Рішення № 84520494, 25.09.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

25 вересня 2019 року Справа № 322/723/19 провадження №ЗП/280/81/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати неправомірними дії відповідача з призначення позивачу пенсії в зв`язку з втратою годувальника - судді у відставці на загальних підставах і відмову у призначенні пенсії в зв`язку з втратою годувальника в розмірі 50% від щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; 2) зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію в зв`язку з втратою годувальника в розмірі 50% від щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_2 , починаючи з 09.04.2019.

У позові зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 померла дружина позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , суддя у відставці з 2012 року, яка отримувала пенсію – щомісячне довічне грошове утримання. В шлюбі з померлою ОСОБА_2 позивач перебував з 1976 року. З 2013 року позивач пенсіонер за віком, отримує пенсію в розмірі 1933,00 грн., не працює. З часу виходу на пенсію за віком позивач отримував від ОСОБА_2 допомогу, яка була для нього постійним та основним джерелом засобів існування. Після смерті ОСОБА_2 позивач 26.04.2019 звернувся до Новомиколаївського відділу обслуговування громадян Гуляйпільського об`єднаного управління Пенсійного фонду Украдім в Запорізькій області з заявою про призначення позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника - судді у відставці. Але позивачу призначили пенсію у зв`язку з втратою годувальника на загальних підставах в розмірі 3460,84 грн. Призначення позивачу пенсії в зв`язку з втратою годувальника – судді у відставці – на загальних підставах суперечить положенням Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і «Про судоустрій і статус суддів». Адже позивач має право на отримання пенсії у зв`язку з втратою годувальника – судді у відставці – в розмірі 50% від доходу годувальника, тобто 50% від щомісячного довічного грошового утримання, яке отримувала померла дружина позивача. Дії відповідача по не призначенню позивачу пенсії в зв`язку з втратою годувальника в розмірі 50% від щомісячного довічного грошового утримання, яке отримувала померла дружина позивача – суддя у відставці, є неправомірними. Адже згідно діючого законодавства пенсія за віком і довічне грошове у гримання судді у відставці мають однакову правову природу.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на позов, в якому зазначено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками. Тобто, пенсія у зв`язку з втратою годувальника обраховується саме з розміру пенсії за віком, а не щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. З приводу питання оформлення пенсії у разі втрати годувальника за померлого суддю, який отримував довічне грошове утримання суддів відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус судів" - зазначений вид пенсії чинним законодавством не передбачено, отже для проведення перерахунку пенсії позивача на зазначених умовах підстав не має. З 22.01.2013 ОСОБА_3 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 26.04.2019 позивача, за його особистою заявою, переведено з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, яка теж регулюється нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В даному випадку, позивач, на момент звернення за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника - 26.04.2019, вже отримував пенсію за віком. Тобто має місце переведення з одного виду пенсії на інший, а не первинне призначення. Отже, призначення позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника саме з 09.04.2019 суперечить нормам Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач проти позову заперечував.

Ухвалою судді від 27.08.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

У Паспорті громадянина України НОМЕР_2 , виданого 03.11.1995 ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), у розділі «Сімейний стан» міститься запис про реєстрацію шлюбу 21.08.1976 з ОСОБА_4 .

У Свідоцтві про укладення шлюбу НОМЕР_3 АН НОМЕР_4 зазначено про укладення 21.08.1976 шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , після укладення шлюбу дружині присвоєно прізвище ОСОБА_5 .

Відповідно до Свідоцтва про смерть Серії НОМЕР_5 ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 .

За Пенсійним посвідченням №1937909099 ОСОБА_1 є пенсіонером та отримував пенсію за віком.

Згідно з Рішення Гуляйпільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №923250115869 від 06.05.2019 ОСОБА_1 змінено пенсію за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, розмір якої склав 3460,84 грн.

Відповідно до Рішення Гуляйпільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №923250115639 від 22.03.2019 ОСОБА_2 отримувала щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, розмір якого складав 43568,28 грн.

У відповіді Гуляйпільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 07.06.2019 за №19/В-4 на звернення позивача зазначено: «… 26.04.2019р. Ви звернулися до Новомиколаївського сектору обслуговування громадян Гуляйпільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника. Вам змінено від пенсії по втраті годувальника та здійснено перерахунок пенсії по Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розмір якої склав 3460,84 грн. … Положеннями Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VІІІ не передбачено отримання довічного грошового утримання судді по втраті годувальника. …».

У ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 за №1402-VIII зазначено: «1. Судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року. 2. Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 3. Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. 4. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. 5. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України».

Як зазначено у ч.1 ст.36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, (…) Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування. (…).

Згідно з ч.2 ст.36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» непрацездатними членами сім`ї вважаються: 1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону; (…).

Відповідно до ч.3 ст.36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; (…) (ч.1 ст.37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Як зазначено у ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з ч.1 ст.10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія – це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. (…) (ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

З наведених норм права вбачається, що пенсія за віком та довічне грошове утримання судді мають однакову правову природу та є регулярними щомісячними грошовими виплатами, які призначаються судді у відставці, за його вибором, як захід матеріального забезпечення у зв`язку з настанням певної обставини.

Отже, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в залежності від того виду матеріального забезпечення, який обрав суддя при виході у відставку: із пенсії чи щомісячного довічного грошового утримання, тобто із того доходу, який суддя отримував на час настання смерті.

ОСОБА_2 на момент смерті отримувала щомісячне довічне грошове утримання судді, що не заперечується відповідачем, а тому позивач, який перебував на її утриманні, має право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 50% доходу, який мав годувальник на час настання смерті, тобто 50% щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Враховуючи наведені норми права, обставини справи, суд вважає, що позивач має право на призначення йому пенсії у зв`язку з втратою годувальника, яка повинна дорівнювати 50% щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці – померлого годувальника ОСОБА_2 .

При цьому, нормами права передбачено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника має бути саме призначена.

За матеріалами справи позивач на момент звернення за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника - 26.04.2019 вже отримував пенсію за віком.

Тобто, має місце переведення з одного виду пенсії на інший, а не первинне призначення.

Отже, призначення позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника саме з 09.04.2019 суперечить нормам Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На думку суду, права та інтереси позивача будуть захищені якщо суд з урахуванням приписів ч.2 ст.9, п.10 ч.2 ст.245 КАС України зобов`яже відповідача призначити позивачу з дати звернення, тобто з 26.04.2019, пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 50% від фактичного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці – померлої дружини ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Аналогічне застосування норм права відображено у: постанові Верховного Суду від 09.11.2018 у справі №236/3193/16-а (адміністративне провадження №К/9901/44192/18); постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 13.06.2019 у справі №520/81/19; постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2019 у справі №857/2082/19.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись: ст.19 Конституції України, ст.ст.9, 77, 132, 134, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Гуляйпільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012), щодо призначення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсії у зв`язку з втратою годувальника – судді у відставці на загальних підставах та відмови у призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 50% від щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсію у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 50% від щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , починаючи з 26.04.2019.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у сумі 768 грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 25.09.2019.

Суддя О.О. Прасов