Рішення № 84489299, 25.09.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3157/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного військового комісаріату про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі – позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського обласного військового комісаріату /далі – відповідач, Полтавський ОВК/ про:

- визнання протиправною та скасування відмови Полтавського обласного військового комісаріату у складанні висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та направленні документів на розгляд комісії Міністерства оборони України, оформленої листом №10/2158 від 05 серпня 2019 року;

- зобов`язання Полтавського обласного військового комісаріату скласти висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року та статей 16-163 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" як інваліду війни ІІ групи з 19 листопада 2018 року, інвалідність якого настала внаслідок поранення, пов`язаного із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, та направити його на розгляд комісії Міністерства оборони України /а.с.5-10/.

Позов обґрунтований тим, що у період з 21 квітня 1983 року по 08 листопада 1984 року позивач проходив строкову військову службу на території Демократичної Республіки Афганістан, де велись бойові дії, та отримав поранення. З 01 жовтня 2010 року позивачу вперше встановлена ІІІ група інвалідності, а з 19 листопада 2018 року - ІІ група інвалідності у зв`язку з наявністю поранення, пов`язаного із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, а тому у позивача виникло право на отримання одноразової грошової допомоги згідно зі статтями 16, 16-1 та 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" №975 від 25 грудня 2013 року. Звернувшись до Полтавського ОВК із заявою та доданими до неї документами про виплату одноразової грошової допомоги, позивачу листом Полтавського ОВК №12/2158 від 05 серпня 2019 року відмовлено у складанні висновку через відсутність права на призначення одноразової грошової допомоги, оскільки інвалідність встановлена позивачу понад 3-місячний термін (звільнений 08 листопада 1984 року, інвалідність вперше встановлена з 01 жовтня 2010 року) та позивачем не подано документа, що свідчить про причини та обставини поранення (травми, каліцтва), який передбачено пунктом 11 Порядку №975 від 25 грудня 2013 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 25-26/ зазначив, що позивач не має права на призначення одноразової грошової допомоги, оскільки інвалідність йому встановлена понад тримісячний термін після звільнення з військової служби та він не подав копії документа, що свідчить про причини та обставини поранення (травми, каліцтва), який передбачено пунктом 11 Порядку №975 від 25 грудня 2013 року. Про необхідність подання копії документа, що свідчить про причини та обставини травми, заявнику було роз`яснено листом №12/2158 від 05 серпня 2019 року.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 у період з 21 квітня 1983 року по 08 листопада 1984 року перебував на строковій військовій службі у період бойових дій в Демократичній Республіці Афганістан у складі в/ч 51932 /а.с. 34-40/.

Актом судово-медичного дослідження (обстеження) №149 Бюро судово-медичної експертизи УОЗ Полтавської облдержадміністрації зафіксовано, що при огляді ОСОБА_1 у період з 22 січня 2010 року по 25 січня 2010 року виявлені шрами шкіри обличчя в ділянці крила носу справа розміром 2,7х0,9 см, на 1,5 см вгору від кута рота справа розміром 1,0х0,2 см, в ділянці верхньої губи зліва розміром 0,8х0,1 см, які утворилися в результаті загоєння ран. По своїх морфологічних характеристиках шрами не протирічать механізму та давності утворення внаслідок вогнепальних поранень, можливо в строк та за обставин, на які вказує обстежуваний ОСОБА_1 /а.с. 16/.

У витязі з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (протокол № 787 від 17 серпня 2010 року) зазначено, що вогнепальні осколкові поранення голови (контузія головного мозку у 1984 році), молодшого сержанта у відставці ОСОБА_1 , 1964 року народження, наслідком яких стали шкіряні рубці розмірами: в ділянці крила носу справа розміром 2,7х0,9 см, на 1,5 см вгору від кута рота справа розміром 1,0х0,2 см, в ділянці верхньої губи зліва розміром 0,8х0,1 см, що підтверджені актом судово-медичного дослідження №149 від 25 січня 2010 року Бюро судово-медичної експертизи УОЗ Полтавської облдержадміністрації, які у подальшому призвели до розвитку: "Наслідкам ЗЧМТ з вираженим синдромом ВСД, помірним синдромом гіпертензивно-лікворним, астено-невротичним синдромом. ІХС. Кардіосклерозу атеросклеротичному. СНСст. Облітеруючому атеросклерозу судин нижніх кінцівок ІІ ст.", - поранення /контузія/ та їх наслідки, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії /а.с. 15/.

01 жовтня 2010 року ОСОБА_1 вперше встановлено ІІІ групу інвалідності у зв`язку із пораненням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, про що видано довідку серії МСЕК №0295153 від 01 жовтня 2010 року /а.с. 12/.

21 вересня 2015 року ОСОБА_1 повторно встановлено ІІІ групу інвалідності у зв`язку із пораненням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, про що видано довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0187930 від 08 жовтня 2015 року /а.с. 13/.

19 листопада 2018 року ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності у зв`язку із пораненням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, про що видано довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0029771 від 03 грудня 2018 року /а.с. 14/.

10 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського обласного військового комісаріату із заявою (вх.№С-145 від 10 липня 2019 року), в якій просив виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку із отриманням ІІ групи інвалідності внаслідок поранення, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. До заяви додав згоду на збір та обробку персональних даних та копії акта судово-медичного обстеження, довідок МСЕК №0295153, №0187930, №0029751, витягу з протоколу ЦВЛК, військового квитка, паспорта, ідентифікаційного номера, посвідчення інваліда війни, рахунку з банку /а.с. 27-40/.

Листом Полтавського обласного військового комісаріату № 12/2158 від 05 серпня 2019 року ОСОБА_1 повідомлено, що інвалідність встановлена йому понад 3-місячний термін (звільнений 08 листопада 1984 року, інвалідність вперше встановлена з 01 жовтня 2010 року). Крім того, ним не подано документа, що свідчить про причини та обставини поранення (травми, каліцтва), який передбачено пунктом 11 Порядку №975 від 25 грудня 2013 року. Висновок спеціаліста з питань судово-медичної експертизи №5/82 від 13 жовтня 2010 року, який складено з його слів, не є документом, що свідчить про обставини поранення (травми, каліцтва). Виходячи з викладеного, право на призначення одноразової грошової допомоги не вбачається /а.с.41/.

Не погодившись з відмовою відповідача у складанні висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та направленні документів на розгляд комісії Міністерства оборони України, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Згідно зі статтею 41 вказаного Закону виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Частиною першою статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII від 20 грудня 1991 року /далі – Закон № 2011-XII, у редакції, чинній на момент встановлення позивачу ІІ групи інвалідності/ передбачено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до пункту 6 частини другої цієї статті одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві.

Частинами шостою та дев`ятою статті 16-3 цього Закону визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві /далі - Порядок № 975/.

Пунктом 11 Порядку № 975 передбачено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно до пункту 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Згідно із пунктом 13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Також відповідно до пункту 4.8 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 530 від 14 серпня 2014 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за № 1294/26071 (далі - Положення), висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги відповідні органи подають до Департаменту фінансів Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів. Якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні.

Департамент фінансів Міністерства оборони України доводить рішення головного розпорядника коштів про виплату одноразової грошової допомоги до розпорядників коштів другого ступеня, військових частин та здійснює переказ коштів на реєстраційні рахунки (в установах Державного казначейства України) розпорядників коштів другого ступеня, військових частин, які фінансуються через Департамент фінансів Міністерства оборони України /пункт 4.10 Положення/.

Виходячи зі змісту підпункту 30 пункту 10 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 671 від 26 листопада 2014 року (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 730), головним розпорядником бюджетних коштів є Міністерство оборони України.

Отже, з аналізу вищезазначених правових норм випливає, що прийняття рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги знаходиться поза компетенцією відповідача та належить до повноважень Міністерства оборони України. На Полтавський ОВК покладено обов`язок з проведення відповідних процедурних дій з оформлення відповідних документів, зокрема складання висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги (можливості призначення та виплати такої допомоги) та направлення його разом з поданими особою документами до Міністерства оборони України.

Таким чином, Полтавським ОВК проігноровано власний обов`язок, покладений на нього пунктом 13 Порядку № 975 та пунктом 4.8 Положення, щодо подання висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги до Міністерства оборони України, у зв`язку з чим допущено протиправні дії відносно ОСОБА_1 .

На користь висновку щодо протиправності дій військового комісаріату в аналогічних правовідносинах висловився Верховний Суд у своїх постановах від 01 серпня 2018 року у справі № 750/5060/17 (реєстраційний номер в ЄДРСР - 75673655), від 20 травня 2019 року у справі №697/566/17 (реєстраційний номер в ЄДРСР - 81857245) та від 04 червня 2019 року у справі № 702/501/17 (реєстраційний номер в ЄДРСР - 82194403).

Тож, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку щодо необхідності визнання протиправними дій Полтавського обласного військового комісаріату щодо відмови скласти та подати Міністерству оборони України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

Також суд вважає за можливе задовольнити вимогу позивача про зобов`язання скласти висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги та зобов`язати Полтавський обласний військовий комісаріат скласти та подати Міністерству оборони України висновок за заявою ОСОБА_1 від 10 липня 2019 року (вх. №С-145 від 10 липня 2019 року) щодо виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" у зв`язку із встановленням ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності з 19 листопада 2018 року.

Отже, позов підлягає задоволенню повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач як інвалід ІІ групи звільнений від сплати судового збору і витрат про його сплаті не поніс.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Полтавського обласного військового комісаріату (вул. Шевченка, буд. 78а, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 07851296) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Полтавського обласного військового комісаріату щодо відмови скласти та подати Міністерству оборони України висновок щодо виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) як інваліду ІІ групи з 19 листопада 2018 року одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".

Зобов`язати Полтавський обласний військовий комісаріат скласти та подати Міністерству оборони України висновок за заявою ОСОБА_1 від 10 липня 2019 року (вх. №С-145 від 10 липня 2019 року) щодо виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" у зв`язку із встановленням ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності з 19 листопада 2018 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк