Рішення № 84562958, 26.09.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 вересня 2019 року м. Рівне №460/1876/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нор У.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання неправомірними дій відповідача щодо проведення перерахунку та виплати пенсії позивача відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення позивача з військової служби, згідно з довідкою № 177 від 08.05.2019 починаючи з 21.12.2017; зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яку позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем його звільнення з військової служби згідно з довідкою № 177 від 08.05.2019 починаючи з 21.12.2017.

Ухвалою суду від 27.08.2019 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проходив службу у Луцькому прикордонному загоні Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України, а з 21.12.2017 отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ у розмірі 40 % грошового забезпечення. Стверджує, що під час проходження служби кожного місяця безперервно отримував щомісячну додаткову грошову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», яка згідно з положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» включається до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія. Попри це відповідачем безпідставно не проведено перерахунок пенсії позивача із врахуванням зазначеного виду додаткового грошового забезпечення на підставі довідки для перерахунку пенсії, яка включає суми виплаченої додаткової грошової винагороди, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що зумовило звернення до суду з даним позовом.

Відповідач позову не визнав. Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (а.с.28-31), у якому зазначив, що позивачем пропущено встановлений статтею 122 КАС України строк звернення до суду з огляду на те, що пенсія носить періодичний та системний характер, тому позивач повинен був дізнатися про порушення свого права при отриманні щомісячної суми призначеної пенсії. По суті позовних вимог зазначив, що щомісячна додаткова грошова винагорода не включена до Додатку 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», у якому визначено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців. Стверджує, що щомісячна додаткова грошова винагорода не входить до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, у зв`язку з тим, що вона має тимчасовий, несистематичний характер, та виплачувалася за наявності наказу командира (начальника) військової частини, тож вона не може бути врахована при призначенні чи перерахунку пенсії військовослужбовцям.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази, суд встановив таке.

З 21.12.2017 позивач перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 40 % грошового забезпечення (а.с.37), визначеного у грошовому атестаті військової частини та додатку до грошового атестату про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії (а.с.14, 46-47).

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Адміністрацією Державної прикордонної служби України було подано відповідачу довідку від 12.03.2018 № 11/215 про зміну грошового забезпечення позивача (а.с.36), згідно з якою проведено перерахунки пенсії позивача з 01.01.2018, з 01.11.2018 та з 01.01.2019 (а.с.33-35). Згідно із вказаною довідкою від 12.03.2018 № 11/215 сума грошового забезпечення позивача становить 4252,50 грн та включає: посадовий оклад 2550,00 грн, оклад за військовим званням 600,00 грн, надбавку за вислугу років (35 %) 1102,50 грн.

Під час проходження військової служби позивач отримував додаткову грошову винагороду, встановлену на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, але пенсія позивача призначена (з урахуванням перерахунків) та виплачується без врахування виплаченої додаткової грошової винагороди. Вказані обставини не заперечуються сторонами згідно зі змістом позовної заяви та відзиву.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 у справі № 460/202/19 позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України задоволено частково, зокрема: визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не оформлення та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, з включенням до такої довідки відомостей про виплачену йому за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням щомісячну додаткову грошову винагороду, з якої був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України скласти, оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, з включенням до такої довідки відомостей про виплачену йому за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням щомісячну додаткову грошову винагороду, з якої був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

На виконання вказаного рішення суду Адміністрацією Державної прикордонної служби України надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області підготовлену військовою частиною 9971 довідку від 08.05.2019 № 177 про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» (а.с.8), про що повідомлено позивача листом від 03.07.2019 за вих. № 11/Л-8807 (а.с.7).

Не проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 зумовило звернення до суду з даним позовом.

Надаючи правової оцінки встановленим обставинам та спірним правовідносинам сторін суд зазначає таке.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою та третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячних основних видів грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17.

Таким чином, включення додаткових видів грошового забезпечення до суми грошового забезпечення для обрахунку пенсії військовослужбовця залежить від встановлення режиму відповідних виплат та факту сплати єдиного внеску із сум додаткових видів грошового забезпечення.

Суд враховує, що постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 (чинної на час проходження служби позивачем, яка в подальшому втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017; далі - постанова № 889) було врегульовано питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Пунктом 1 постанови № 889 було встановлено для військовослужбовців Збройних Сил України щомісячний додатковий вид грошового забезпечення - щомісячну додаткову грошову винагороду, постійний характер якої визначався постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 161.

Структура та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців визначались постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 (чинної на час проходження служби позивачем, яка в подальшому втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017; далі - постанова № 1294).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів (щомісячних та одноразових, визначених у додатку № 25 до постанови № 1294), до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: одноразова допомога на початкове обзаведення, посадовий оклад і оклад за військовим званням; винагорода за тривалість безперервної військової служби, посадовий оклад і оклад за військовим званням; винагорода за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, відсотків мінімального посадового окладу командира взводу; винагорода за тралення і знешкодження мін, відсотків посадового окладу; винагорода за дозаправку літаків у повітрі, відсотків посадового окладу; винагорода за проведення випробувань і досліджень; одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Суд дослідив довідку від 08.05.2019 № 177 (а.с.8, 119) та з`ясував, що вказана довідка видана військовою частиною 9971 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 за останні 24 місяці підряд перед звільненням з 01.05.2015 по 30.04.2017 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 у справі № 460/202/19.

Вказаним судовим рішенням Адміністрацію Державної прикордонної служби України було зобов`язано скласти, оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 з включенням відомостей про виплачену за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням щомісячну додаткову грошову винагороду, з якої був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Отже, із сум щомісячної додаткової грошової винагороди згідно із зазначеною довідкою було сплачено єдиний внесок, що дає підстави для включення до грошового забезпечення для обрахунку пенсії вказаної щомісячної додаткової грошової винагороди згідно із довідкою від 08.05.2019 № 177.

Враховуючи, що постановою № 1294 не віднесено грошову допомогу відповідно до постанови № 889 до одноразових видів грошового забезпечення, та зважаючи на те, що виплачена позивачеві щомісячна додаткова грошова винагорода відповідно до постанови № 889 (графа 7 довідки від 08.05.2019 № 177) виплачувалася систематично, тобто щомісяця протягом лютого 2016 року - квітня 2017 року, що свідчить про постійність таких виплат з часу їх призначення до звільнення позивача з військової служби, суд дійшов висновку, що така щомісячна додаткова грошова винагорода має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу у грудні 2017 року пенсії підлягає перерахунку.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами судового розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку, що відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах. Натомість обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду.

Визначаючись щодо способу захисту порушеного права суд враховує висновок Верховного Суду, який у постанові 05.04.2019 у справі № 809/248/18 (адміністративне провадження № К/9901/53585/18) зазначає, що обов`язок суду зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії є наслідком встановлення судом протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та враховує, що згідно з частиною другою статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про, зокрема, визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Суд вважає, що права, свободи та інтереси ОСОБА_1 , за захистом яких він звернувся до суду, порушені бездіяльністю відповідача, яка полягає у не проведенні з 21.12.2017 перерахунку пенсії позивача відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення позивача з військової служби згідно з довідкою № 177 від 08.05.2019.

Отже, порушене право позивача підлягає поновленню шляхом зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням отримуваної щомісячної додаткової грошової винагороди протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби згідно з довідкою № 177 від 08.05.2019 починаючи з 21.12.2017.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Щодо строку звернення до суду з позовом слід зазначити, що правовий висновок щодо неможливості застосовувати шестимісячний строк звернення до адміністративного суду у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою компенсаторної складової доходу, та у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою інших складових доходу та доходу в цілому, викладений в постанові Верховного Суду від 24.04.2018 по справі № 646/6250/17 (адміністративне провадження № К/9901/2128/18), відтак доводи відповідача у цій частині є безпідставними.

Суд присуджує на користь позивача документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору (а.с.22).

Враховуючи наведене та керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028, ЄДРПОУ 21084076) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби згідно з довідкою № 177 від 08.05.2019 починаючи з 21.12.2017.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яку ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем його звільнення з військової служби згідно з довідкою № 177 від 08.05.2019 починаючи з 21.12.2017.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 26 вересня 2019 року.

Суддя Нор У.М.