Рішення № 84521015, 10.09.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10 вересня 2019 року № 640/2913/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Катющенка В.П., за участю секретаря судового засідання Рябого І.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомБориспільської районної державної адміністрації Київської областідо третя особа проМіністерства фінансів України Кабінет Міністрів України визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

за участю:

від позивача - Завірюха О.В.;

від відповідача - не з`явився;

від третьої особи - Шокун О.В.

В С Т А Н О В И В:

Бориспільська районна державна адміністрація Київської області звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Міністерства фінансів України по зміні (коригуванні) показників обсягів надходжень податку на доходи фізичних осіб до бюджету Бориспільського району Київської області на 2019 рік;

- зобов`язати Міністерство фінансів України звернутись до Кабінету Міністрів України з поданням про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2019 рік" із зазначенням у Додатку № 6 "Міжбюджетні трансферти (базова та реверсна дотації, освітня, медична субвенції та додаткова дотація з державного бюджету місцевим бюджетам) на 2019 рік" розміру реверсної дотації районного бюджету Бориспільського району Київської області на рівні (в розмірі) 82718,1 тисяч гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що коригування відповідачем базових показників ПДФО при визначенні розміру реверсної дотації районного бюджету Бориспільського району на 2019 рік є помилковим, безпідставним, необґрунтованим та незаконним. Стверджує, що відповідачем безпідставно враховано коригування базових показників в частині надходжень в 2016 році до загального фонду районного бюджету Бориспільського району податку на доходи фізичних осіб. Саме такі протиправні дії відповідача призвели до безпідставної зміни розміру реверсної дотації районного бюджету Бориспільського району в 2019 році на загальну суму 23490,8 тисяч гривень. Фактично, внаслідок таких дій відповідача, позивача зобов`язано сплачувати до державного бюджету України грошові кошти, які останній не отримував. Позивач зазначає, що порушення його прав допущено саме відповідачем внаслідок проведеного коригування розміру реверсної дотації, з подальшим відображенням їх в додатку № 6 до Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік". Враховуючи, що редакцію проекту вказаного Закону схвалено Кабінетом Міністрів України та передано на розгляд Президента України та Верховної Ради України, позивач вважає, що порушене право останнього підлягає захисту у визначений спосіб.

Ухвалою суду від 05.03.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі № 640/2913/19 та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовче засідання на 09.04.2019.

27.03.2019 до суду від представника відповідача Олійник Н.Л. надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого остання просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Пояснила, що у вересні та жовтні 2018 року до Міністерства фінансів України надійшли листи від Київської обласної державної адміністрації від 04.09.2018 № 10-04-14/2201 та від 01.10.2018 № 10-04-14/2464 про зміну місцезнаходження платників податків - ДП "МА "Бориспіль", ТОВ "Київріанта", ДП "Український авіаційний метеорологічний центр", а саме про реєстрацію останніх у грудні 2017 року на території району і відповідно сплату ними ПДФО у 2018 році до районного бюджету. З урахуванням того, що ПДФО від цих підприємств не враховано в розрахунку, фактично ІПС районного бюджету має бути значно вищим, оскільки до нього надходять доходи, які не враховані в розрахунку. Керуючись нормами бюджетного законодавства, Мінфіном суми сплаченого у 2017 році ПДФО від цих трьох підприємств були додатково враховані до надходжень районного бюджету та визначено новий ІПС районного бюджету на 2019 рік - 3,1 (6449,20 грн податку на 1 жителя при середньому значенні по Україні - 2057 грн). З урахуванням зміни реєстрації трьох підприємств обсяг надходжень ПДФО на 1 жителя у 2017 році збільшився на 1204,2 грн (з 5245,0 грн до 6449,2 грн) відповідно, збільшилось значення ІПС з 2,5 до 3,1 та обсяг реверсної дотації на 2019 рік (на 33,4 млн грн), який визначено в законі про Державний бюджет України на 2019 рік у сумі 116,1 млн грн. Звернула увагу і на те, що реверсна дотація - це лише 50 % суми перевищення значення ІПС 1,1, решта ж коштів лишається в районному бюджеті. За наведених обставин вважає, що оспорюваними діями права позивача не порушені.

29.03.2019 до суду від представника третьої особи Бігдан А .В. надійшли пояснення щодо позову, за змістом яких остання просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, мотивуючи тим, що відповідач при здійсненні горизонтального вирівнювання податкоспроможності районного бюджету Бориспільського району на 2019 рік діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Звернула увагу і на те, що відповідачем у межах спірних правовідносин не порушено права позивача.

Ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати у підготовчому судовому засіданні 09.04.2019, відкладено розгляд справи на 28.05.2019.

28.05.2019 представник позивача Завірюха О.В. подав до суду відповідь на відзив, у якому останній просить суд задовольнити позовні вимоги. Звернув увагу, що відповідачем не надано жодного доказу, що дійсно до бюджету Бориспільського району Київської області в 2017 році надійшли додаткові надходження ПДФО у розмірі 66801,4 тис. грн. Відповідно до листа Київської обласної державної адміністрації від 04.09.2018 № 10-04-142201 останнім надано довідку про наявність підприємств, які сплачували податок на доходи фізичних осіб до бюджету міста Бориспіль, згідно якої ДП "МА "Бориспіль" сплатило до бюджету міста Бориспіль ПДФО у розмірі - 103377,2 тис. грн, ТОВ "Київріанта" - 4330,9 тис. грн, ДП "Український авіаційний метеорологічний центр" - 3627,6 тис. грн. Звернув увагу, що відповідач підтвердив, що у 2017 році ПДФО від вказаних підприємств отримав бюджет міста, а не Бориспільського району, що свідчить про відсутність підстав для зміни показників обсягів надходжень ПДФО до бюджету Бориспільського району Київської області зо 2017 рік при визначенні розміру реверсної дотації районного бюджету району на 2019 рік. Обґрунтовуючи порушення прав та інтересів оспорюваним діями відповідача, позивач наголосив на тому, що територіальна громада Бориспільського району буде змушена нести додатковий тягар у вигляді 33399,8 тис. грн, які будуть вираховані з бюджету Бориспільського району протягом 2019 року.

У підготовчому судовому засіданні 28.05.2019 оголошено перерву до 06.08.2019.

Ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати у підготовчому судовому засіданні 06.08.2019, закрито підготовче провадження у справі № 640/2913/19 та призначено справу до розгляду по суті у судове засідання на 10.09.2019.

Представник позивача у судовому засіданні 10.09.2019 позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання 10.09.2019 не прибув, про причини неявки суд не повідомив, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник третьої особи у судовому засіданні 10.09.2019 заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

На підставі частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні 10.09.2019 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши подані документи і матеріали справи, вислухавши пояснення представників учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

21.09.2018 Бориспільська районна державна адміністрація Київської області скерувала до Міністерства фінансів України лист № 48/07-46-4271, у якому зазначила, що при формуванні показників бюджету Бориспільського району на 2019 рік суму реверсної дотації збільшено до 113,7 млн грн, шляхом коригування показників в сумі 62,0 млн грн. Звернула увагу, що зазначені доходи у 2017 році не надходили до бюджету Бориспільського району Київської області. З огляду на що, просила переглянути показники реверсної дотації по бюджету Бориспільського району на 2019 рік, оскільки такі показники вилучення унеможливлюють соціально-економічний розвиток пристоличного району (а.с. 21).

Листом від 02.10.2018 № 65120-13-10/25751 Міністерство фінансів України повідомило Бориспільську районну державну адміністрацію Київської області про те, що у розрахунках горизонтального вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів на 2019 рік для бюджету Бориспільського району використовувались такі параметри:

- кількість наявного населення станом на 01.01.2018 - 53,121 тис. осіб (по Україні - 35706,7 тис. осіб);

- кількість облікованих внутрішньо переміщених осіб станом на 01.01.2018 - 2,351 тис. осіб (по Україні - 1335,5 тис. осіб);

- надходження податку на доходи фізичних осіб за 2017 рік - 290951,097 тис. грн (по Україні - 76207725,0 тис. грн);

- довідка щодо коригування базових показників надходжень податку на доходи фізичних осіб за 2017 рік між бюджетом м. Бориспіль та бюджетом Бориспільського району (у зв`язку із зміною місцезнаходження ДП "МА "Бориспіль", яке з 01.01.2018 сплачує податок на доходи фізичних осіб до бюджету Бориспільського району), підтверджена органом стягнення в установленому порядку, надана листом Київської обласної державної адміністрації від 04.09.2018 № 10-04-14/2201 на суму 103377,2 тис. грн (100 % податку на доходи фізичних осіб).

З урахуванням зазначеного, надходження податку на доходи фізичних осіб на 1 жителя бюджету Бориспільського району становить 6363,2 грн на 1 особу (по Україні - 2056,91 грн на 1 особу), індекс платоспроможності - 3,1. Результатом горизонтального вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів для бюджету Бориспільського району є реверсна дотація в сумі 113733,3 тис. грн (а.с. 17-18).

Відповідно до додатку № 6 до Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" розмір реверсної дотації районного бюджету Бориспільського району становить 116117,9 тис. грн.

Вважаючи протиправними дії відповідача при визначенні розміру реверсної дотації на 2019 рік, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом третім частини першої статті 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань, зокрема, бюджету, фінансів та обліку.

Відповідно до пунктів 1-3 частини першої статті 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація: складає і подає на затвердження ради проект відповідного бюджету та забезпечує його виконання; звітує перед відповідною радою про його виконання; подає в установленому порядку до органів виконавчої влади вищого рівня фінансові показники і пропозиції до проекту Державного бюджету України, пропозиції щодо обсягу коштів Державного бюджету України для їх розподілу між територіальними громадами, розмірів дотацій і субсидій, дані про зміни складу об`єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню, баланс фінансових ресурсів для врахування їх при визначенні розмірів субвенцій, а також для бюджетного вирівнювання виходячи із забезпеченості мінімальних соціальних потреб; отримує від усіх суб`єктів підприємницької діяльності незалежно від форм власності інформацію, передбачену актами законодавства для складання і виконання бюджету.

Статтею 61 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах (у разі їх створення) самостійно розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети згідно з Бюджетним кодексом України. Районні та обласні ради затверджують районні та обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних та культурних програм, контролюють їх виконання. Складання і виконання районних і обласних бюджетів здійснюють відповідні державні адміністрації згідно з Бюджетним кодексом України. Самостійність місцевих бюджетів гарантується власними та закріпленими за ними на стабільній основі законом загальнодержавними доходами, а також правом самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів відповідно до закону. Втручання державних органів у процес складання, затвердження і виконання місцевих бюджетів не допускається, за винятком випадків, передбачених цим та іншими законами.

За змістом частини першої статті 62 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" держава фінансово підтримує місцеве самоврядування, бере участь у формуванні доходів місцевих бюджетів, здійснює контроль за законним, доцільним, економним, ефективним витрачанням коштів та належним їх обліком. Вона гарантує органам місцевого самоврядування доходну базу, достатню для забезпечення населення послугами на рівні мінімальних соціальних потреб. У випадках, коли доходи від закріплених за місцевими бюджетами загальнодержавних податків та зборів перевищують мінімальний розмір місцевого бюджету, держава вилучає із місцевого бюджету до державного бюджету частину надлишку в порядку, встановленому Бюджетним кодексом України.

Відповідно до частин шостої та сьомої статті 63 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" кошти державного бюджету, що передаються у вигляді дотацій та субвенцій, затверджуються у законі про Державний бюджет України для кожного відповідного місцевого бюджету згідно з Бюджетним кодексом України.

Кошти, передані державою у вигляді дотацій та субвенцій, можуть розподілятися Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, міськими (міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення), районними радами між відповідними місцевими бюджетами та використовуватися для фінансування спільних проектів відповідних територіальних громад.

Згідно положень статті 1 Бюджетного кодексу України Бюджетним кодексом України регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу.

Відповідно до частини другої статті 4 Бюджетного кодексу України бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України. Якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу. Виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України.

За визначенням статті 2 Бюджетного кодексу України:

бюджет - план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду;

бюджети місцевого самоврядування - бюджети територіальних громад сіл, їх об`єднань, селищ, міст (у тому числі районів у містах), бюджети об`єднаних територіальних громад;

бюджетна система України - сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права;

міжбюджетні трансферти - кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого;

місцеві бюджети - бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети та бюджети місцевого самоврядування;

рішення про місцевий бюджет - нормативно-правовий акт Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи відповідної місцевої ради, виданий в установленому порядку, що затверджує місцевий бюджет та визначає повноваження відповідно Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації або виконавчого органу місцевого самоврядування здійснювати виконання місцевого бюджету протягом бюджетного періоду;

субвенції - міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному органом, який прийняв рішення про надання субвенції.

Згідно з частиною другою статті 19 Бюджетного кодексу України на всіх стадіях бюджетного процесу здійснюються контроль за дотриманням бюджетного законодавства, аудит та оцінка ефективності управління бюджетними коштами відповідно до законодавства.

Відповідно до пунктів 2, 3 частини першої статті 82 Бюджетного кодексу України видатки бюджетів поділяються на:

видатки, які визначаються функціями держави і можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню з метою забезпечення найбільш ефективного їх виконання на основі принципу субсидіарності;

видатки на реалізацію прав та обов`язків Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування, які мають місцевий характер і визначені законами України.

Частиною другою статті 83 Бюджетного кодексу України передбачено, що видатки, визначені пунктами 2 і 3 частини першої статті 82 цього Кодексу, здійснюються за рахунок коштів місцевих бюджетів, у тому числі трансфертів з Державного бюджету України.

За визначенням частини першої статті 96 Бюджетного кодексу України міжбюджетні трансферти поділяються на:

1) базову дотацію (трансферт, що надається з державного бюджету місцевим бюджетам для горизонтального вирівнювання податкоспроможності територій);

2) субвенції;

3) реверсну дотацію (кошти, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів для горизонтального вирівнювання податкоспроможності територій);

4) додаткові дотації.

Відповідно до статті 99 Бюджетного кодексу України горизонтальне вирівнювання податкоспроможності бюджетів міст обласного значення бюджетів об`єднаних територіальних громад, районних бюджетів, здійснюється з урахуванням таких параметрів:

1) кількість населення;

2) надходження податку на доходи фізичних осіб, визначеного пунктом 1 частини першої статті 64 цього Кодексу, за останній звітний бюджетний період;

3) індекс податкоспроможності відповідного бюджету.

Індекс податкоспроможності є коефіцієнтом, що визначає рівень податкоспроможності зведеного бюджету міста обласного значення, бюджету об`єднаної територіальної громади, районного бюджету порівняно з аналогічним середнім показником по всіх зведених бюджетах міст обласного значення, районів і бюджетах об`єднаних територіальних громад в Україні у розрахунку на одну людину.

При здійсненні вирівнювання враховується значення індексу податкоспроможності відповідного бюджету.

Якщо значення індексу:

в межах 0,9 - 1,1 - вирівнювання не здійснюється;

менше 0,9 - надається базова дотація відповідному бюджету в обсязі 80 відсотків суми, необхідної для досягнення значення такого індексу забезпеченості відповідного бюджету 0,9;

більше 1,1 - передається реверсна дотація з відповідного бюджету в обсязі 50 відсотків суми, що перевищує значення такого індексу 1,1.

З аналізу наведеної норми вбачається, що горизонтальне вирівнювання та розрахунок індексу податкоспроможності місцевого бюджету залежить від обсягу надходження податку на доходи фізичних осіб, що надійшов за останній звітний бюджетний період.

Представник відповідача під час розгляду справи наголошував на тому, що при підготовці проекту Державного бюджету України на 2019 рік Міністерством фінансів України було здійснено розрахунок індексу податкоспроможності для районного бюджету Бориспільського району на рівні 2,5, відповідно обсяг реверсної дотації був визначений у сумі 82,7 млн грн. Поряд з цим, на підставі листів Київської обласної державної адміністрації від 04.09.2018 № 10-04-14/2201 та від 01.10.2018 № 10-04-14/2464 відповідачем було встановлено, що ДП "МА "Бориспіль", ТОВ "Київріанта", ДП "Український авіаційний метеорологічний центр" у грудні 2017 року змінили місцезнаходження та зареєстровані на території району.

Указані обставини, на думку відповідача, свідчать про те, що з урахуванням зміни реєстрації трьох підприємств обсяг надходжень ПДФО на 1 жителя у 2017 році збільшився на 1204,2 грн (з 5245,0 грн до 6449,2 грн), відповідно, збільшилось значення ІПС з 2,5 до 3,1, що свідчить про правомірність визначення обсягу реверсної дотації на 2019 рік (на 33,4 млн грн) у сумі 116,1 млн грн.

Поряд з цим, доводи відповідача спростовуються наступним.

Так, статтею 100 Бюджетного кодексу України передбачено, що індекси податкоспроможності місцевих бюджетів не можуть змінюватися і переглядатися частіше, ніж один раз на рік, крім випадків:

виділення нових або зміни статусу вже існуючих адміністративно-територіальних одиниць;

зміни місцезнаходження суб`єктів господарювання - платників податків;

зміни податкового законодавства.

Зміна обсягу надходжень податку на прибуток підприємств та податку на доходи фізичних осіб за відповідний бюджетний період повинна бути підтверджена органами стягнення.

Відповідно до частини першої статті 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.

Зі змісту наведених норм вбачається, що дійсно, у разі зміни місцезнаходження суб`єктів господарювання - платників податків, у тому числі податок на доходи фізичних осіб, індекси податкоспроможності місцевих бюджетів підлягають зміні і перегляду. При цьому, зміна обсягу надходжень, зокрема, податок на доходи фізичних осіб місцевих бюджетів відбувається за відповідний бюджетний період, тобто один календарний рік (починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року), і вона повинна бути підтверджена органами стягнення (в силу вимог частини дев`ятої статті 17, частини другої статті 50 Бюджетного кодексу України, підпункту 14.1.137 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України - органи доходів і зборів).

Наявними у матеріалах справи доказами підтверджується, що у 2017 році бюджет Бориспільського району фактично отримав 290951,097 тис. грн (а.с. 22).

Дійсно, листом від 04.09.2018 № 10-04-14/2201 Київська обласна державна адміністрація повідомила Міністерство фінансів України, що у зв`язку перереєстрацією у грудні місяці 2017 року суб`єкта господарювання (ДП "МА "Бориспіль") з території міста Бориспіль Київської області на територію Бориспільського району Київської області, остання просила врахувати дані обставини при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів на 2019 рік.

До указаного листа Київською обласною державною адміністрацією було надано довідку про коригування надходжень податку на доходи фізичних осіб за 2017 рік у зв`язку із зміною зарахувань податку суб`єктами господарювання, з якої вбачається, що сума сплаченого ДП "МА "Бориспіль" податку в 2017 році (контингент) становить 103377,2 тис. грн.

Указана довідка складена Виконавчим комітетом Бориспільської міської ради та відомості щодо податку на доходи фізичних осіб, який надійшов у 2017 році від ДП "МА "Бориспіль", підтверджена Бориспільським відділенням Головного управління ДФС у Київській області.

Зазначені обставини свідчать на користь висновку про те, що податку на доходи фізичних осіб, який надійшов у 2017 році від ДП "МА "Бориспіль", у розмірі 103377,2 тис. грн та яка підтверджена Бориспільським відділенням Головного управління ДФС у Київській області надійшла до бюджету міста Борисполя, а не Бориспільського району, відтак указана сума податку не може бути взята в основу обрахунку розміру реверсної дотації у 2019 році.

Також при вирішенні даної справи суд враховує, що матеріали справи не містять доказів того, що фактичне надходження до бюджету Бориспільського району у розмірі 290951,097 тис. грн податку на доходи фізичних осіб, який надійшов у 2017 році від ДП "МА "Бориспіль" після перереєстрації останнього на території Бориспільського району.

Крім того, суд приймає до уваги, що у листі від 01.10.2018 № 10-04-14/2462 Київська обласна державна адміністрація повідомила Міністерство фінансів України, що з 2018 року ТОВ "Київріанта" та ТОВ "Український авіаційний метеорологічний центр" будуть сплачувати податок на доходи фізичних осіб до Бориспільського районного бюджету, а з 2019 року - ДП "Зал офіційних делегацій" (а.с. 40).

Поряд з цим, указана зміна показників надходжень податку на доходи фізичних осіб в 2018 році, вплине на розрахунок реверсної дотації для району в 2020 році, та не може бути підставою для коригування показників обсягів надходжень податку на доходи фізичних осіб до бюджету Бориспільського району Київської області на 2017 рік.

Враховуючи наведене та те, що у матеріалах справи відсутні докази зміни у бюджеті Бориспільського району Київської області обсягу надходжень податку на прибуток підприємств та податку на доходи фізичних осіб за відповідний бюджетний період (2017 рік), реверсна дотація Бориспільського району Київської області повинна вираховуватися з фактичного надходження до бюджету Бориспільського району коштів.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що змінюючи та переглядаючи індекс податкоспроможності та, відповідно, розмір реверсної дотації місцевого бюджету Бориспільського району, Міністерство фінансів України неправомірно змінив у бік збільшення обсяг надходжень податку на доходи фізичних осіб за 2017 рік, яка фактично надійшла від ДП "МА "Бориспіль" в бюджет міста Борисполя.

Згідно з частинами першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до пункту 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані. Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Враховуючи наведене та встановлені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255, Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Бориспільської районної державної адміністрації Київської області (08300, м. Бориспіль, вул. Київський шлях, 74, ідентифікаційний код 24209740) задовольнити.

Визнати протиправними дії Міністерства фінансів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2, ідентифікаційний код 00013480) по зміні (коригуванні) показників обсягів надходжень податку на доходи фізичних осіб до бюджету Бориспільського району Київської області на 2019 рік.

Зобов`язати Міністерство фінансів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2, ідентифікаційний код 00013480) звернутись до Кабінету Міністрів України з поданням про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2019 рік" із зазначенням у Додатку № 6 "Міжбюджетні трансферти (базова та реверсна дотації, освітня, медична субвенції та додаткова дотація з державного бюджету місцевим бюджетам) на 2019 рік" розміру реверсної дотації районного бюджету Бориспільського району Київської області на рівні (в розмірі) 82718,1 тисяч гривень.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства фінансів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2, ідентифікаційний код 00013480) на користь Бориспільської районної державної адміністрації Київської області (08300, м. Бориспіль, вул. Київський шлях, 74, ідентифікаційний код 24209740) 3842,00 грн сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону № 2147-VIII.

Суддя В.П. Катющенко

Повний текст рішення складено та підписано 24 вересня 2019 року.