).

Вказує, що для проведення вірного обчислення пенсії головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено запит в прокуратуру Хмельницької області щодо надання довідки про інші виплати та доплату за класний чин за 60 календарних місяців, на заміну раніше виданої довідки від 24.04.2019 № 13803/03.

Зазначає, що 31.05.2019 на адресу управління надійшла відповідь прокуратури Хмельницької області, в якій зазначено, що підстав для видачі інших довідок не вбачається, посилаючись на положення підпункту 1 пункту 3 розділу XXII Прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, відповідно до якого Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ втратив чинність, крім статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності Закону № 1697-УІІ). Крім того зазначено, що посадовий оклад, надбавка за класний чин і вислугу років під час призначення пенсії враховується в розмірах, установлених на дату звернення за пенсією, однак дане суперечить ч. 3 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII.

Вказує, що 21.08.2019 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено лист №27627/03 до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України щодо правильності обчислення заробітної плати для призначення пенсії відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Зазначає, що станом на 16.09.2019 відповідь до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не надходила, а тому в діях Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не вбачається неправомірності. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, а також оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що 20.07.2018 до Головного управління ПФ України в Хмельницькій області Гучинська І.М. подала заяву про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014. До заяви додала довідку прокуратури Хмельницької області від 20.07.2018 № 18-26 вих. 18.

Розпорядженням №191762 від 26.07.2018 ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до ч.2 ст. 86 Закону, в розмірі 60 відсотків від суми щомісячної (чинної) заробітної плати згідно довідки прокуратури Хмельницької області від 20.07.2018 №18-26 вих. 18, що становить 18779,382 грн.

З 20.07.2018 по 01.12.2018 нарахована пенсія виплачувалася відповідно до абз. 6 ч.15 ст. 86 Закону України, згідно якої максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

У зв`язку із припиненням Головним управління ПФ України в Хмельницькій області з 01.12.2018 виплати пенсії, обчисленої відповідно до Закону України «Про прокуратуру», та поновленням виплати пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також невірним визначенням відповідачем виду призначеної пенсії (по інвалідності, а не за вислугу років) позивач звернувся з позовом до суду з оскарженням дій та рішень відповідача.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2019, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22.05.2019, задоволено позовні вимоги до Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі ч.8 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», починаючи з 20.07.2018, згідно з поданої заяви.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2019 рішеннями №968230191762 від 18.03.2019 та №968230191762 від 24.07.2019 «Про перерахунок пенсії» відповідачем призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Відповідачем для обрахування розміру пенсії враховано заробіток в сумі 29098,97 грн, в той час, як згідно з довідкою прокуратури Хмельницької області від 20.07.2018 №18-26 вих.18 розмір місячної заробітної плати, розрахований для обчислення пенсії згідно ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», становить 31298,97 грн, що й призвело до зменшення розміру призначеної пенсії з 18779,382 грн до 17459,38 грн.

Листом від 23.05.2019 Головним управлінням Пенсійного Фонду України повідомлено позивача, що при поновленні виплати пенсії згідно Закону України «Про прокуратуру» з 01.12.2018 для обчислення її розміру відповідачем було враховано заробітну плату без врахування надбавки за класний чин, оскільки в довідці про заробітну плату не визначений середній розмір зазначеної надбавки за 60 календарних місяців.

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивач звернувся із позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог п.5 ч.1 ст. 16 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 №1697-VІІ гарантії незалежності прокурорів забезпечуються належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням.

Частиною 5 ст. 16 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, інші державні органи, їх посадові та службові особи, а також фізичні та юридичні особи і їх об`єднання зобов`язані поважати незалежність прокурора та утримуватися від здійснення у будь-якій формі впливу на прокурора з метою перешкоджанні виконанню службових обов`язків або прийняття ним незаконного рішення.

Відповідно до абзацу 7 частини 1 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року - 23 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років 6 місяців.

Згідно з ч.2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

У відповідності до ч.1 ст.7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» єдиний внесок нараховується для платників, зазначених у пунктах 1 (крім абзацу сьомого), частини першої статті 4 цього Закону, - на суму нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Частиною 7 даної статті передбачено, що Перелік видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Переліком видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, який затверджений постановою КМУ від 22.12.2010 № 1170, не віднесено надбавку працівникам прокуратури за класні чини до виплат, на які не нараховується єдиний внесок.

Відповідно до пункту 2.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру" для визначення розміру пенсії за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Пунктом 2.10 цього Порядку визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Суд зазначає, що згідно довідки прокуратури Хмельницької області від 20.07.2018 № 18-26 вих. 18 заробітна плата ОСОБА_1 для обрахування пенсії складалася з основного окладу - 5660,00 грн, класного чину - 2200,00 грн, вислуги років - 2264,00 грн (40%), інших виплат, передбачених законодавством - 21021,03 грн, та індексації - 153,94 грн.

Згідно довідки Головного управління ПФ України в Хмельницькій області від 03.08.2018 «Про відповідність даних про складові заробітної плати, що надані для призначення пенсії згідно Закону України «Про прокуратуру» підтверджено, що первинні документи, використані при перевірці, достовірні, надані в повному обсязі.

Суд також звертає увагу, що довідку від 20.07.2018 18-26 вих. 18 про заробітну плату ОСОБА_1 не скасовано, не відкликано та її достовірність підтверджено довідкою перевірки Головного управління ПФ України в Хмельницькій області, тому підстави для неврахування будь-яких даних, що у ній містяться, відсутні.

Крім того, підпунктом 1 пункту 3 розділу XII «Прикінцеві положення» Закону «Про прокуратуру» № 1697-VII визнано таким, що втратив чинність із набрання чинності цим Законом Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ «Про прокуратуру», крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п`ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом).

А тому, за змістом вказаної норми, положення, що стосуються класних чинів працівників прокуратури є чинними.

Згідно ч. 4 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ передбачено, що надбавки за класний чин під час призначення пенсії враховуються в розмірах, установлених на дату звернення за пенсією.

Враховуючи те, що надбавка за класний чин включена до структури заробітної плати та не віднесена до виплат, на які не нараховується єдиний внесок, зазначена доплата має враховуватись при обчисленні розміру пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача необхідно задовольнити в повному обсязі.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до ст.5 Закону України "Про судовий збір", судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії та рішення суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування суми надбавки за класний чин 2200 грн до розміру місячної заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії за вислугу років, обчислення та призначення - ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, у меншому розмірі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області врахувати суму надбавки за класний чин 2200 грн до розміру місячної заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії за вислугу років, та обчислити розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, з розрахунку 60 відсотків від суми заробітної плати 31298,97 грн відповідно до довідки про заробітну плату від 20.07.2018 №18-26 вих. 18, виданої прокуратурою Хмельницької області.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.П. Шевчук