Рішення № 84488904, 23.09.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2019 року м. Житомир справа № 240/478/19

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд

у складі судді Романченка Є.Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення основного розміру пенсії під час її перерахунку, відповідно до Постанови КМУ №103 від 21.02.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01 січня 2009 року перерахунок пенсії по інвалідності з врахуванням: посадового окладу; окладу за військове звання; процентної надбавки за вислугу років; доплати за роботу з таємними виробами та носіями 10%; надбавки за безперервну службу 70%; надбавки за особливо важливі завдання 50% та з 01 липня 2012 року премії у розмірі 90% від відповідних сум грошового забезпечення та сплатити недоплачену суму пенсії з врахуванням вже здійснених платежів.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а з 2009 отримує пенсію по інвалідності. З метою перевірки правильності нарахування та проведення 100 відсоткового перерахунку пенсії, а не 50%, звернувся із відповідною заявою до відповідача. Листом відповідач повідомив позивача, зокрема, про те, що з 07.05.2009 він отримує пенсію по інвалідності в розмірі 60% грошового забезпечення, у відповідності до вимог ст.63 Закону № 2262-ХІІ та на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 за № 103 з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії відповідно до якої грошове забезпечення для перерахунку пенсії становить 8990,00 грн, розрахунковий розмір перерахованої пенсії становить 5394,00 (8990,00*60%). У вказаному листі зазначено, що виплата перерахованого відповідно до Постанови підвищення проводиться у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 відсотків, що становить 1651,54 грн; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків підвищення, що становить 2477,30; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, що становить 3303,07 грн, загальний розмір пенсії до виплати з 01.01.2018 становить 3742, 47 грн, з 01.01.2019 загальний розмір пенсії до виплати буде становити 4568,23 грн. Також, відповідач у зазначеному листі зауважив, що підстави для виплати підвищення в розмірі 100% у 2018 році відсутні. Вважаючи таку відмову відповідача у перерахунку пенсії в належному розмірі, порушенням конституційного права на соціальне забезпечення на гідному рівні, звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалою суду вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін у судове засідання.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області в строк, встановлений ухвалою суду про відкриття провадження в адміністративній справі, направлено до суду відзив на позов, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти пред`явлених позовних вимог відповідач стверджує, що відповідно до змісту п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45 із змінами і доповненнями, перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідок про грошове забезпечення, які формуються та подаються до органів Пенсійного фонду уповноваженими структурними підрозділами силових структур. Щодо вимоги про проведення перерахунку з 01.07.2012 з врахуванням премії в розмірі 90% грошового забезпечення відповідно до довідки ЖОВК від 08.06.2012 за №ХЗ67714, відповідач відмітив, що в силу положень ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії підлягають перерахунку, у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, а в даному випадку, довідка була видана відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 №355, якою проводилося поетапне збільшення розміру пенсій, а не вносилися зміни до існуючого грошового забезпечення військовослужбовців. Щодо вимоги про безпідставність виключення при перерахунку пенсії з 01.01.2018 надбавок та премій, що були складовими грошового забезпечення під час призначення та попередніх перерахунків пенсії, то відповідач зазначає, що перерахунок пенсії в силу положень Порядку №45 проводиться на підставі довідок Житомирського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, в тому числі з урахуванням його складових. Так, відповідно до довідки від 09.03.2018 №ХЗ67714, де зазначено посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 та обчислено пенсію з урахуванням вказаних сум.

22.04.2019 справа в судовому засіданні не слухалась у зв`язку з клопотанням представника позивача про відкладення розгляду справи. Нове судове засідання призначено на 11:00 07.05.2019.

07.05.2019 справа в судовому засіданні не слухалась у зв`язку з клопотанням представника відповідача про відкладення розгляду справи. Нове судове засідання призначено на 11:00 20.06.2019.

20.06.2019 у зв`язку з неявкою в судове засідання, належним чином повідомленого, відповідача, розгляд справи відкладено на 14:00 03.07.2019.

01.07.2019 позивач до суду надав заява про уточнення позовних вимог, в якій просив:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області щодо виплати пенсії в неповному розмірі відповідно до Постанови КМУ №103 від 21.02.2018, а саме - 50% суми підвищення пенсії з 1 січня 2018 року та 75% суми підвищення пенсії з 1 січня 2019 року.

2.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 у розмірі з 100 % перерахованої пенсії з 1 січня 2018 року.

3.Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо невиконання рішення Голосіївського районного суду м. Києва № 2-297/15.2006 р. від 13 січня 2006 року, що набрало законної сили, під час попередніх перерахунків пенсії ОСОБА_1 .

4.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01 січня 2006 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням:

-посадового окладу;

-окладу за військове звання;

-процентної надбавки за вислугу років;

-доплати за роботу з таємними виробами та носіями 10%;

-надбавки за службу в Збройних Сипах України 40%;

-надбавки за безперервну службу 70%;

-надбавки за особливо важливі завдання 50%.

-премія 33,3% до 30 червня 2012 року, враховуючи проведені виплати.

5.Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неврахування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 премії у розмірі 90%, що зазначений у довідці Житомирського обласного військкомату № ХЗ 67714 від 08 червня 2012 року, яка була надіслана відповідачу згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

6.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01 липня 2012 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням премії у розмірі 90%, що зазначений у довідці Житомирського обласного військкомату № ХЗ 67714 від 08 червня 2012 року, яка була надіслана відповідачу згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

7.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо виключення при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року під час її перерахунку, відповідно до Постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 шляхом виключення з неї складових грошового забезпечення:

-доплати за роботу з таємними виробами та носіями 10%;

-надбавки за службу в Збройних Сипах України 40%;

-надбавки за безперервну службу 70%;

-надбавки за особливо важливі завдання 50%;

-премії 90%.

8.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2018 року, з врахуванням наступних складових грошового забезпечення:

-доплати за роботу з таємними виробами та носіями 10%;

-надбавки за службу в Збройних Сипах України 40%;

-надбавки за безперервну службу 70%;

-надбавки за особливо важливі завдання 50%;

-премії 90%, враховуючи попередні виплати.

02.07.2019 до суду позивачем направлено відповідь на відзив, відповідно до якої, останній просить не брати до уваги доводи відповідача, викладені у відзиві на позов, як необґрунтовані та просить задовольнити позовні вимоги, викладені в заяві про уточнення позовних вимог від 01.07.2019 в повному обсязі.

Ухвалою суду від 03.07.2019 заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог щодо визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити дії від 01.07.2019 в частині позовних вимог, викладених у п. 1, 2, 5,6,7,8 прийняти до розгляду. У прийнятті заяви про уточнення позовних вимог щодо визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити дії від 01.07.2019 в частині позовних вимог ОСОБА_1 , пред`явлених у пунктах 3, 4 прохальної частини заяви, відмовлено.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі відповідно до уточненої позовної заяви від 01.07.2019.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував в повному обсязі з мотивів, викладених у письмовому відзиві на позов.

Заслухавши пояснення представників сторін, судом, без виходу до нарадчої кімнати, постановлено ухвалу про подальший розгляд справи в письмовому провадженні, зважаючи на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта.

Перевіривши матеріали справи, усебічно й повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, і відзив, об`єктивно оцінивши докази, що мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Установлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Житомирській області та з 07.05.2009 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З метою перевірки правильності нарахування та проведення пенсійних виплат, позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою від 18.12.2018, в якій просив:

- надіслати копії детальних розрахунків пенсії за 2012 - 2018 роки; копію довідки Міністерства оборони України про складові грошового утримання за посадою, яку обіймав перед звільненням, виданої відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; копію довідки Міністерства оборони України про складові грошового утримання за посадою, яку обіймав перед звільненням, що була надіслана до ГУ ПФУ в Житомирській області відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб";

- провести з 1 січня 2018 року повний - 100 відсотковий (а не 50 - ти відсотковий) перерахунок пенсії на підставі довідки Міністерства оборони України;

- при перерахунку пенсії врахувати складові, що сплачувались в 2017 році, а саме: за роботу з таємними випробами та носіями, за особливо важливі завдання під час проходження служби, премії, тощо.

Листом №Є-5287 від 29.12.2018 ГУПФУ в Житомирській області повідомило позивача, зокрема, про те, що з 07.05.2009 він отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в розмірі 60% грошового забезпечення. Зазначено, що загальний розмір пенсії з 01.07.2012 по 31.08.2012 становив 1753,50 грн в т.ч.:

- основний розмір пенсії- 1579,73 гри. (2632,88 грн. х 60%);

- підвищення відповідно до ПКМУ від 23.04.2012 № 355 11% - 173,77 грн;

З 01.09.2012 по 31.12.2012 загальний розмір пенсії становив 1943,07грн., в т.ч.:

-основний розмір пенсії - 1579,73 грн. (2632,88 грн. х 60%);

-підвищення відповідно до ПКМУ від 23.04.2012 № 355 23% 363,34 грн.

З 01.01.2013 по 31.12.2017 загальний розмір пенсії з становив 2090,93грн., в т.ч.:

-основний розмір пенсії - 1579,73 гри. (2632,88 грн. х 60%);

-підвищення відповідно до ПКМУ від 23.04.2012 № 355 (в максимальному розмірі)- 511,20 грн.

Зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 за № 103 з 01.01.2018 здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки Житомирського обласного військового комісаріату, відповідно до якої грошове забезпечення для перерахунку пенсії становить 8990,00 грн, в т.ч.:

- посадовий оклад-4790,00 грн;

-оклад за військове звання-1410,00 грн;

-надбавка за вислугу років 45%-2790,00 грн.

Розрахунковий розмір перерахованої пенсії становить 5394,00 (8990,00*60%).

Зауважено, що виплата перерахованого відповідно до Постанови підвищення проводиться у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 відсотків, що становить 1651,54 грн; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків підвищення, що становить 2477,30; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, що становить 3303,07 грн, загальний розмір пенсії до виплати з 01.01.2018 становить 3742, 47 грн, з 01.01.2019 загальний розмір пенсії до виплати буде становити 4568,23 грн. Також, відповідач у зазначеному листі зауважив, що підстави для виплати підвищення в розмірі 100% у 2018 році відсутні.

Вважаючи таку відмову відповідача у перерахунку пенсії в належному розмірі, порушенням конституційного права на соціальне забезпечення на гідному рівні, звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 100 % перерахованої пенсії з 1 січня 2018 року, то суд зазначає таке.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, Закон № 2262- ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262- ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262- ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року передбачено перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Тобто, пункт 1 постанови КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року містить положення щодо перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року, з урахуванням відповідних виплат, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704.

Пунктом 2 визначено, що виплати перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах:

- з 1 січня 2018 року - 50 відсотків;

- з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;

- з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Тобто, постановою КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року встановлено, що виплата сум підвищення перерахованої пенсії, які мали бути перераховані та виплачені фактично зменшена (виплата 50 та 75 відсотків) та розстрочена на значний термін (протягом 2018-2020 років), що порушує право позивача на отримання усієї суми підвищеної пенсії, яка повинна була бути розрахована та виплачена відповідачем на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року № 393".

При цьому, суд зауважує, що постановою КМУ №103 від 21 лютого 2018 року прямо визначено, що вона прийнята відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ.

Як було зазначено раніше, положеннями частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ закріплено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, частиною 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що Кабінет Міністрів України визначає порядок виключно "перерахунку" усіх призначених за цим Законом пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Але, частина 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ взагалі не визначає та не передбачає право Кабінету Міністрів України встановлювати порядок "виплати" перерахованих пенсій, як це зазначено в постанові КМУ №103 від 21 лютого 2018 року.

Загальний порядок виплати пенсій визначений статтею 52 Закону №2262-ХІІ, відповідно до частини 3 якої виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

В свою чергу, частиною 2 статті 55 Закону №2262-ХІІ передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.

Статтею 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються: 1) права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; 6) основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно з частиною 3 статті 113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, у випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Як вже було зазначено судом, норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (а саме: частина 3 статті 52, частина 2 статті 55, частина 4 статті 63) мають вищу юридичну силу, ніж норми постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року, які розвивають чи деталізують окремі положення зазначеного Закону, та не повинні суперечити положенням Закону.

Таким чином, положення постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року відносно саме виплати сум перерахованих пенсій до спірних правовідносин, на думку суду, не можуть бути застосовані, оскільки відповідно до змісту частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Кабінет Міністрів України не наділений такими повноваженнями.

Крім того, суд звертає увагу, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яка набрала законної сили на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2018 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а тому при вирішенні даної справи по суті та зобов`язанні відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії, судом не застосовуються положення вказаної постанови Кабінету Міністрів України.

За таких підстав суд вважає, що позивачем доведено та підтверджується матеріалами справи протиправні дії відповідача в частині зменшення розміру пенсії, за рахунок виплати 50% з 01 січня 2018 року та 75% з 01 січня 2019 року суми підвищення до пенсії на підставі постанови КМУ №103 від 21 лютого 2018 року та з метою належного способу захисту порушеного права, приходить до висновку про зобов`язання виплачувати позивачу пенсію у розмірі, який обчислено з урахуванням 100% суми підвищення до пенсії, починаючи з 01 січня 2018 року з урахуванням проведених виплат, а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання проведення перерахунку пенсії, з врахуванням премії у розмірі 90%, що зазначений у довідці Житомирського обласного військкомату № ХЗ 67714 від 08 червня 2012 року, яка була надіслана відповідачу згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суд зауважує слідуюче.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених і військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, довідка Житомирського обласного військкомату № ХЗ 67714 від 08 червня 2012 року, була надіслана відповідачу на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, п. п.1,2 Постанови №355 встановлено "установити з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" , за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Таким чином, в постанові №355 йдеться про встановлення відсоткового підвищення розміру пенсій, нею не змінено розміри одного з видів грошового забезпечення і не введено нові щомісячні додаткові види такого забезпечення, тому вона не є підставою для перерахунку пенсії.

З огляду на викладене, позовні вимоги у вказаній частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року з врахуванням наступних складових грошового забезпечення: доплати за роботу з таємними виробами та носіями 10%; надбавки за службу в Збройних Сипах України 40%; надбавки за безперервну службу 70%; надбавки за особливо важливі завдання 50%; премії 90%, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з пунктом 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Аналіз наведених норм чинного законодавства, дає підстави для висновку, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданих уповноваженими на те органами.

Тобто, в даному випадку, матеріалами справи підтверджено, що позивачу з 01.01.2018 ГУПФУ в Житомирській області відповідно до довідки від 09.03.2018 №ХЗ67714 Житомирського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, де посадовий оклад складає 4790,00 грн, оклад за військовим званням -140,00 грн, надбавка за вислугу рків-2790,00, усього-8990,00 грн проведеного перерахунок пенсії.

Суд зазначає, що визначення розміру грошового забезпечення, зокрема, його складових, необхідних для перерахунку пенсії у відповідності до вимог Закону №2262 не входить до обов`язків ГУПФУ в Житомирській області.

Враховуючи вищенаведене, позовні вимоги у цій частині не підтверджені належними та допустимими доказами, є необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч. 2 ст. 77 згаданого Кодексу).

За змістом статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Суд також ураховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 229, 242-246, 250, 255, 257- 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в частині зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 , за рахунок виплати 50% суми підвищення до пенсії з 01 січня 2018 року та 75% суми підвищення до пенсії з 01 січня 2019 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб" №103 від 21 лютого 2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію у розмірі, який обчислено з урахуванням 100% суми підвищення до пенсії, починаючи з 01 січня 2018 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Ю. Романченко