Рішення № 84562901, 21.08.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 серпня 2019 року м. Рівне №460/1317/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудар О.М., за участю секретаря судового засідання Мороза Д.Ю., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі

позивача: ОСОБА_1 ,

відповідача: представник Нестерчук О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доРівненського управління Головного Управління ДФС у Рівненській області про скасування рішення, В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом до Рівненського управління Головного управління ДФС у Рівненській області (далі - відповідач) про скасування рішення від 06.02.2019 №0046945013/17-00-50-13/2746922943.

Позов обґрунтовано тим, що пеня та штрафні санкції за прострочення сплати єдиного соціального внеску нараховані незаконно, оскільки позивачем 28.02.2017 сплачено усю заборгованість.

Ухвалою суду від 03.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи, відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачем у межах встановленого судом строку подано відзив, за змістом якого рішення про застосування штрафних санкцій та застосування пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску є законним, оскільки такий внесок сплачувався позивачем з порушенням встановленого строку.

Позивачем подано відповідь на відзив, за змістом якої будь-які борги зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у неї відсутні, відтак застосування штрафних санкцій та нарахування пені є необґрунтованим.

У судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали та пояснили суду, що 28 грудня 2016 року ОСОБА_1 припинила підприємницьку діяльність, а 28 лютого 2017 року - сплатила всю суму заборгованості з єдиного соціального внеску.

Вказали на те, що пеня відповідачем нарахована неправильно, нарахування відбулося двічі: за період з 23.07.2013 по 27.01.2017 - 494,01грн., за період з 23.07.2013 по 28.12.2016 - 1016,04грн.

Натомість, чинним законодавством України не передбачено нарахування пені на пеню.

Позивач пояснила несвоєчасну сплату єдиного внеску скрутними сімейними обставинами.

Просили позов задовольнити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечила з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Пояснила суду, що платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

У силу вимог закону, на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу. Крім того, за несплату або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Єдиний внесок, за залишками, переданими Пенсійним фондом України, за 3 квартал 2013 - 1 квартал 2015 років, 2-4 квартали 2016 року сплачувався позивачем з порушенням встановленого строку.

У зв`язку з цим і було винесено рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені.

Просила суд у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши пояснення учасників справи, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 була зареєстрована як фізична особа-підприємець у період з 20.06.2008 по 28.12.2016, перебувала на обліку у контролюючому органі як платник податків: з 20.06.2008 - як платник єдиного внеску, з 23.06.2008 - як платник податків.

Ці обставини підтверджуються витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.а.с.75-76).

06.02.2019 Рівненським управлінням Головного управління ДФС у Рівненській області було прийнято рішення №0046945013/17-00-50-13/2746922943, яким на підставі ч.10 та п.2 ч.11 ст.25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" до ОСОБА_1 застосовано штраф у розмірі 1315,74грн за період з 22.01.2013 до 21.01.2015, штраф у розмірі 886,81грн за період з 21.01.2015 до 03.03.2017 та нараховано пеню у розмірі 17348,49грн (а.с.6).

Зазначене рішення було оскаржене позивачем в адміністративному порядку.

12.04.2019 Державною фіскальною службою України було прийнято рішення за результатами скарги №17335/6/99-99-11-05-02-25, яким скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Рівненського управління Головного управління ДФС у Рівненській області від 06.02.2019 №0046945013/17-00-50-13/2746922943 - без змін (а.а.с.8-10).

Вважаючи рішення контролюючого органу про застосування штрафних санкцій та нарахування пені протиправним, позивач звернулася із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

У силу вимог пп.19-1.1.1 п.19-1.1 ст.19 Податкового кодексу України (далі - ПК України), контролюючі органи, зокрема, здійснюють адміністрування податків, зборів, платежів, у тому числі проводять відповідно до законодавства перевірки та звірки платників податків.

Відповідно до пп.19-1.1.2 п.19-1.1 ст.19 ПК України, контролюючі органи контролюють своєчасність подання платниками податків та платниками єдиного внеску передбаченої законом звітності (декларацій, розрахунків та інших документів, пов`язаних з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів), своєчасність, достовірність, повноту нарахування та сплати податків, зборів, платежів.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 №2464-VI (далі - Закон №2464-VI).

Відповідно до п.2 ч.1 ст.1 Закону №2464-VI, єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з п.4 ч.1 ст.4 Закону №2464-VI, платниками єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування є, зокрема, фізичні особи - підприємці, в тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.6 Закону №2464-VI, платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

У силу вимог ч.8 ст.9 Закону №2464-VI (у редакції від 01.01.2017), фізичні особи - підприємці, в тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний рік, до 10 лютого наступного року, крім фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування, які сплачують єдиний внесок, нарахований за календарний квартал, до 20 числа місяця, що настає за кварталом, за який сплачується єдиний внесок.

Згідно з ч.10 ст.9 Закону №2464-VI, днем сплати єдиного внеску вважається:

1) у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів;

2) у разі сплати єдиного внеску готівкою - день прийняття до виконання банком або іншою установою - членом платіжної системи документа на переказ готівки разом із сумою коштів у готівковій формі.

Статтею 12 Закону №2464-VI визначено, що єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Пунктом 6 частини 1 статті 1 Закону №2464-VI встановлено, що недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом.

Органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що формує податкову і митну політику (в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів, єдиного внеску) та забезпечує її реалізацію (центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику), та його територіальні органи (п.3-1. ч.1. ст.1 Закону №2464-VI).

Заходи впливу та стягнення визначені ст.25 Закону №2464-VI.

Згідно з ч.1 ст.25 Закону №2464-VI рішення, прийняті органами доходів і зборів та органами Пенсійного фонду з питань, що належать до їх компетенції відповідно до цього Закону, є обов`язковими до виконання платниками єдиного внеску, посадовими особами і застрахованими особами. Положення цієї статті поширюються лише на тих платників, які відповідно до цього Закону зобов`язані нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до ч.6 ст.25 Закону №2464-VI, за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Згідно з ч.10 ст.25 Закону №2464-VI, на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Розмір штрафних санкцій, які застосовуються органом доходів і зборів до платника за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску визначено п.2 ч.11 ст.25 Закону №2464-VI.

При цьому, зазначена норма в редакції до 01.01.2015 передбачала штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум, а з 01.01.2015 - 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Аналогічні положення щодо застосування штрафів та нарахування пені містить Інструкція про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затверджена наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 №449 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 04.05.2018 №469), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07.05.2015 за №508/26953 (далі - Інструкція №449).

Організація діяльності з ведення органами Державної фіскальної служби України оперативного обліку податків і зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) визначено Порядком ведення органами Державної фіскальної служби України оперативного обліку податків і зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженим наказом Міністерства фінансів України 07.04.2016 №422, зареєстровано в Міністерстві юстиції 20.05.2016 за №751/28881 (далі - Порядок №422).

У силу вимог Порядку №422, з метою обліку нарахованих і сплачених сум податків, зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску органами ДФС відкриваються інтегровані картки платника за кожним платником та кожним видом платежу, які повинні сплачуватися такими платниками.

Інтегрована картка платника містить інформацію про облікові операції та облікові показники, які характеризують стан розрахунків платника податків з бюджетами та цільовими фондами за відповідним видом платежу.

Облік нарахованих і сплачених сум податків, зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску відображається в інтегрованій картці платника окремими обліковими операціями в хронологічному порядку. При цьому кожна операція фіксується в окремому рядку із зазначенням виду операції та дати її проведення.

Інформаційна система органів ДФС після відображення облікової операції забезпечує автоматичне проведення в інтегрованій картці платника розрахункових операцій.

Як встановлено судом, спірним рішенням №0046945013/17-00-50-13/2746922943 до ОСОБА_1 застосовано штраф у розмірі 1315,74грн за період з 22.01.2013 до 21.01.2015, штраф у розмірі 886,81грн за період з 21.01.2015 до 03.03.2017 та нараховано пеню у розмірі 17348,49грн.

Дослідженими в судовому засіданні доказами підтверджено правомірність застосування до позивача штрафу у зазначених сумах (у розмірі 10% своєчасно несплачених сум до 01.01.2015, у розмірі 20% - з 01.01.2015) та нарахування пені.

Суд зазначає, що наданими позивачем доказами (квитанціями банківської установи) підтверджується факт сплати нею єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування упродовж 2016 - 2017 років. Зокрема, останні платежі нею було здійснено: 02.03.2017 - на суму 8820,00грн, 03.03.2017 - на суму 50,00грн (а.а.с.62-63).

Зазначені факти сплати відображені також в інтегрованій картці платника (а.а.с.38-58).

Проте, інтегрована картка платника відображає також несвоєчасну сплату єдиного внеску. Такі факти визнала і позивач в судовому засіданні.

У силу вимог підрозд.7 "Правила нарахування та погашення пені за несвоєчасно сплачені суми платежів, що контролюються органами ДФС" розд.ІІІ Порядку №422, нарахування пені розпочинається після закінчення строків погашення узгодженого грошового зобов`язання, а закінчується - у день зарахування коштів на відповідний рахунок органу Казначейства та/або в інших випадках погашення податкового боргу та/або грошових зобов`язань.

Таким чином, за фактами несвоєчасної сплати єдиного внеску, у повній відповідності з вимогами Закону №2464-VI, Інструкції №449, на підставі даних оперативного обліку, відображених в інтегрованій картці платника, до позивача було застосовано штрафні санкції та нараховано пеню.

Судом перевірено та встановлено, що розрахунок штрафної санкції, застосованої оспорюваним рішенням, ґрунтується на даних інтегрованої картки платника, за даними якої також було нараховано пеню. При цьому, фактів нарахування пені на пеню позивачем не доведено, під час судового засідання не встановлено.

Отже, спірне рішення про застосування штрафних санкцій та пені прийняте відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством, відповідає встановленим у ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розумності.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, обґрунтовано обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач не доведено тих обставин, на яких ґрунтуються її вимоги.

За сукупністю викладеного, позов ОСОБА_1 до задоволення не підлягає.

У силу вимог ст.139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Рівненського управління Головного управління ДФС у Рівненській області (вул.Відінська, буд.12, м.Рівне, 33023, код ЄДРПОУ 39394217) про скасування рішення відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 26 серпня 2019 року.

Суддя Дудар О.М.