Рішення № 84489423, 25.09.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

25 вересня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3805/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку в порядку письмового провадження справу за позовом адвоката Шляхтіної Анастасії Сергіївни в інтересах ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

29.08.2019 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адвоката Шляхтіної Анастасії Сергіївни (далі - представник) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області (далі - відповідач, УСЗН Кремінської районної державної адміністрації), у якому позивач просить суд:

- визнати дії УСЗН Кремінської районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні щомісячної адресної допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг" від 01 жовтня 2014 року № 505, за період з 25.07.2019 по теперішній час неправомірними;

- зобов`язати УСЗН Кремінської районної державної адміністрації призначити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" від 01 жовтня 2014 року № 505, за період з 25.07.2019 по теперішній час, а також виплатити заборгованість із цієї допомоги, що виникла за період її несплати.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, перебуває на обліку у відповідача.

Відповідно до листа відповідача № 3008 від 30.07.2019, позивач разом із членами родини отримувала адресну допомогу в такому розмірі: з 13.11.2014 по 12.01.2015 у розмірі 2400,00 грн, з 13.01.2015 по 12.03.2015 у розмірі 1958,00 грн, з 13.03.2015 по 12.05.2015 у розмірі 1516,00 грн.

Оскільки на момент первинного звернення за допомогою позивач не працювала, допомогу було зменшено на 50 відсотків та відповідно припинено. Тому, на думку відповідача, згідно роз`яснень Міністерства соціальної політики України права на продовження виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, особисто позивач не має.

З 09.02.2015 позивач працевлаштувалася до Кремінської районної державної адміністрації, що підтверджується довідкою № 28-4/2092 від 17.07.2019. Після працевлаштування довідка була надана відповідачу у складі документів для отримання зазначеної допомоги на дитину. Однак, не дивлячись на факт працевлаштування, що було підтверджено відповідною довідкою, відповідач не призначив позивачу щомісячну адресну допомогу.

Позивач вважає такі дії протиправними, та такими, що порушують його право на соціальний захист.

Ухвалою суду від 30.09.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 1-2).

16.09.2019 за вх. № 47408/2019 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (арк. спр. 240-245), у якому останній заперечував проти позовних вимог з огляду на наступне.

Уповноваженим представником сім`ї, якому виплачується грошова допомога, призначена сім`ї позивача, є ОСОБА_2 - чоловік позивача.

Як вбачається з матеріалів особової справи ОСОБА_2 дана особа разом зі своєю дружиною - ОСОБА_1 , та двома дітьми ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , як внутрішньо переміщені особи перебувають на обліку в Управлінні з 13 листопада 2014 року.

Того ж дня громадянин ОСОБА_2 вперше звернувся до органу соціального захисту населення із заявою про призначення грошової допомоги особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

На підставі вищевказаної заяви сім`ї було призначено щомісячну грошову допомогу з 13 листопада 2014 року по 12 січня 2015 року у розмірі 2400,00 грн (з урахуванням обмеження максимального розміру допомоги на сім`ю), з 13 січня по 12 березня 2015 року у розмірі 1958,00 грн (з урахуванням зменшення розміру допомоги працездатним непрацюючим членам сім`ї) та з 13 березня по 12 травня 2015 року у розмірі 1516,00 грн (з урахуванням припинення виплати допомоги працездатним непрацюючим членам сім`ї).

У грудні 2015 року управлінням був зроблений перерахунок допомоги у зв`язку з тим, що громадянин ОСОБА_2 надав інформацію про те, що він є особою з інвалідністю III групи. Отже, з 01 грудня 2014 року по 12 січня 2015 року допомогу призначено у розмірі 2400,00 грн. (з урахуванням обмеження максимального розміру допомоги на сім`ю), з 13 січня по 12 березня 2015 року - у розмірі 2179,00 грн. (з урахуванням зменшення розміру допомоги громадянці ОСОБА_1 ), з 13 березня по 12 травня 2015 року 1958,00 грн. (з урахуванням припинення виплати допомоги громадянці ОСОБА_1 ).

11.02.2015 ОСОБА_1 було надано довідку про те, що вона праце влаштувалася. Управлінням був зроблений перерахунок допомоги та призначено допомогу з 09 лютого по 12 травня 2015 року у розмірі 2400,00 грн на сім`ю щомісячно.

18.05.2015 громадянин ОСОБА_2 вдруге звернувся до Управління із заявою про призначення щомісячної грошової допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на наступний шестимісячний строк. На підставі даної заяви органом соціального захисту населення було призначено допомогу у розмірі 2400,00 грн з 13 травня по 12 листопада 2015 року щомісячно (з урахуванням обмеження максимального розміру допомоги на сім`ю).

26.11.2015 громадянин ОСОБА_2 втретє звернувся до органу соціального захисту населення за призначенням допомоги на проживання. Управлінням було призначено з 26 листопада 2015 року по 17 травня 2016 року допомогу сім`ї у розмірі 2400,00 грн щомісячно (з урахуванням обмеження максимального розміру допомоги на сім`ю).

З 01.04.2016 в уповноваженого представника сім`ї - громадянина ОСОБА_2 змінився статус з непрацездатної на працездатну непрацюючу особу у зв`язку з невизнанням його інвалідом Луганським комунальним закладом «Обласний центр медико-соціальної експертизи». Тому в межах терміну призначення був зроблений перерахунок розміру допомоги, проте її розмір не змінився та з 01 по 17 травня 2016 року склав 2400,00 грн щомісячно (з урахуванням обмеження максимального розміру допомоги на сім`ю).

17.05.2016 ОСОБА_2 в черговий раз звернувся до Управління за подовженням допомоги на наступні шість місяців. Допомогу було призначено на період з 17 травня по 30 червня 2016 року у розмірі 2210,00 грн, з 01 липня по 31 серпня 2016 року - у розмірі 1989,00 грн та з 01 вересня по 16 листопада 2016 року - у розмірі 1768,00 грн.

Заявник отримав у складі сім`ї допомогу з поступовим зменшенням та відповідним припиненням у зв`язку зі зміною статусу, а громадянці ОСОБА_1 допомогу припинено.

При наступних зверненнях громадянина ОСОБА_2 за подовженнями виплати допомоги допомога заявникові та його дружині - ОСОБА_1 , яка є позивачем у даній справі, Управлінням не виплачувалась.

На підставі викладеного відповідач просив відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77,90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 (арк. спр. 7-11, 12), має статус внутрішньо переміщеної особи та перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Кремінської райдержадміністрації відповідно до довідки від 10.10.2017 № 504 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, адреса реєстрації як ВПО АДРЕСА_2 (арк. спр. 13).

13.11.2014 чоловік позивача - ОСОБА_2 звернувся до УСЗН Кремінської райдержадміністрації із заявою про призначення адресної допомоги для покриття витрат на проживання у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, у складі сім`ї зазначено дружину - ОСОБА_1 , та дітей - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (арк. спр. 221-222).

Рішенням від 25.11.2014 ОСОБА_2 призначено виплату адресної допомоги на родину наступним чином: з 13.11.2014 по 12.01.2015 у розмірі 2400,00 грн. (з урахуванням обмеження максимального розміру допомоги на сім`ю), з 13.01.2015 по 12.03.2015 у розмірі 1958,00 грн (з урахуванням зменшення розміру допомоги працездатним непрацюючим членам сім`ї) та з 13.03.2015 по 12.05.2015 у розмірі 1516,00 грн (з урахуванням припинення виплати допомоги працездатним непрацюючим членам сім`ї) (арк. спр.217-218).

Рішенням від 16.01.2016 відповідачем здійснено перерахунок допомоги у зв`язку з тим, що громадянин ОСОБА_2 надав інформацію про те, що він є особою з інвалідністю III групи, і з 01.12.2014 по 12.01.2015 допомогу призначено у розмірі 2400,00 грн (з урахуванням обмеження максимального розміру допомоги на сім`ю), з 13.01.2015 по 12.03.2015 - у розмірі 2179,00 грн (з урахуванням зменшення розміру допомоги ОСОБА_1 ), з 13.03.2015 по 12.05.2015 - 1958,00 грн, з урахуванням припинення виплати допомоги ОСОБА_1 (арк. спр. 215-216).

11.02.2015 ОСОБА_1 відповідачу надано довідку від 11.02.2015 № 37-2/354 про те, що вона працює в Кремінській районній державній адміністрації на посаді головного спеціаліста відділу економічного розвитку управління економічного розвитку і торгівлі з 09.02.2015 (арк. спр. 214).

Рішенням від 19.02.2016 № 675 відповідачем здійснено перерахунок допомоги та призначено допомогу з 09.02.2015 по 12.05.2015 у розмірі 2400,00 грн на сім`ю щомісячно (арк. спр. 212-213).

18.05.2015 ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про призначення щомісячної грошової допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на наступний шестимісячний строк, надавши у тому числі і довідку від 20.05.2015 № 37-2/1237 про працевлаштування ОСОБА_1 (арк. спр. 204-205).

Рішенням УСЗН Кремінської районної державної адміністрації від 10.06.2015 № 1770 призначено допомогу у розмірі 2400,00 грн з 13.05.2015 по 12.11.2015 щомісячно, з урахуванням обмеження максимального розміру допомоги на сім`ю (арк. спр. 202-203).

26.11.2015 ОСОБА_2 звернувся до органу соціального захисту населення за призначенням допомоги на проживання (арк. спр. 195-196).

Рішенням УСЗН Кремінської районної державної адміністрації від 28.11.2015 № 3272 призначено з 26.11.2015 по 17.05.2016 допомогу сім`ї у розмірі 2400,00 грн щомісячно, з урахуванням обмеження максимального розміру допомоги на сім`ю (арк. спр. 193-194).

З 01.04.2016 в уповноваженого представника сім`ї - громадянина ОСОБА_2 змінився статус з непрацездатної на працездатну непрацюючу особу у зв`язку з невизнанням його інвалідом Луганським комунальним закладом «Обласний центр медико-соціальної експертизи» (арк. спр. 187).

Рішенням УСЗН Кремінської районної державної адміністрації від 19.05.2016 здійснено в межах терміну призначення перерахунок розміру допомоги, проте її розмір не змінився, та з 01.05.2016 по 17.05.2016 року склав 2400,00 грн щомісячно, з урахуванням обмеження максимального розміру допомоги на сім`ю (арк. спр. 185-186).

17.05.2016 ОСОБА_2 звернувся до відповідача за подовженням допомоги на наступні шість місяців (арк. спр. 138-139).

Рішенням відповідача від 19.06.2016 допомогу призначено на період з 17.05.2016 по 30.06.2016 у розмірі 2210,00 грн, з 01.07.2016 по 31.08.2016 - у розмірі 1989,00 грн та з 01.09.2016 по 16.11.2016 - у розмірі 1768,00 грн (арк. спр. 136-137).

За заявами 17.11.2016, 17.05.2017, 17.11.2017, 19.11.2018, 17.05.2019 про продовження виплати адресної допомоги, адресна допомога ОСОБА_1 не призначалась (арк. спр. 128, 129, 111-112, 86-87, 54-55).

Листом від 10.07.2018 № 2806 у відповідь на звернення позивача УСЗН Кремінської РДА з посиланням на пункт 7 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», відповідач зазначив, що оскільки на момент первинного звернення за допомогою позивач не працювала, допомогу було зменшено на 50 відсотків та, відповідно, припинено. Згідно роз`яснень Міністерства соціальної політики України права на подовження виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, позивач не має (арк. спр. 16).

Вирішуючи справу в межах спірних правовідносин, надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами абзацу першого частини першої статті 1 Закону України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (далі - Закон № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення (абзац перший частини першої статті 1 Закону № 1706-VII).

Згідно з частиною другою статті 1 Закону № 1706-VII адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Частиною першою та другою статті 4 Закону № 1706-VII визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1706-VII довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Адресою фактичного місця проживання внутрішньо переміщеної особи може бути адреса відповідного місця компактного поселення внутрішньо переміщених осіб (адреса містечка із збірних модулів, гуртожитку, оздоровчого табору, будинку відпочинку, санаторію, пансіонату, готелю тощо) (частина друга статті 5 Закону № 1706-VII).

Згідно з частинами другою, третьою статті 7 Закону № 1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога) визначає Порядок № 505.

Так, пунктом 2 Порядку № 505 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно пунктом 3 Порядку № 505 грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї. (абзац другий пункту 3 Порядку № 505).

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Порядку № 505 для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім`ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред`являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім`ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку.

До заяви додається копія свідоцтва про одруження, копії свідоцтв про народження дітей, засвідчені власним підписом уповноваженого представника сім`ї, письмова згода довільної форми про виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сім`ї від інших членів сім`ї та згода на обробку персональних даних, а також письмовий дозвіл на розкриття уповноваженим банком інформації, що містить банківську таємницю, щодо поточного рахунка, відкритого уповноваженому представнику сім`ї в установі уповноваженого банку (абзац тринадцятий пункту 5 Порядку № 505).

До заяви, в якій уповноважений представник сім`ї повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, додаються копії документів, визначених в абзаці сьомому пункту 3 цього Порядку, засвідчені підписом уповноваженого представника сім`ї (абзац чотирнадцятий пункту 5 Порядку № 505).

Згідно з пунктом 6 Порядку № 505 грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім`ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Абзацом другим пункту 8 Порядку № 505 визначено, що уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім`ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім`ї.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 505 якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або та дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Особи працездатного віку, яким призначено грошову допомогу, зобов`язані інформувати у триденний строк уповноважений орган про факт працевлаштування або перебування на обліку як безробітних.

Для контролю за фактом працевлаштування працездатних членів сім`ї, яким призначено грошову допомогу (в тому числі за направленням державної служби зайнятості), Мінсоцполітики щомісяця до 25 числа подає в електронному вигляді перелік таких осіб Пенсійному фонду України, який протягом 10 календарних днів подає Мінсоцполітики інформацію з Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 505 грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї, зокрема, для осіб, які отримують пенсію, дітей, студентів денної форми навчання закладів вищої освіти та учнів закладів професійно-технічної освіти, які досягли 18-річного віку (до закінчення закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років) - 1000 гривень на одну особу (члена сім`ї); для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім`ї).

Загальний розмір допомоги на сім`ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім`ї та не може перевищувати 3000 гривень, для сім`ї, до складу якої входять особи з інвалідністю або діти з інвалідністю, - 3400 гривень, для багатодітної сім`ї - 5000 гривень.

Якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім`ї або інформацією, поданою компетентним органом.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку.

Особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність.

З вищенаведених норм Порядку № 505 слідує, що щомісячна адресна допомога призначається внутрішньо переміщеним особам на сім`ю для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою уповноваженого представника сім`ї з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців, та може бути продовжена за заявою уповноваженого представника сім`ї на наступний шестимісячний строк.

Пунктом 6 Порядку № 505 передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли:

будь-хто із членів сім`ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану;

будь-хто з членів сім`ї має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Грошова допомога не призначається на члена сім`ї:

який перебуває на повному державному утриманні в будинку дитини, дитячому будинку, дитячому будинку-інтернаті, психоневрологічному інтернаті, будинку-інтернаті для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, спеціальному будинку-інтернаті системи соціального захисту населення;

який перебуває на повному державному утриманні в школі-інтернаті, закладі спеціалізованої освіти військового (військово-спортивного) профілю;

який відбуває покарання в місцях позбавлення волі.

Також, аналізуючи вище вказані норми Порядку № 505, суд дійшов висновку, що цим Порядком визначений вичерпний перелік підстав, з яких щомісячна адресна допомога не призначається або її виплата припиняється.

Так, позивач працевлаштувалась з 09.02.2015 та працює по теперішній час, що підтверджено довідкою з місця роботи від 17.07.2019 № 28-41/2092 (арк. спр. 18).

Щодо посилань відповідача на те, що у відповідності до пункту 3 Порядку № 505 особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність, суд зазначає таке.

У разі припинення виплати особі грошової допомоги на підставі пункту 7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, така допомога їй не призначається лише на наступний строк. При цьому, чинним законодавством не встановлено заборони на призначення такої допомоги особі в подальшому.

З системного аналізу пункту 12 Порядку вбачається, що вказаним пунктом регулюються умови припинення призначеної грошової допомоги та умови поновлення виплат допомоги, яка була раніше призначена, але її виплата була припинена з зазначених підстав.

Порядок не містить заборони чи інших обмежень на право отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово -комунальних послуг за умови її отримання раніше.

Порядок не містить правових обмежень для повторного, через певний проміжок часу, звернення за допомогою внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг.

Аналогічний правовий висновок зроблено Верховним Судом у постанові від 27.03.2018 у справі № 333/3750/17 (2-а/333/199/17), у постанові від 29.08.2018 у справі № 415/1691/17.

Щодо обраного позивачем способу захисту порушеного права у вигляді визнання дій відповідача щодо відмови у призначенні позивачеві щомісячної адресної допомоги за період з 25.07.2019 по теперішній час неправомірними та зобов`язання призначити адресну допомогу саме з 25.07.2019 по теперішній час, суд зазначає таке.

Лист відповідача від 10.07.2019 № 2806 містить інформативних характер та не тягне для позивача правових наслідків, оскільки ним надано відповідь на звернення позивача від 05.07.2019, викладене у довільній формі, з вимогою роз`яснити коли та з яких причин було припинено виплату щомісячної адресної допомоги ВПО для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, та призначити щомісячну адресну допомогу (арк.спр. 14, 15).

Порушення прав позивача в межах спірних правовідносин та в межах строків звернення до суду за захистом порушеного права відбулося внаслідок прийняття відповідачем рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 06.06.2019, яким допомогу призначено з 19.05.2019 по 18.11.2019 ОСОБА_2 та дітям - ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , а позивачем не призначена з посиланням на постанову КМУ від 31.03.2015 № 212 (арк.спр.33).

Зазначене рішення прийнято за наслідками розгляду заяви ОСОБА_2 від 17.05.2019, яка є належною підставою для вчинення відповідачем дій з призначення або відмови в призначенні адресної допомоги (арк.спр. 35).

Враховуючи те, що позивач не втратила статусу внутрішньо переміщеної особи, звернулася до відповідача не за поновленням раніше призначеної, а за призначенням адресної допомоги, та зважаючи на вищенаведені висновки, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнати протиправними дії УСЗН Кремінської райдержадміністрації щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та зобов`язати УСЗН Кремінської райдержадміністрації призначити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за заявою уповноваженого представника сім`ї ОСОБА_2 від 17.05.2019 на період з 17.05.2019 по 16.11.2019.

Щодо позовної вимоги в частині зобов`язання відповідача виплатити заборгованість з адресної допомоги, вона в повній мірі охоплюється зобов`язанням відповідача призначити таку допомогу на період з 17.05.2019 по 16.11.2019, тому додаткового зобов`язання не потребує.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Ухвалою суду від 30.08.2019 ОСОБА_1 відстрочено сплату судового збору у розмірі 768,40 грн до ухвалення судового рішення в справі.

Відповідно до частини другої статті 133 КАС України визначено якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Частиною восьмою статті 139 КАС України визначено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Зважаючи на те, що спір виник внаслідок неправильних дій відповідача і підлягає задоволенню з коригуванням обраного позивачем способу захисту, судовий збір у розмірі 768,40 грн до Державного бюджету України слід стягнути з Управління соціального захисту населення Кремінської райдержадміністрації Луганської області.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги адвоката Шляхтіної Анастасії Сергіївни в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 , місце фактичного проживання: АДРЕСА_2 ) до управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області (код ЄДРПОУ 03196937, місцезнаходження: 92900, Луганська обл., Кремінський район, місто Кремінна, вулиця Побєди, будинок 1 А) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 на підставі заяви підставі заяви уповноваженого представника сім`ї ОСОБА_2 від 17 травня 2019 року.

Зобов`язати управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області призначити ОСОБА_1 за заявою уповноваженого представника сім`ї ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_2 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) від 17 травня 2019 року щомісячну адресну допомогу як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на період з 17 травня 2019 року по 16 листопада 2019 року.

Стягнути на за рахунок бюджетних асигнувань управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 768,40 (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.)

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя А.Г. Секірська