Рішення № 84489820, 16.09.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2019 р. справа № 480/2812/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/2812/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Сумській області в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність щодо невиплати пенсії з 08 листопада 2012 року за постановою Апеляційного суду Сумської області по адміністративній справі № 2а-611/10 та з 29 липня 2011 року за постановою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області по адміністративній справі № 2-а-2160/2011; - визнати протиправною бездіяльність щодо не обчислення та невиплати компенсації втрати частини доходів, а саме пенсії у зв`язку з порушенням строку її виплати відповідно до вимог Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати"; - зобов`язати нарахувати та виплатити з грудня 2012 року по травень 2019 року, що не виплачено за постановою Апеляційного суду Сумської області від 08 листопада 2012 року, та з серпня 2011 року по травень 2019 року, що не виплачено за постановою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 29 липня 2011 року по адміністративній справі № 2-а-2160/2011 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідач всупереч вимог чинного законодавства не нарахував та не виплатив компенсацію втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати пенсії. Відповідач у відзиві на позов заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що головним управлінням не порушені встановлені строки виплати та перерахунку пенсії. Оскільки перерахунок пенсії відповідно до рішення суду проведено вчасно, тому підстави для нарахування компенсації за втрату частини доходів відсутні (а.с.37).

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 26.07.2019 справа прийнята до провадження та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

З огляду на обставини, викладені у відзиві на адміністративний позов, ухвалою суду від 27.08.2019 справа призначена до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін на 16.09.2019.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд, заслухавши пояснення позивача, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, є інвалідом 2 групи за захворюванням, пов`язаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Шостці та Шосткинському районі. Постановою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 14 травня 2010 року у адміністративній справі № 2а-611/10 позов ОСОБА_1 до управління ПФУ в м. Шостка задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність управління ПФУ в м. Шостка щодо ненарахування та невиплати основної державної пенсії та додаткової пенсії, пов`язаної з ушкодженням здоров`я як постраждалому від наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інваліду 2 групи, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за періоди з 01.01.2007 по 31.12.2007, з 22.05.2008 по 31.12.2008, з 01.01.2009 по 31.12.2009 та з 01.01.2010 по 31.05.2010. Зобов`язано управління ПФУ в м. Шостка здійснити перерахунок ОСОБА_1 основної державної пенсії та додаткової пенсії, пов`язаної з ушкодженням здоров`я як постраждалому від наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інваліду 2 групи, з підвищенням основної державної пенсії до розміру 8 мінімальних пенсій за віком, а додаткової пенсії відповідно до розміру 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за 2007 рік, з 01.01.2007 по 31.12.2007, з за 2008 рік, з 22.05.2008 по 31.12.2008, за 2009 рік, з 01.01.2009 по 31.12.2009 та за 2010 рік, з 01.01.2010 по 31.05.2010, з урахуванням раніше проведених йому пенсійних виплат за ці періоди (а.с.7-9).

Постановою апеляційного суду Сумської області від 08.11.2012 змінено постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 14.05.2010, а саме: визнано протиправною бездіяльність управління ПФУ в м. Шостка щодо невиконання приписів ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та непроведення ОСОБА_1 як інваліду 2-ї групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, перерахунок основної та додаткової пенсії відповідно до вимог вказаного Закону та проведення відповідних виплат за період з 10.02.2009 по 31.05.2010. Зобов`язано управління ПФУ в м. Шостка здійснити перерахунок пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за період з 10.02.2009 по 31.05.2010 з урахуванням проведених виплат (а.с.10-11).

Постановою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 29 липня 2011 року по адміністративній справі №2-а-2160/2011, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2012 року, зобов`язано управління ПФУ в м. Шостка здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 за період з 15.02.2011 по 18.06.2011 включно пенсії відповідно до норми ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як інваліду II групи інвалідності, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою - в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та здійснити перерахунок та виплачувати додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за період з 25.02.2011 по 18.06.2011, за виключенням фактично виплачених сум за вказаний період (а.с.12-14).

На виконання вказаних постанов суду, видані відповідні виконавчі листи.

ОСОБА_1 неодноразово звертався до управління ПФУ в м. Шостка з проханням здійснити перерахунок та виплатити відповідні суми недоотриманої пенсії.

Шосткинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області листом від 21.12.2012 №273/П повідомило, що суму доплати згідно виконавчого листа Шосткинського міськрайоного суду Сумської області від 29 липня 2011 року з 01.03.2011 по 31.03.2011, що складає 4488,48 нараховано до виплати на жовтень 2011 року. Суму доплати згідно ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду по справі №1819/2а-2160/11 від 22 лютого 2012 року за період з 15.02.2011 по 18.06.2011, що становить 14092,70 гри. нараховано до виплати на січень 2013 року. Суму доплати згідно постанови апеляційного суду Сумської області від 08 листопада 2012 року по справі № 2-а-611/10 (номер впровадження 22-а/1890/21077/12) за період з 10.02.2009 по 31.05.2010, що складає 47347,10 грн. нараховано до виплати на січень 2013 року (а.с.15-16).

На звернення ОСОБА_1 щодо невиплати доплати до пенсії, нарахованої згідно з рішенням суду, Головне управління ПФУ в Сумській області листом від 04.02.2013 №17/П-67 повідомило, що виплати нарахованої за рішенням суду доплати буде проведено за наявності коштів, передбачених на ці цілі, оскільки згідно ст. 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України (а.с.17).

Не отримавши сум доплат за рішеннями судів, ОСОБА_1 звернувся до Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з вимогою провести нарахування та виплату компенсації за несвоєчасне отримання пенсії за періоди з 10 лютого 2009 року по 31 травня 2010 року, та з 25.02.2011 по 18.06.2011.

Шосткинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської своїми листами від 19.02.2019 № 2254/02-12, від 06.03.2019 № П-15/1, від 12.03.2019 № П-27/1 повідомило, що сума доплат за рішенням суду носить разовий характер і не підпадає під визначення доходів, передбачених Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" за порушення строків яких сплачується компенсація (а.с.19-21).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтями 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (далі - Закон № 2050-III) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (далі - Порядок №159).

Як встановлено статтею 2 Закону № 2050-III, пунктом 2 Порядку №159 компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом (з 1 січня 2001 року).

Відповідно до приписів частини 2 статті 2 Закону № 2050-III під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно ст. 4 Закону № 2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем, на виконання вищевказаних рішень суду, здійснено перерахунки пенсії позивачу за періоди з 10 лютого 2009 року по 31 травня 2010 року, та з 25.02.2011 по 18.06.2011. Проте, через відсутність фінансування з Державного бюджету виплати за рішеннями судів не проводились. Доплата буде проведена за наявності асигнувань на ці цілі.

Отже, не здійснивши виплату заборгованості позивачу, у відповідача відсутні підстави для нарахування та виплати компенсацію втрати частини доходів.

Тому суд зазначає про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування і невиплати компенсації втрати частини доходів, а також зобов`язання нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходів, та вважає їх передчасними, оскільки відповідно до ст. 4 Закону №2050 виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Враховуючи відсутність підстав вважати, що право на отримання компенсації при відновленні виплати пенсії буде порушено відповідачем, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 10.07.2018 у справі №404/6317/16-а.

Слід також зауважити, що позивач не позбавлений права в майбутньому звернутися до суду за захистом своїх прав щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів після виплати відповідачем суми заборгованості по пенсії.

Стосовно вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати пенсії за періоди з 10 лютого 2009 року по 31 травня 2010 року, та з 25.02.2011 по 18.06.2011 за рішеннями судів, слід зазначити, що вказані права позивача були захищені постановою Апеляційного суду Сумської області від 08.11.2012 по адміністративній справі № 2а-611/10 та постановою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 29.07.2011 по адміністративній справі № 2-а-2160/2011, а тому додаткового захисту не потребують.

Крім того, вказані рішення судів є обов`язковими до виконання, а їх невиконання не є підставою для повторного звернення до суду за захистом своїх прав.

Таким чином, у суду відсутні законні підстави для задоволення позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати пенсії, ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів, та зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати пенсії, щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів та зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар

Повний текст рішення складений 23.09.2019.