Рішення № 84521076, 25.09.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3177/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі – позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Полтавській області /далі – відповідач, ГУ НП в Полтавській області/ про:

- зобов`язання Головного управління Національної поліції в Полтавській області прийняти рапорт та документи ОСОБА_1 про нарахування одноразової грошової допомоги, інваліду ІІ групи, що втратив працездатність в період проходження служби в органах внутрішніх справ відповідно до вимог наказу Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11 січня 2016 року;

- зобов`язання Головного управління Національної поліції в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, інваліду ІІ групи, що втратив працездатність в період проходження служби в органах внутрішніх справ відповідно до вимог наказу Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11 січня 2016 року та Закону України "Про Національну поліцію" у розмірі 174240,00 грн /а.с.5-10/.

Позов обґрунтований тим, що при виконанні службових обов`язків 18 листопада 2015 року позивач внаслідок судомного нападу отримав ЗМЧТ та струс головного мозку. 15 січня 2016 року позивача звільнено зі служби в поліції згідно з наказом ГУ НП в Полтавській області №7о/с від 15 січня 2016 року зі змінами, внесеними наказом ГУ НП в Полтавській області №45 від 10 лютого 2017 року, у зв`язку з хворобою відповідно до пункту 2 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію". З 05 березня 2018 року позивачу вперше встановлено ІІІ групу інвалідності, а з 01 квітня 2019 року - ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в ОВС, а тому він має право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" та Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11 січня 2016 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 січня 2016 року за № 163/28293. 01 липня 2019 року позивач звернувся до ГУ НП в Полтавській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в ОВС, однак листом ГУ НП в Полтавській області №29/Ш-36/ОП від 17 липня 2019 року йому повідомлено, що 17 липня 2019 року його матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги були розглянуті комісією ГУ НП в Полтавській області та було прийнято рішення про відмову у призначенні такої допомоги на підставі пункту 4 частини першої статті 97 Закону України "Про Національну поліцію", оскільки вперше група інвалідності встановлена ОСОБА_1 - 05 березня 2018 року, тобто після шести місяців з дня звільнення з поліції -15 січня 2016 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 32-36/ зазначив, що у позивача не виникло права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 4 частини першої статті 97 Закону України "Про Національну поліцію", оскільки позивача звільнено зі служби 15 січня 2016 року у зв`язку з хворобою, а ІІІ групу інвалідності встановлено вперше лише з 05 березня 2018 року, а ІІ групу інвалідності - з 01 квітня 2019 року, тобто інвалідність встановлена позивачу після спливу шести місяців з дня звільнення з поліції. Вказана відмова у виплаті одноразової грошової допомоги узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеній у постановах від 25 травня 2018 року у справі № П/811/642/17 та від 14 листопада 2018 року у справі №822/2525/17. Крім того, 24 квітня 2018 року позивач вже звертався із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням йому ІІІ групи інвалідності та 11 травня 2018 року було прийнято рішення про відмову у призначенні такої допомоги, про що позивача повідомлено листом №29/Ш-40 від 11 травня 2018 року, та вказана відмова не оскаржувалась позивачем.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Учасниками справи не заперечується, що ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції України та 15 січня 2016 року його звільнено з такої служби згідно з наказом ГУ НП в Полтавській області №7о/с від 15 січня 2016 року зі змінами, внесеними наказом ГУ НП в Полтавській області №45 від 10 лютого 2017 року, у зв`язку з хворобою відповідно до пункту 2 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію".

Згідно із Випискою з акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 15 березня 2018 року до довідки серії АВ №0564706 та довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0564706 від 15 березня 2018 року ОСОБА_1 з 05 березня 2018 року встановлено вперше ІІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби ОВС /а.с. 60/.

Відповідно до Виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 01 травня 2019 року до довідки серії АВ №0022000 та довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0022000 від 01 травня 2019 року ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року встановлено ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби ОВС /а.с. 43/.

01 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ НП в Полтавській області із заявою (рапортом) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності (вх.№Ш-36/оп від 04 липня 2019 року), в якій просив виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку із отриманням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби ОВС. При цьому у заяві зазначив, що відповідно до інших законодавчих актів ОГД позивач не отримував. До заяви додав копії свідоцтва про хворобу, довідки МСЕК, паспорта, ідентифікаційного номера, висновку та акту форми Н-1 за 2012 рік, посвідчення учасника бойових дій та заяву із зазначенням реквізитів банку /а.с.40/.

17 липня 2019 року за підписом заступника начальника ГУНП в Полтавській області підполковника поліції Абрамова В.В. складений висновок про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги /а.с. 38/.

Листом ГУ НП в Полтавській області № 29/Ш-36/ОП від 17 липня 2019 року ОСОБА_1 повідомлено, що його матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги були розглянуті комісією ГУ НП в Полтавській області 17 липня 2019 року та встановлено, що ОСОБА_1 звільнено з Національної поліції 15 січня 2016 року відповідно до наказу ГУ НП в Полтавській області №7о/с від 15 січня 2016 року зі змінами, внесеними наказом ГУ НП в Полтавській області №45 від 10 лютого 2017 року, та вперше йому встановлено ІІІ групу інвалідності з 05 березня 2018 року відповідно до довідки МСЕК, а ІІ групу - з 01 квітня 2019 року. Оскільки вперше група інвалідності встановлена після шести місяців з дня звільнення з поліції прийнято рішення про відмову у призначенні йому одноразової грошової допомоги /а.с.57/.

Вважаючи за необхідне зобов`язати ГУ НП в Полтавській області прийняти рапорт та документи про нарахування одноразової грошової допомоги, нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 02 липня 2015 року /далі – Закон № 580-VIII/ одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання.

Частиною другою цієї статті встановлено, що порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11 січня 2016 року затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 січня 2016 року за № 163/28293 /далі - Порядок №4/, які визначають механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейських центрального органу управління поліції, територіальних органів поліції, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), поліцейських в т. ч. слухачів та курсантів вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - навчальних закладів), поліцейських, відряджених до інших органів державної влади, установ, організацій (далі - інших органів).

Відповідно до підпункту 4 пункту 4 розділу І Порядку №4 випадком, за яким призначається ОГД у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського, пов`язаного з проходженням служби в поліції, органах внутрішніх справ (пункт 4 частини першої статті 97 Закону), є обставина, яка виникла внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, крім випадків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту.

Згідно з підпунктом 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку №4 днем виникнення права на отримання ОГД у разі встановлення поліцейському інвалідності є дата, з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати, з якої встановлено інвалідність, - дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до пункту 3 Розділу ІІІ Порядку №4 заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається керівнику органу поліції, навчального закладу за останнім місцем проходження служби поліцейським або за останнім місцем проходження поліцейським служби перед відрядженням до інших органів.

ОСОБА_1 звернувся до ГУ НП в Полтавській області із заявою (рапортом) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності від 01 липня 2019 року (вх.№Ш-36/оп від 04 липня 2019 року), в якій просив виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку із отриманням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби ОВС /а.с.40/

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

З буквального аналізу наведеного положення Закону слідує, що право на отримання одноразової грошової допомоги виникає у поліцейського виключно за одночасної наявності трьох умов (причина інвалідності, час настання інвалідності та причина звільнення), а саме:

1) інвалідність наступила внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції;

2) інвалідність наступила не пізніше шести місяців після звільнення особи з поліції;

3) причиною звільнення особи з поліції є захворювання або поранення, пов`язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 19 вересня 2018 року у справі №373/1188/16-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 76613912), від 22 січня 2019 року у справі №2340/2663/18 (реєстраційний номер в ЄДРСР 79381284).

ОСОБА_1 вперше встановлено ІІІ групу інвалідності у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з проходженням служби в ОВС, з 05 березня 2018 року та з 01 квітня 2019 року встановлено ІІ групу інвалідності у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з проходженням служби в ОВС. В той же час позивача звільнено зі служби в поліції у зв`язку з хворобою відповідно до пункту 2 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - 15 січня 2016 року, тобто позивачу встановлена інвалідність пізніше шести місяців з дати звільнення з поліції, а відтак суд дійшов висновку, що у ОСОБА_1 відсутнє право на отримання одноразової грошової допомоги на підставі пункту 4 частини першої статті 97 Закону України "Про Національну поліцію".

Згідно з пунктом 1 розділу ІV Порядку № 4 у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 5 розділу III, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою (додаток 2). У разі надсилання запитів до інших органів (підрозділів) поліції, підприємств, установ, організацій, заявника, строк підготовки висновку про призначення ОГД, може бути продовжено, до отримання відповідної інформації, для його належного оформлення, але не більш як на два місяці з дня відправлення запиту. Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, навчального закладу, в якому поліцейський проходить (проходив) службу.

Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій / підпункт 2 пункту 2 розділу ІV Порядку № 4/.

Відповідно до пункту 3 розділу ІV Порядку № 4 рішення про призначення виплати ОГД приймається керівником органу поліції або навчального закладу, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п`ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови.

17 липня 2019 року складено висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , за змістом якого позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової /а.с. 38/.

Листом ГУНП в Полтавській області №29/Ш-36/ОП від 17 липня 2019 року /а.с. 57/ позивача повідомлено, що комісією ГУНП прийнято рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги по третій та другій групах інвалідності, оскільки група інвалідності визначена після шести місяців з дня звільнення з поліції.

Виходячи із встановлених фактичних обставин справи та вищенаведених норм права, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку, що відмова позивачу у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги ґрунтується на вимогах законодавства України, а відтак позовна вимога про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу як інваліду ІІ групи, що втратив працездатність в період проходження служби в органах внутрішніх справ, задоволенню не підлягає.

Позовна вимога про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Полтавській області прийняти рапорт та документи ОСОБА_1 про нарахування одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи, що втратив працездатність в період проходження служби в органах внутрішніх справ, також не підлягає задоволенню, оскільки судовим розглядом встановлено, що заява (рапорт) позивача про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності від 01 липня 2019 року (вх.№Ш-36/оп від 04 липня 2019 року) і додані до неї документи прийняті та розглянуті відповідачем відповідно до вимог статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" та положень наказу Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11 січня 2016 року та підстави для повторного прийняття до розгляду такої заяви (рапорту) і документів відсутні.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані та задоволенню не підлягають повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (вул. Пушкіна, буд. 83, м. Полтава, 36000, ідентифікаційний код 40108630) про зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк