Рішення № 84520439, 20.09.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/2581/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

17 липня 2019 року ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кременчуцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (надалі також - відповідач) про зобов`язання внести зміни до актового запису про народження №25 від 07.08.1973 року, складеного виконавчим комітетом Молотківської сільської ради Лановецького району Тернопільскої області, а саме записати власне ім`я дитини ОСОБА_1 як " ОСОБА_2 " без апострофу.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що в актовому записі №25 від 07.08.1973, складеному виконавчим комітетом Молотківської сільської ради Лановецького району Тернопільської області у відомостях про дитину у графі "ім`я, по батькові" зазначено " ОСОБА_3 ". В подальшому позивачем було отримано ідентифікаційний номер, паспорт громадянина України в яких ім`я зазначено як " ОСОБА_4 ". З метою усунення розбіжностей у документах позивач звернувся до Кременчуцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області із заявою про внесення змін до актового запису про народження. Однак відповідач надав висновок про відмову у внесенні змін до актового запису.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 23.07.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Жодних заперечень проти розгляду даної справи за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) до суду від учасників справи не надходило.

06.08.2019 відповідач надав до суду відзив в якому просив відмовити в задоволенні позову посилаючись на те, що в актовому записі №25 від 07.08.1973, складеному виконавчим комітетом Молотківської сільської ради Лановецького району Тернопільської області, який складено українською мовою, у відомостях про дитину у графі "ім`я, по батькові" зазначено " ОСОБА_3 ". Наголошує на відсутності підстав для внесення змін до актового запису про народження, оскільки в актовому записі відсутня помилка у написанні імені дитини. Крім того зазначає, що внесення змін до актового запису цивільного стану вноситься відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання актового запису (а.с.35-36).

Суд розглядає дану справу в порядку спрощеного позовного провадження на підставі частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше в межах строку, встановленого статтею 258 цього ж Кодексу.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З наявної в матеріалах справи копії свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 слідує, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в селі Молотків Лановецького району Тернопільської області, про що зроблено запис в книзі записів громадянського стану №25 від 07.08.1973. У відомостях про дитину у графі "ім`я, по батькові" зазначено " ОСОБА_3 " (а.с.29).

ОСОБА_1 звернувся до Кременчуцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області із заявою про внесення змін до актового запису про народження №25 від 07.08.1973, складеного виконавчим комітетом Молотківської сільської ради Лановецького району Тернопільскої області, а саме записати власне ім`я дитини ОСОБА_1 як " ОСОБА_2 " без апострофу.

16.10.2018 відповідачем за результатами розгляду заяви був складений висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану, в якому зазначено про неможливість внесення змін до актового запису про народження у зв`язку з відсутністю в актовому записі про народження помилки у написанні імені дитини " ОСОБА_3 " (а.с.17-18).

20.05.2019 позивач повторно звернувся до Кременчуцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області із заявою про внесення змін до актового запису про народження №25 від 07.08.1973, складеного виконавчим комітетом Молотківської сільської ради Лановецького району Тернопільскої області (а.с.30-31). До заяви було додано копії: свідоцтва про народження ОСОБА_1 , паспорту ОСОБА_1 , ідентифікаційного номеру ОСОБА_1 , свідоцтва про укладання шлюбу, свідоцтв про народження синів, паспорту сина ОСОБА_5 , ідентифікаційного номеру ОСОБА_5 , ідентифікаційного номеру ОСОБА_6 , довідки Кременчуцького ОМВК №746 від 04.04.2000, рішення Кременчуцького районного суду від 28.03.2019 у справі №536/1549/18.

Листом від 23.05.2019 №605/16.12-03-24 відповідач повідомив, що по питанню внесення змін до актового запису про народження №25 від 07.08.1973 року, складеному виконавчим комітетом Молотківської сільської ради Лановецького району Тернопільської області щодо зміни імені було надано висновок про відмову у внесенні змін (а.с.11).

Не погодившись із правомірністю відмови, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану та відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" №2398-VI від 01.07.2010 (надалі – Закон №2398-VI).

За визначенням, наведеному у статті 2 вказаного Закону, актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Відповідно до положень статті 9 Закону №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті (частина перша).

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану (частина друга).

Актовий запис цивільного стану – це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану (частина третя).

Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України (частина п`ята).

Відповідно до частини п`ятої статті 9 Закону №2398-VI наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793, затверджені Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (надалі - Правила №96/5).

Згідно з пунктом 1.1 Правил № 96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі – відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Згідно з пунктом 1.7 Правил №96/5 зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред`явленні паспорта або паспортного документа (пункт 2.1 Правил №96/5).

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання проводиться за заявою особи на підставі складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану обґрунтованого висновку про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Відповідно до пункту 2.16 Правил №96/5 зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Відповідач у відзиві зазначив, що місцем реєстрації актового запису про народження №25 від 07.08.1973 на ОСОБА_1 є Лановецький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області (а.с.35-36).

Як встановлено судом, 16.10.2018 відповідачем за результатами розгляду заяви був складений висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану, в якому зазначено про неможливість внесення змін до актового запису про народження у зв`язку з відсутністю в актовому записі про народження помилки у написанні імені дитини " ОСОБА_3 " (а.с.17-18).

Таким чином, відповідач, розглянувши заяву ОСОБА_1 по суті, не врахував ту обставину, що компетентним органом, який вправі надавати відповіді по суті, у даному випадку є орган за місцем реєстрації актового запису, тобто Лановецький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області.

За таких обставин суд встановив факт порушення вимог пунктів 1.7 та 2.18 Правил №96/5 з боку відповідача, оскільки той, не роз`яснивши заявнику процедуру звернення з подібними заявами, вирішив питання по суті, чим допустив перевищення власних повноважень.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на це, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнати протиправним та скасувати висновок Кременчуцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області від 16.10.2018 про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану.

В той же час вимога позивача про зобов`язання відповідача внести зміни до актового запису про народження №25 від 07.08.1973 року, складеного виконавчим комітетом Молотківської сільської ради Лановецького району Тернопільскої області, а саме записати власне ім`я дитини ОСОБА_1 як " ОСОБА_2 " без апострофу задоволенню не підлягає, оскільки, як зазначалося вище, такими повноваженнями наділений лише орган за місцем реєстрації актового запису.

Разом з тим, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 для надання йому відповідних роз`яснень щодо порядку та місця звернення із заявою.

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Беручи до уваги те, що ОСОБА_1 при поданні позову сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн, а суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, сума судових витрат, яка підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, складає 384,20 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Кременчуцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (вул. Соборна, 14/23, м. Кременчук, Полтавська область, 39630, код ЄДРПОУ 22548000) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати висновок Кременчуцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області від 16.10.2018 про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану.

Зобов`язати Кременчуцький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про внесення змін до актового запису про народження №25 від 07.08.1973, з урахуванням правових висновків, сформульованих судом у даному рішенні.

У решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) частину судових витрат зі сплати судового збору у розмірі 384,20 (триста вісімдесят чотири) грн 20 коп за рахунок бюджетних асигнувань Кременчуцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (вул. Соборна, 14/23, м. Кременчук, Полтавська область, 39630, код ЄДРПОУ 22548000).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня його складання.

Суддя С.С. Бойко