Рішення № 84565505, 26.09.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2019 року м. Чернігів Справа № 620/2224/19

Чернігівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Падій В.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить суд: визнати протиправним рішення Срібнянського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 05.02.2019 №79 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з дня встановлення інвалідності - з 09.01.2019.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено про протиправність оскаржуваного рішення про відмову у призначенні пенсії з підстав не зарахування періоду роботи з 01.01.1990 по 31.12.1998 через ненадання документів щодо підтвердження зміни прізвища на « ОСОБА_1 », оскільки вважає, що у належній йому трудовій книжці колгоспника, в якій прізвище зазначене « ОСОБА_1 », наявна вся необхідна інформація щодо роботи у період з 01.01.1990 по 31.12.1998. Крім того вважає, що і в наданій ним довідці його прізвище зазначено вірно - « ОСОБА_1 », а вказане в дужках прізвище « ОСОБА_1 » не є свідченням наявності у нього подвійного прізвища, оскільки згідно правил правопису подвійні прізвища пишуться через дефіс.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 29.07.2019 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідачем, у встановлений судом строк, подано до суду відзив на позов, в якому останній не погоджується з позовними вимогами, просить суд відмовити у їх задоволенні та зазначив, що відповідно до статті 30 Закону №1058 пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону. Частина 1 статті 32 Закону №1058 передбачає страховий стаж, необхідний для призначення пенсії по інвалідності, а саме: особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: для осіб з інвалідністю II та III груп: від 52 років до досягнення особою 55 років включно - 13 років. Як вбачається із вищеподаних документів позивача період роботи відповідно до копії трудової книжки колгоспника та уточнюючої довідки від 22.01.2019 року за № 245, виданої СТОВ «Дружба-Нова» до стажу не зараховано періоди роботи з 01.01.1990 по 31.12.1998, оскільки в довідці вказано прізвище ( ОСОБА_1 ). Документи щодо підтвердження зміни прізвища на ОСОБА_1 до управління не надані. Отже, згідно наданих документів загальний стаж позивача становить 10 років 9 місяців 4 дні, при необхідних 13 років, а тому зарахувати вказаний період роботи в управлінні відсутні правові підстави. Рішенням начальника управління від 05.02.2019 відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на підставі статті 32 Закону №1058, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу, для призначення пенсії на умовах передбачених законодавством.

Вважаючи оскаржувану відмову протиправною, позивач звернувся до суду за захистом охоронюваних законом прав та інтересів.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 09.01.2019 по 01.02.2020 вперше встановлена третя група інвалідності (загальне захворювання), що підтверджується випискою з акта медико-соціальної експертної комісії до довідки серії АВБ №067502 (а.с.33).

30.01.2019 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності (а.с. 32).

Рішенням від 05.02.2019 відповідачем у призначенні позивачу пенсії по інвалідності було відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного стажу, для призначення пенсії на умовах передбачених законодавством, а саме: згідно поданих позивачем документів він не має необхідного стажу роботи для призначення пенсії по інвалідності; період роботи відповідно до копії трудової книжки колгоспника та уточнюючої довідки від 22.01.2019 року за №245, виданої СТОВ «Дружба-Нова» до стажу не зараховано періоди роботи з 01.01.1990 по 31.12.1998 рік, оскільки в довідці вказано прізвище ОСОБА_1 . Документи щодо підтвердження зміни прізвища на ОСОБА_1 до управління не надані. Отже, згідно наданих документів загальний стаж позивача становить 10 років 9 місяців 4 дні, при необхідних 13 років.

Також судом встановлено, що ОСОБА_1 виповнилося 55 років.

Вважаючи оскаржувану відмову протиправною, позивач звернувся до суду за захистом охоронюваних законом прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

За приписами частини першої статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 30 Закону №1058-IV встановлено, що пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Отже необхідною умовою для призначення пенсії по інвалідності є наявність страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією, що встановлено статтею 32 Закону.

Частиною 1 статті 32 Закону №1058-IV передбачено, що особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією, зокрема, для осіб з інвалідністю II та III груп: від 52 років до досягнення особою 55 років включно - 13 років.

Згідно статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (з 01.01.2004), а за період до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 01.01.2004) - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно частини 5 статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок), днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію відповідної заяви.

У пункті 2.1 Порядку міститься перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

Відповідно до пункту 2.2 Порядку, до заяви про призначення пенсії по інвалідності додаються документи, перелічені в підпунктах 1 - 4 пункту 2.1 цього розділу та органом, що призначає пенсію, одержана від МСЕК виписка із акту огляду МСЕК.

Згідно з пунктом 2.23 Порядку документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - Постанова №637) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно пункту 3 Постанови №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За загальним правилом передбаченим частиною першою статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Такі випадки передбачені у пунктах 1-3 частини першої вказаної норми Закону.

Так, відповідно до пункту 2 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Як випливає з матеріалів справи позивачу вперше встановлена третя група інвалідності 09.01.2019, що підтверджується випискою з акта медико-соціальної експертної комісії до довідки серії АВБ №067502 (а.с.33); до відповідача ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії по інвалідності 30.01.2019 (а.с. 32).

Отже звернення позивача до відповідача про призначення пенсії відбулося в межах трьох місяців з дня встановлення позивачу інвалідності.

Підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії по інвалідності став той факт, що згідно поданих позивачем документів останній не має необхідного стажу роботи для призначення пенсії по інвалідності, а саме 13 років; відповідно до копії трудової книжки колгоспника та уточнюючої довідки від 22.01.2019 року за №245, виданої СТОВ «Дружба-Нова» до стажу не зараховано періоди роботи з 01.01.1990 по 31.12.1998, оскільки в довідці вказано прізвище ОСОБА_1 . Документи щодо підтвердження зміни прізвища на ОСОБА_1 до управління не надані.

Проте суд не погоджується з доводами відповідача, оскільки відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення не прийняті до уваги пункти 1, 3 Постанови №637, згідно з якими основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутністю трудової книжки стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи. За відсутністю трудової книжки для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати та інші документи, які містять відомості про період роботи.

Як встановлено судом стаж роботи ОСОБА_1 підтверджено трудовою книжкою колгоспника, яка була надана відповідачу. Додатково відповідачу також була надана і уточнююча довідка від 22.01.2019 за №245, видана СТОВ «Дружба-Нова».

Відомості зазначені як в трудовій книжці колгоспника, так і в уточнюючій довідці від 22.01.2019 за №245, виданої СТОВ «Дружба-Нова» щодо кількості відпрацьованих трудоднів співпадають.

Отже суд вважає, що подані позивачем документи підтверджують стаж роботи позивача у СТОВ «Васьківці» у період з 01.01.1990 по 31.12.1998.

Відповідно до частини першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

При розгляді справи суд керується саме принципом верховенства права і вважає, що право ОСОБА_1 на призначення пенсії по інвалідності саме з дня встановлення інвалідності позивачу, тобто з 09.01.2019, повинно бути захищено.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання протиправним рішення Срібнянського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 05.02.2019 №79 про відмову позивачу у призначенні пенсії по інвалідності та задоволення позову в цій частині.

Позовна вимога щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з дня встановлення інвалідності з 09.01.2019 підлягає задоволенню, оскільки судом визнано протиправним рішення Срібнянського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 05.02.2019 №79 про відмову позивачу у призначенні пенсії по інвалідності та з огляду на той факт, що позивачем дотримано вимоги пункту 2 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV стосовно подання заяви про призначення пенсії не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

За таких обставин та з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь позивача підлягає стягненню сплачений ним, при поданні позовної заяви, судовий збір у сумі 768,40 грн.

Керуючись статтями 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Срібнянського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 05.02.2019 №79 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії по інвалідності.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з дня встановлення інвалідності - з 09.01.2019.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, через Чернігівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ - 21390940).

Суддя В.В. Падій