Ухвала суду № 84603953, 26.09.2019, Дніпровський районний суд міста Запоріжжя (до 25.04.2025 - Ленінський районний суд м. Запоріжжя)

Дата документу 26.09.2019

Справа № 334/2935/19

Провадження № 1-кс/334/3573/19

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2019 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі слідчого судді Козлової Н.Ю., при секретарі Мінадзе Д.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання слідчого СВ Дніпровського ВП ГУПН в Запорізькій області Канигіної О.В. про тимчасовий доступ до речей і документів у кримінальному провадженні № 12019080050001339 від 13.04.2019, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст. 366 КК України,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні слідчого відділу Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області перебувають матеріали кримінального провадження № 12019080050001339 внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 13.04.2019 р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.

Досудовим розслідуванням по вказаному кримінальному провадженню встановлено, що у засобах масової інформації з`явилося повідомлення про те, що посадові особи ТОВ «Бревес» внесли недостовірні відомості до офіційних документів щодо виконання умов договорів з благоустрою території (обрізування та звалювання дерев) на прибудинкових територіях в Дніпровському, Хортицькому та Заводському районах м. Запоріжжя та проведення робіт з капітального ремонту покрівлі житлового будинку по вул. Бочарова, 14 м. Запоріжжя , укладених з Департаментом з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради

Так, 10 квітня 2019 року на сайті новин «061 UA» ( https://www.061.ua ) була опублікована стаття за назвою «Запорожская мэрия попыталась вернуть деньги, которые отдала фирме, связанной с депутатом Афанасьевым: не вышло». У вказаній статті зазначено, що у 2016 році Департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради замовив ТОВ «Бревес» послуги щодо благоустрою території (обрізування та звалювання дерев) на прибудинкових територіях в Дніпровському, Хортицькому та Заводському районах міста вартістю 666 тисяч гривень. Крім того, сторони у наступному році підписали ще один договір - на капітальний ремонт покрівлі житлового будинку по вул. Бочарова, 14 вартістю 2 млн. грн. В подальшому Департамент та ТОВ «Бревес» без зауважень підписали акти виконаних робіт, і фірма отримала усі кошти. Під час проведення перевірки аудитслужба встановила, що ТОВ «Бревес» було внесено до актів виконаних робіт з обрізки дерев роботу підіймачів, не зважаючи на те, що вказані роботи передбачали використання дробин. Нормативне використання авто підіймачів для таких робіт менше на 727 машино-годин та 232 тис. грн. дешевше, ніж підприємством було прописано у актах виконаних робіт. Також, під час проведення робіт з капітального ремонту покрівлі житлового будинку по вул. Бочарова, 14 , в акти виконаних робіт були включені матеріали, вартість яких на 226 тис. грн. вища ніж було обумовлено твердою договірною ціною за договором.

В ході досудового розслідування встановлено, що з метою задоволення потреб територіальної громади міста Запоріжжя із санітарного обрізування дерев на прибудинкових територіях житлового фонду комунальної власності Департаментом житлово-комунального господарства Запорізької міської ради (згідно рішення Запорізької міської ради № 45 від 28.09.2016 перейменовано на Департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради) проведено конкурсні торги щодо закупівлі послуг: 81.30.1 Послуги щодо благоустрою території (77211500-7 Послуги з догляду за деревами (послуги санітарного обрізування дерев на прибудинкових територіях житлового фонду комунальної власності). Розкриття пропозицій конкурсних торгів відбулося 18.08.2016.

За результатами оцінки конкурсних торів переможцем торгів по Дніпровському, Хортицькому та Заводському районах міста Запоріжжя визначено Товариство з обмеженою відповідальністю «Бревес» (далі скорочено - ТОВ «Бревес») з найбільш економічно вигідною пропозицією у сумі 666464,73 грн.

За наслідками проведених конкурсних торгів Департаментом житлово-комунального господарства Запорізької міської ради, як Замовником, та ТОВ «Бревес», як Виконавцем, укладені договори на надання послуг: 81.30.1 Послуги щодо благоустрою території (77211500-7 Послуги з догляду за деревами (послуги санітарного обрізування дерев на прибудинкових територіях житлового фонду комунальної власності), а саме:

- договір № 03/10/16-12 від 03.10.2016 по Дніпровському району, ціна договору складає 277338,04 грн.;

- договір № 03/10/16-13 від 03.10.2016 по Заводському району, ціна договору складає 259814,41 грн.;

- договір № 03/10/16-14 від 03.10.2016 по Хортицькому району, ціна договору складає 129312,28 грн.

Відповідними додатковими угодами № 1 від 21.10.2016 до кожного з вказаних договорів замінено Замовника, а саме - Департамент житлово-комунального господарства Запорізької міської ради замінено на Департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради.

Акти форми КБ-2В приймання виконаних будівельних робіт за договорами № 03/10/16-12, № 03/10/16-13 і № 03/10/16-14 від 03.10.2016 підписні уповноваженими особами Замовника та Виконавцем і скріплені печатками підприємств.

Крім того, 11.08.2017 Департаментом з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради проведено конкурсні торги з предметом закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку по вул. Бочарова, 14 у м. Запоріжжя». За результатами оцінки конкурсних торів переможцем цих торгів визначено ТОВ «Бревес» з найбільш економічно вигідною пропозицією у сумі 2026638,80 грн.

За результатами проведення конкурсних торгів 06.09.2017 між Департаментом з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради (Замовник) та ТОВ «Бревес» (Підрядник) укладено договір № Боч14/ДПК по об`єкту «Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку по вул. Бочарова, 14 у м. Запоріжжя», за умовами якого Замовник доручив, а Підрядник на свій страх і ризик, в межах договірної ціни прийняв на себе обов`язки власними або залученими силами, виконувати роботи з капітального ремонту покрівлі житлового будинку по вул. Бочарова, 14 в м. Запоріжжя в обумовлений цим договором термін та з належною якістю в межах затвердженої проектно-кошторисної документації та узгодженої ціни робіт, вимог національних стандартів, будівельних норм і правил, вимог техніки безпеки і охорони праці. Акти форми КБ-2В приймання виконаних будівельних робіт за договором № Боч14/ДПК від 06.09.2017 підписні уповноваженими особами Замовника та Підрядника і скріплені печатками підприємств.

Під час планової виїзної ревізії Управлінням східного офісу Державної аудиторської служби в Запорізькій області фінансово-господарської діяльності в Департаменті з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради за період з 01.02.2015 по 31.12.2017 (Акт № 08.06-20/1 від 27.03.2018) встановлено ряд порушень.

Так, в ході проведення ревізії та зустрічної перевірки у підрядника - ТОВ «Бревес» - встановлено, що до актів форми КБ-2В за листопад - грудень 2016 року по договорам з надання послуг щодо благоустрою території виконавцем ТОВ «Бревес» включено позиції за наступними розцінками: ЖС4-18-9 «Обрізування та проріджування крон дерев діаметром стовбура до 200 мм», ЖС4-18-10 «Обрізування та проріджування крон дерев діаметром стовбура до 2502 мм», ЖС4-18-11 «Обрізування та проріджування крон дерев діаметром стовбура до 400 мм» та ЖС4-18-13 «Обрізування та проріджування крон дерев діаметром стовбура більше 400 мм». Крім того, до вказаних актів включено роботу автогідропідіймачів у загальній кількості 939,05 машино-годин.

Проведеним в ході зустрічної перевірки розкриттям розцінок ЖС4-18-9, ЖС4-18-10, ЖС4-18-11, ЖС4-18-12 встановлено, що до їх складу робіт входять роботи: установка драбини, вирізування ножівкою сухих гілок та зламаних пагонів, зачищення зрізів при діаметрі більше 30 мм, обрізування крон дерев по даному профілю, перестановка драбини по ходу роботи. Тобто виконання робіт за вказаними розцінками передбачено з драбини без використання машин і механізмів.

Проведеним в ході зустрічної звірки співставленням нормативної кількості машино-годин автогідропідіймачів, розрахованим при використанні прямих розцінок на обрізування дерев безпосередньо із автовишки, а саме розцінок ЖС4-19-2 «Видалення сухих гілок на деревах діаметром стовбура від 160 до 240 мм із використанням автовишки», ЖС4-19-3 «Видалення сухих гілок на деревах діаметром стовбура від 240 до 320 мм із використанням автовишки» та ЖС4-19-4 «Видалення сухих гілок на деревах діаметром стовбура більше 320 мм із використанням автовишки» за аналогічним складом робіт (підготовка автовишки до роботи, обрізування гілок, зачищення зрізів при діаметрі стовбура більше 30 мм, переміщення до іншого дерева) встановлено, що кількість машино-годин автогідропідіймачів при використанні прямих розцінок на обрізування крон дерев складає 211,43 машино-години.

З наведеного вбачається, що як складом робіт ЖС4-18-9, ЖС4-18-10, ЖС4-18-11, ЖС4-18-12, так і складом робіт ЖС4-19-2, ЖС4-19-3, ЖС4-19-4 передбачені однакові роботи, а саме: вирізування сухих гілок, зачищення зрізів при діаметрі більше 30мм.

Таким чином, розбіжність між кількістю машино-годин автогідропідіймачів, включених до актів приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2В по договорам з надання послуг щодо благоустрою територій, та нормативною кількістю, розрахованою безпосередньо із використанням розцінки обрізування з автовишки складає 727,62 машино-годин або 232254,15 грн. з ПДВ.

З урахуванням зазначеного, Управлінням східного офісу Державної аудиторської служби в Запорізькій області зроблено висновок, що в порушення п. 3.1 договорів від 03.10.2016 № 03/10/16-12, № 03/10/16-13 і № 03/10/16-14, пунктів 4.1 та 4.2 ДСТУ БД 1.1-1:2013 замовником - Департаментом з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради прийнято у підрядника - ТОВ «Бревес» акти приймання виконаних будівельних робіт за листопад - грудень 2016 року по договорам з надання послуг щодо благоустрою території, в яких безпідставно включено роботу автогідропідіймачів в кількості 727,62 машино-години, що призвело до завищення вартості робіт у вищевказаних актах на загальну суму 232541,15 грн. з ПДВ.

Оскільки завищена вартість робіт оплачена за рахунок коштів загального фонду бюджету м. Запоріжжя, бюджету територіальної громади м. Запоріжжя завдано збитків в розмірі 232254,15 грн.

Стосовно договору № Боч14/ДПК від 06.09.2017 по об`єкту «Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку по вул. Бочарова, 14 у м. Запоріжжя» Управлінням східного офісу Державної аудиторської служби в Запорізькій області зазначено, що в ході ревізії проведено співставлення обсягів, кількості та вартості робіт і матеріалів, визначених в локальних кошторисах до договірної ціни на виконання робіт по об`єкту «Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку по вул. Бочарова, 14 у м. Запоріжжя» з цими ж даними, визначеними в актах форми № КБ-2В, та встановлено, що до актів форми № КБ-2В включено матеріали, вартість яких, порівняно із їх вартістю, визначеній в твердій договірній ціні до договору № Боч14/ДПК від 06.09.2017, завищена на загальну суму 226163,90 грн. з ПДВ.

Внаслідок цього в акті ревізії № 08.06-20/1 від 27.03.2018 зроблено висновок, що роботи на об`єкті «Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку по вул. Бочарова, 14 у м. Запоріжжя», які прийняті та оплачені Департаментом, завищено на загальну суму 226163,90 грн. з ПДВ, чим порушено п. 6.3.2.2., п. 6.4.3. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, п., п. 2.3, 3.2 договору № Боч14/ДПК від 06.09.2017.

Враховуючи що завищена вартість виконаних робіт оплачена за рахунок коштів спеціального фонду місцевого (міського) бюджету, місцевому бюджету міста Запоріжжя завдано збитків в розмірі 226163,90 грн.

У зв`язку з вищевикладеним, з метою встановлення всіх обставин, які мають значення для проведення досудового розслідування, зокрема з метою встановлення осіб, які за своїми посадовими інструкціями та обов`язками повинні були контролювати об`єми та фактичну вартість виконаних робіт за зазначеними вище договорами у досудового слідства виникла необхідність у отриманні тимчасового доступу до належним чином завірених копій документів з подальшим їх вилученням які перебувають у власності Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ 38461952), який знаходиться за адресою м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 46-А, а саме:

- договорів, з усіма додатками, додатковими угодами, змінами; актів приймання-передачі виконаних робіт (наданих послуг) з додатками та розшифровками, ресурсних відомостей та розрахунків; накладних, податкових накладних та інших документів які підтверджують факт виконання умов договору; рахунків, рахунків-фактур, платіжних доручень, банківських виписок та інших документів які підтверджують сплату грошових коштів за виконанні роботи (надані послуги), укладеними між Департаментом з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради та суб`єктом господарювання, який здійснював технічний нагляд за ходом виконанням умов договору № Боч14/ДПК по об`єкту «Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку по вул. Бочарова, 14 у м. Запоріжжя»;

- наказу про призначення на посаду директора Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради ОСОБА_1 ;

- посадові інструкції директора Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради (з листом або відміткою про ознайомлення) які діяли в період з 01.08.2016 по 10.09.2019 роки;

- наказу про призначення на посаду заступника директора Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради ОСОБА_3;

- посадові інструкції заступника директора Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради (з листом або відміткою про ознайомлення) ОСОБА_3 , які діяли в період з 01.08.2016 по 10.09.2019 роки;

- накази про призначення та посадові інструкції інших працівників Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради, на яких було покладено обов`язок контролювати хід виконання умов наступних договорів: № 03/10/16-12 від 03.10.2016; № 03/10/16-13 від 03.10.2016; № 03/10/16-14 від 03.10.2016; № Боч14/ДПК від 06.09.2017, укладених між Департаментом з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ 38461952) та ТОВ «Бревес» (код ЄДРПОУ 39260411).

З цих підстав слідчий звернувся до суду з клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів.

У судове засідання, слідчий та прокурор не з`явилися.

Розглянувши клопотання слідчого, дослідивши надані суду матеріали кримінального провадження, слідчий суддя прийшов до висновку, що клопотання не підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

За правилами ч.4 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд розглядає клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів за участю сторони кримінального провадження, яка подала клопотання, та особи, у володінні якої знаходяться речі і документи, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Звернувшись до суду з клопотанням про тимчасовий доступ до речей та документів слідчий Канигіна О.В. не з`явилася для розгляду вказаного клопотання, клопотання не підтримала.

Кримінальний процесуальний кодекс України не містить конкретної вказівки слідчому судді на те, яким чином необхідно діяти в разі неявки на розгляд клопотання про тимчасовий доступ до речей та документів сторони кримінального провадження, якою таке клопотання було подане.

Кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом (ч. 1 ст. 22 КПК України).

Отже, положення Кримінально процесуального кодексу встановлюють, що неявка без поважної причини сторони кримінального провадження, якою подане клопотання про тимчасовий доступ до речей та документів, свідчить про фактичне не підтримання поданого клопотання та не доведення обставин зазначених в клопотанні, що свідчить про наявність правових підстав для відмови в задоволенні такого клопотання.

Керуючись ст.ст. 110, 233, 234, 237 КПК України,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання слідчого СВ Дніпровського ВП ГУПН в Запорізькій області Канигіної О.В. про тимчасовий доступ до речей і документів в рамках кримінального провадження №12019080050001339 від 13.04.2019, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.366 КК України - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає, але на неї може бути подано заперечення під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя Козлова Н.Ю.