Рішення № 84615462, 30.09.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" вересня 2019 р. справа № 300/1612/19

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Главач І.А., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій щодо відмови у виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій - протиправними та зобов`язання до їх вчинення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач 27.05.2019 звернувся до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з заявою про проведення нарахування та виплати грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій як працівнику закладу охорони здоров`я. Однак Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області листом від 29.05.2019 №179/Й-15 відмовило позивачу нарахувати та виплатити вказану грошову допомогу з підстав відсутності необхідного стажу, передбаченого пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Стаж його роботи на посаді лікаря-нарколога та начальника медчастини Лікувально-трудового профілакторію 29 МВС Івано-Франківського облвиконкому у період з 01.08.1985 по 30.08.1988 не зараховано до спеціального стажу роботи (працівника охорони здоров`я). Вказані дії вважає безпідставними та протиправними, в зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Суд ухвалою від 01.08.2019 відкрив провадження в даній адміністративній справі, яка підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позов, який надійшов на адресу суду 20.08.2019 (а.с.20-22). В обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993, посада лікаря-нарколога та начальника відділення медчастини лікувально-трудового профілакторію не значиться, тому підстав для зарахування стажу роботи з 01.08.1985 по 30.08.1988 до вислуги років немає. Також відповідач зазначив, що згідно записів трудової книжки, позивач з 01.08.1985 прийнятий на службу в органи МВС (наказ №104 від 01.08.1985) та 29.08.1988 звільнений з органів МВС (наказ №79 від 29.08.1988). Також зазначив про порушення позивачем визначеного частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України строку звернення до суду. Просив у задоволенні позову відмовити.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши і оцінивши подані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за віком з 25.05.2018.

Згідно із записами трудової книжки від 20.03.1977 ОСОБА_1 01.08.1985 - прийнятий на службу в органи МВС (підстава - наказ №104 від 01.08.1985); 29.08.1988 - звільнений з органів МВС (підстава - наказ №79 ос від 29.08.1988) (а.с. 33-36).

Відповідно до довідки Управління кадрового забезпечення Головного управління національної поліції в Івано-Франківській області №132 від 07.05.2018, ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ в період з 01.08.1985 (наказ УВС №104-01.08.1985) по 01.09.1988 (наказ УВС №80-31.08.1988) та перебував на посаді лікаря-нарколога ЛТП 29 УВС Івано-Франківського облвиконкому з 01.08.1985 по 05.06.1987. Звільнений у зв`язку з переходом на роботу в інші міністерства та відомства (наказ УВС №80-31.08.1988) (а.с.39).

Окрім цього, відповідно до довідки Управління кадрового забезпечення Головного управління національної поліції в Івано-Франківській області №281 від 26.07.2018, ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ в період з 01.08.1985 (наказ УВС №104 від 01.08.1985) по 29.08.1988 (наказ УВС №80 від 31.08.1988) на наступних посадах: 01.08.1985-05.06.1987 - лікар-нарколог Лікувально-трудового профілакторію 29 УВС Івано-Франківського облвиконкому; 05.06.1987-29.08.1988 - начальник відділення медчастини Лікувально-трудового профілакторію 29 УВС Івано-Франківського облвиконкому (зворот а.с. 46).

27.05.2019 ОСОБА_1 звернувся до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з заявою про проведення нарахування та виплати грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій як працівнику закладу охорони здоров`я (а.с. 13).

Однак Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області листом від 29.05.2019 №179/Й-15 відмовило позивачу нарахувати та виплатити вказану грошову допомогу з підстав відсутності необхідного стажу, передбаченого пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (а.с. 14).

Період роботи позивача з 01.08.01985 по 30.08.1988 в органах внутрішніх справ на посадах лікаря-нарколога та начальника медчастини Лікувально-трудового профілакторію 29 МВС Івано-Франківського облвиконкому Надвірнянським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області не зараховано до стажу роботи, що дає право на виплату грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій як працівнику закладу охорони здоров`я.

Вважаючи такі дії неправомірними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулювання порядку формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Згідно з пункту 5 вказаного Порядку грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазанченого Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу (35 років для чоловіків) роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" будь-якого іншого виду пенсії.

Згідно матеріалів справи встановлено, що Надвірнянським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області розраховано загальний стаж роботи ОСОБА_1 , який становить 47 років 13 днів, стаж працівника охорони здоров`я - 34 роки 5 місяців 25 днів (а.с. 14). Період роботи позивача на посадах лікаря-нарколога та начальника медчастини Лікувально-трудового профілакторію 29 МВС Івано-Франківського облвиконкому у період з 01.08.1985 по 29.08.1988 відповідачем не зарахований до роботи в закладах охорони здоров`я.

Незарахування даного періоду роботи позивача з 01.08.1985 по 29.08.1988 на посаді лікаря-нарколога та начальника медчастини Лікувально-трудового профілакторію 29 МВС Івано-Франківського облвиконкому до роботи в закладах охорони здоров`я суд вважає безпідставним та необґрунтованим з огляду на наступне.

Згідно Постанови КМУ № 909 від 04.11.1993 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», до роботи в закладах охорони здоров`я відноситься робота в лікувально-трудових профілакторіях на посадах лікарів та середнього медичного персоналу (незалежно від найменування посад).

Таким чином, помилковими є доводи відповідача, що посада лікаря нарколога та начальника відділення медчастини лікувально-трудового профілакторію не значиться у даному Порядку, оскільки такий відносить усі посади (незалежно від найменування) до роботи в закладах охорони здоров`я.

Що стосується посилань відповідача на записи трудової книжки, відповідно до яких позивач у спірні періоди перебував на службі в органах МВС, суд вважає їх також безпідставними, оскільки саме в ці періоди служби в органах МВС ОСОБА_1 працював у закладі охорони здоров`я на посадах лікаря-нарколога та начальника медчастини Лікувально-трудового профілакторію 29 МВС Івано-Франківського облвиконкому, які, як встановлено судом вище, відносяться до роботи в закладах охорони здоров`я. Даний факт підтверджується довідкою Управління кадрового забезпечення Головного управління національної поліції в Івано-Франківській області №132 від 07.05.2018, відповідно до якої ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ в період з 01.08.1985 (наказ УВС №104-01.08.1985) по 01.09.1988 (наказ УВС №80-31.08.1988) та перебував на посаді лікаря-нарколога ЛТП 29 УВС Івано-Франківського облвиконкому з 01.08.1985 по 05.06.1987 (а.с. 39), а також довідкою Управління кадрового забезпечення Головного управління національної поліції в Івано-Франківській області №281 від 26.07.2018, відповідно до якої ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ в період з 01.08.1985 (наказ УВС №104 від 01.08.1985) по 29.08.1988 (наказ УВС №80 від 31.08.1988) на наступних посадах: 01.08.1985-05.06.1987 - лікар-нарколог Лікувально-трудового профілакторію 29 УВС Івано-Франківського облвиконкому; 05.06.1987-29.08.1988 - начальник відділення медчастини Лікувально-трудового профілакторію 29 УВС Івано-Франківського облвиконкому (зворот а.с. 46).

Встановлені судом обставини справи свідчать про те, що позивач досяг пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; на день досягнення пенсійного віку працював на посаді, робота на якій дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; має страховий стаж понад 35 років, а тому має право на отримання грошової допомоги, передбаченої статтею 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За вказаних обставин дії відповідача щодо відмови у виплаті позивачеві грошової допомоги відповідно до статті 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" суд визнає протиправними та зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Що стосується періоду роботи ОСОБА_1 , який підлягає зарахуванню до спеціального стажу роботи (працівника охорони здоров`я), то відповідно до довідки Управління кадрового забезпечення Головного управління національної поліції в Івано-Франківській області №281 від 26.07.2018, ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ в період з 01.08.1985 (наказ УВС №104 від 01.08.1985) по 29.08.1988 (наказ УВС №80 від 31.08.1988). Окрім цього, такий же період (з 01.08.1985 по 29.08.1988) зазначений у трудовий книжці позивача як період його служби в органах внутрішніх справ.

Таким чином, підлягає зарахуванню до спеціального стажу роботи (працівника охорони здоров`я) період з 01.08.1985 по 29.08.1988 на посадах лікаря-нарколога, начальника медчастини Лікувально-трудового профілакторію 29 МВС Івано-Франківського облвиконкому, а не з 01.08.1985 по 30.08.1988, як просить позивач.

Щодо посилань відповідача на порушення позивачем передбаченого статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відмова Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» оформлена листом від 29.05.2019 №179/Й-15. Днем, коли позивач дізнався про порушення свого права на отримання зазначеної грошової допомоги є день, коли останній отримав вказаного листа від 29.05.2019 №179/Й-15.

Даний позов ОСОБА_1 було подано 26.07.2019, тобто в межах визначеного частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України шестимісячного строку звернення до суду.

Таким чином, доводи відповідача про порушення позивачем строку звернення до суду не знайшли свого підтвердження.

Зважаючи не викладене вище, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Квитанцією №0_0_1420883651.1 від 26.07.2019 підтверджується сплата позивачем судового збору у розмірі 768,40 грн.

Учасниками справи не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відтак, підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача понесені ним судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 750 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у зарахуванні до спеціального стажу роботи (працівника охорони здоров`я) період з 01.08.1985 по 29.08.1988 на посадах лікаря-нарколога, начальника медчастини Лікувально-трудового профілакторію 29 МВС Івано-Франківського облвиконкому для виплати ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу роботи (працівника охорони здоров`я) період з 01.08.1985 по 29.08.1988 на посаді лікаря-нарколога, начальника медчастини Лікувально-трудового профілакторію 29 МВС Івано-Франківського облвиконкому для виплати грошової допомоги та нарахувати і виплатити грошову допомогу, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (76018, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ - 20551088) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 750 (сімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 .

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області: 76018, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ - 20551088.

Суддя Главач І.А.