Рішення № 84525490, 23.07.2018, Ірпінський міський суд Київської області

Справа № 367/7647/16-а

Провадження №2-а/367/53/2018

РІШЕННЯ

Іменем України

04 червня 2018 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді Пархоменко О.В.,

з участю секретаря Коваленко С.С.,

представника позивачів ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Бучанської міської ради Київської області про визнання незаконними та скасування рішень та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивачі звернулися до суду із даним адміністративним позовом, посилаючись на те, що 14 липня 2016 року вони, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 звернулися до відповідача із заявами про надання їм дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1.

Вказують, що вони, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 являються учасниками бойових дій (брали участь у АТО на Сході України), що підтверджується відповідними посвідченнями.

Зазначені вище звернення 28.07.2016 року було розглянуто Бучанською міською радою Київської області на 15 сесії УІІ скликання, однак у відповідь у вересні 2016 року наручно було отримано копії витягів із рішення 15 сесії УІІ скликання Бучанської міської ради від 28 липня 2016 року, яким відповідачем позивачам відмовлено у наданні дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1, а саме: ОСОБА_2 - рішення 15 сесії УІІ скликання Бучанської міської ради від 28 липня 2016 року № 682-15-УІІ; ОСОБА_3 - рішення 15 сесії УІІ скликання Бучанської міської ради від 28 липня 2016 року № 683-15-УІІ; ОСОБА_4 - рішення 15 сесії УІІ скликання Бучанської міської ради від 28 липня 2016 року № 685-15-УІІ; ОСОБА_5 - рішення 15 сесії УІІ скликання Бучанської міської ради від 28 липня 2016 року № 684-15-УІІ; ОСОБА_6 - рішення 15 сесії УІІ скликання Бучанської міської ради від 28 липня 2016 року № 681-15-УІІ; ОСОБА_7 - рішення 15 сесії УІІ скликання Бучанської міської ради від 28 липня 2016 року № 686-15-УІІ.

Позивачі вважають зазначені вище рішення Бучанської міської ради від 28 липня 2016 року , якими їм відмовлено у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд незаконними та такими, що підлягають скасуванню.

Відповідно до пункту 14 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій першочергово відводяться земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва. Проте, у оскаржуваних рішеннях відповідача не зазначено жодних підстав чи мотивів для відмов у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою. Таким чином, відповідачем у порушення вимог Земельного кодексу України та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" надано невмотивовану та незаконну відмову у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою позивачам, у зв`язку із чим оскаржувані рішення є незаконними та підлягають скасуванню.

В зв`язку із викладеними обставинами позивачі просили визнати незаконним та скасувати рішення Бучанської міської ради від 28 липня 2016 року № 682-15-УІІ в частині відмови у наданні ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га по АДРЕСА_1; зобов`язати Бучанську міську раду (ідентифікаційний код юридичної особи: 04360586, адреса: 08292, Київська область, м. Буча, вул. Енергетиків, будинок 12) на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,10 га по АДРЕСА_1, з врахуванням висновків суду; визнати незаконним та скасувати рішення Бучанської міської ради від 28 липня 2016 року № 683-15-УІІ в частині відмови у наданні ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га по АДРЕСА_1; зобов`язати Бучанську міську раду (ідентифікаційний код юридичної особи: 04360586, адреса: 08292, Київська область, м. Буча, вул. Енергетиків, будинок 12) на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,10 га по АДРЕСА_1, з врахуванням висновків суду; визнати незаконним та скасувати рішення Бучанської міської ради від 28 липня 2016 року № 685-15-УІІ в частині відмови у наданні ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га по АДРЕСА_1; зобов`язати Бучанську міську раду (ідентифікаційний код юридичної особи: 04360586, адреса: 08292, Київська область, м. Буча, вул. Енергетиків, будинок 12) на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_4 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,10 га по АДРЕСА_1, з врахуванням висновків суду; визнати незаконним та скасувати рішення Бучанської міської ради від 28 липня 2016 року № 684-15-УІІ в частині відмови у наданні ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га по АДРЕСА_1; зобов`язати Бучанську міську раду (ідентифікаційний код юридичної особи: 04360586, адреса: 08292, Київська область, м. Буча, вул. Енергетиків, будинок 12) на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_5 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,10 га по АДРЕСА_1, з врахуванням висновків суду; визнати незаконним та скасувати рішення Бучанської міської ради від 28 липня 2016 року № 681-15-УІІ в частині відмови у наданні ОСОБА_6 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га по АДРЕСА_1; зобов`язати Бучанську міську раду (ідентифікаційний код юридичної особи: 04360586, адреса: 08292, Київська область, м. Буча, вул. Енергетиків, будинок 12) на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_6 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,10 га по АДРЕСА_1, з врахуванням висновків суду; визнати незаконним та скасувати рішення Бучанської міської ради від 28 липня 2016 року № 686-15-УІІ в частині відмови у наданні ОСОБА_7 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га по АДРЕСА_1; зобов`язати Бучанську міську раду (ідентифікаційний код юридичної особи: 04360586, адреса: 08292, Київська область, м. Буча, вул. Енергетиків, будинок 12) на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_7 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,10 га по АДРЕСА_1, з врахуванням висновків суду; судові витрати покласти на відповідача.

Представник позивачів в судовому засіданні позов підтримала, підтвердила обставини, викладені у позовній заяві, просила позов задовольнити.

Представник відповідача - Бучанської міської ради в судове засідання не з`явився, надав суду письмові заперечення, в яких просив відмовити позивачам у позові повністю.

Суд, заслухавши пояснення представника позивачів, вивчивши матеріали справи, вважає заявлений позов таким, що підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

Відповідно до вимог ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

В судовому засіданні встановлено, що 14 липня 2016 року позивачі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 звернулися до відповідача із заявами про надання їм дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1, до яких були додані копії паспортів та довідок про присвоєння податкового номеру платника податків, копії посвідчення учасника бойових дій, графічні матеріали, на яких зазначено бажані конфігурація та місце розташування земельної ділянки, скріншот із публічної кадастрової карти України.

Встановлено, що позивачі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 являються учасниками бойових дій (брали участь у АТО на Сході України), що підтверджується відповідними посвідченнями.

Зазначені вище звернення 28.07.2016 року було розглянуто Бучанською міською радою Київської області на 15 сесії УІІ скликання та позивачам відмовлено у наданні дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1, а саме: ОСОБА_2 - рішення 15 сесії УІІ скликання Бучанської міської ради від 28 липня 2016 року № 682-15-УІІ; ОСОБА_3 - рішення 15 сесії УІІ скликання Бучанської міської ради від 28 липня 2016 року № 683-15-УІІ; ОСОБА_4 - рішення 15 сесії УІІ скликання Бучанської міської ради від 28 липня 2016 року № 685-15-УІІ; ОСОБА_5 - рішення 15 сесії УІІ скликання Бучанської міської ради від 28 липня 2016 року № 684-15-УІІ; ОСОБА_6 - рішення 15 сесії УІІ скликання Бучанської міської ради від 28 липня 2016 року № 681-15-УІІ; ОСОБА_7 - рішення 15 сесії УІІ скликання Бучанської міської ради від 28 липня 2016 року № 686-15-УІІ.

Наведені обставини підтверджуються матеріалами справи.

У відповідності до ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про приватизацію цих земель до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель. Передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У відповідності до п. 34 ст. 26 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до пункту 14 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій першочергово відводяться земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва.

Проте, у оскаржуваних рішеннях відповідача не зазначено жодних підстав чи мотивів для відмов у наданні позивачам дозволів на розроблення проектів землеустрою.

Таким чином, відповідачем у порушення вимог Земельного кодексу України та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" надано невмотивовану та незаконну відмову у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою позивачам, у зв`язку із чим оскаржувані рішення є незаконними та підлягають скасуванню.

Таким чином, ураховуючи все наведене вище, суд прийшов до висновку, що відповідач, вирішуючи питання про надання позивачам дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, діяв у порушення приписів чинного законодавства України, необґрунтовано відмовив їм в наданні таких дозволів та прийняв рішення, які є протиправними і підлягають скасуванню.

Згідно з ч. 2 ст. 13 Конституції України кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону.

Згідно з ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Відповідно до ч. 1 ст. 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Згідно з ч. 2 ст. 78 ЗК України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Згідно із ст. 40 ЗК України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов до висновку, що оскільки відповідач - Бучанська міська рада, відмовляючи позивачам у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у м . Буча , у своїх рішеннях не навів належних обґрунтувань відмови позивачам у наданні такого дозволу з підстав, визначених ст. 118 ЗК України, а тому рішення Бучанської міської ради від 28 липня 2016 року щодо відмови позивачам у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок не ґрунтуються на вимогах закону та підлягають скасуванню.

В зв`язку із цим суд вважає, що слід зобов`язати Бучанську міську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 про наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, задовольнивши позовні вимоги позивачів.

Разом із цим суд вважає, що з відповідача на користь держави слід стягнути судові витрати в сумі 551,20 гривень.

Таким чином суд задовольняє заявлені позовні вимоги.

На підставі викладеного та ст. ст. 118, 151 ЗК України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", керуючись ст. ст. 132, 139, 140, 241-247 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Бучанської міської ради від 28 липня 2016 року № 682-15-УІІ в частині відмови у наданні ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га по АДРЕСА_1.

Зобов`язати Бучанську міську раду (ідентифікаційний код юридичної особи: 04360586, адреса: 08292, Київська область, м. Буча, вул. Енергетиків, будинок 12) на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,10 га по АДРЕСА_1.

Визнати незаконним та скасувати рішення Бучанської міської ради від 28 липня 2016 року № 683-15-УІІ в частині відмови у наданні ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га по АДРЕСА_1.

Зобов`язати Бучанську міську раду (ідентифікаційний код юридичної особи: 04360586, адреса: 08292, Київська область, м. Буча, вул. Енергетиків, будинок 12) на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,10 га по АДРЕСА_1.

Визнати незаконним та скасувати рішення Бучанської міської ради від 28 липня 2016 року № 685-15-УІІ в частині відмови у наданні ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га по АДРЕСА_1.

Зобов`язати Бучанську міську раду (ідентифікаційний код юридичної особи: 04360586, адреса: 08292, Київська область, м. Буча, вул. Енергетиків, будинок 12) на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_4 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,10 га по АДРЕСА_1.

Визнати незаконним та скасувати рішення Бучанської міської ради від 28 липня 2016 року № 684-15-УІІ в частині відмови у наданні ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га по АДРЕСА_1.

Зобов`язати Бучанську міську раду (ідентифікаційний код юридичної особи: 04360586, адреса: 08292, Київська область, м. Буча, вул. Енергетиків, будинок 12) на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_5 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,10 га по АДРЕСА_1.

Визнати незаконним та скасувати рішення Бучанської міської ради від 28 липня 2016 року № 681-15-УІІ в частині відмови у наданні ОСОБА_6 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га по АДРЕСА_1.

Зобов`язати Бучанську міську раду (ідентифікаційний код юридичної особи: 04360586, адреса: 08292, Київська область, м. Буча, вул. Енергетиків, будинок 12) на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_6 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,10 га по АДРЕСА_1.

Визнати незаконним та скасувати рішення Бучанської міської ради від 28 липня 2016 року № 686-15-УІІ в частині відмови у наданні ОСОБА_7 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га по АДРЕСА_1.

Зобов`язати Бучанську міську раду (ідентифікаційний код юридичної особи: 04360586, адреса: 08292, Київська область, м. Буча, вул. Енергетиків, будинок 12) на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_7 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,10 га по АДРЕСА_1.

Стягнути з Бучанської міської ради Київської області на користь держави судові витрати в сумі 551,20 гривень.

Повний текст рішення буде виготовлений протягом десяти днів з дня закінчення розгляду справи 14.06.2018 року.

Копію рішення направити відповідачу для відома.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд Київської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя: О.В. Пархоменко