Рішення № 84488788, 24.09.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2019 року м. Кропивницький Справа № 340/1847/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач-1: Кропивницький міський військовий комісаріат (25006, м. Кропивницький, вул. В. Чміленка, 47, код ЄДРПОУ 09620951),

відповідач-2: військова частина А0693 (84506, Донецька область, м. Бахмут, вул. Чайковського, 8, код ЄДРПОУ 26615169)

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Кропивницького міського військового комісаріату, військової частини - польова пошта В0676, 54 окрема механізована бригада оперативного командування "Схід" окремий мотопіхотний батальйон (військова частина А0693) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що він з 07.08.2014 року по 26.05.2017 року проходив військову службу у військовій частині польова пошта В0676 54 окрема механізована бригада військової частини А0693. У період з 27.12.2016 року по 01.04.2017 року брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, що підтверджується довідкою від 26.05.2017 року. Маючи намір отримати статус учасника бойових дій, у квітні 2019 року він звернувся до командира військової частини А0693 із відповідною заявою, але відповіді не отримав. У червні 2019 року позивач звернувся до Кіровоградського обласного військового комісаріату з метою отримання статусу учасника бойових дій. У відповідь отримав листа №2390 від 01.07.2019 року, яким його повідомлено про необхідність звернення до Кропивницького міського військового комісаріату. На свою заяву до Кропивницького міського військового комісаріату про надання статусу учасника бойових дій отримав листа №6/2682 від 03.07.2019 року, в якому його повідомлено, що військовий комісаріат направив до військової частини А0693 запит щодо надання витягів з наказів про вибуття та прибуття в зону АТО. Позивач стверджує, що внаслідок бездіяльності командира військової частини А0693, яка полягає у ненаданні вказаних документів, а також внаслідок бездіяльності Кропивницького міського військового комісаріату, яка полягає у ненаданні на розгляд комісії документів, він позбавлений права на отримання статусу учасника бойових дій. З цих підстав позивач просить суд:

- визнати незаконною бездіяльність Кропивницького міського військового комісаріату, яка полягає в непереданні на розгляд комісії документів, необхідних для отримання ним статусу учасника бойових дій;

- зобов`язати Кропивницький міський військовий комісаріат передати на розгляд комісії документи для отримання ним статусу учасника бойових дій;

- визнати незаконною бездіяльність командира військової частини А0693, яка полягає в ненаданні витяги із наказів командира військової частини про вибуття ОСОБА_1 для виконання завдань антитерористичної операції та прибуття після їх виконання;

- зобов`язати військову частину А0693 надати такі витяги із наказів.

Ухвалою судді від 29.07.2019 року відкрито спрощене позовне провадження у справі за цим позовом та вирішено здійснювати її розгляд без повідомлення (виклику) сторін.

Від Кропивницького міського військового комісаріату до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, 06.06.2019 року до Кропивницького міського військового комісаріату надійшла заява ОСОБА_1 про направлення запиту до військової частини А0693 щодо надання витягів з наказів для встановлення йому статусу учасника бойових дій. Комісаріатом такий запит був направлений 10.06.2019 року, але відповідь з військової частини не надходила. Крім того, 02.07.2019 року до Кропивницького міського військового комісаріату надійшла заява ОСОБА_1 від 14.06.2019 року про надання йому статусу учасника бойових дій. Представник відповідача-1 стверджує, що наразі триває пошук документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, і для того, щоб комісія з присвоєння статусу учасника бойових дій не повернула документи на доопрацювання, Кропивницький міський військовий комісаріат вважає на доцільне дочекатися відповіді військової частини А0693. Заперечуючи бездіяльність Кропивницького міського військового комісаріату, його представник просить суд у задоволенні позовних вимог, звернутих до цього відповідача, відмовити.

Представник військової частини А0693 подав відзив на позовну заяву, у якому вказав, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині А2457 (польова пошта В0676), яка на той час являлася окремою частиною та знаходилася в оперативному підпорядкуванні військової частини А0693. До 01.08.2018 року всі накази на введення та виведення особового складу частини в склад сил та засобів для виконання завдань за призначенням в зону антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей видавалися безпосередньо військовою частиною А2457 (польова пошта В0676). З 01.08.2018 року відповідно до спільної директиви Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України №Д-322/1 від 30.01.2018 року військова частина А2457 переформована з окремої військової частини в лінійний мотопіхотний батальйон військової частини А0693. З цих підстав усі накази та документи військової частини А2457 здані її посадовими особами до галузевого архіву Міністерства оборони України. Представник відповідача-2 стверджує, що наказами військової частини А0693 ОСОБА_1 до сил та засобів для участі в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей не включався. Оскільки ОСОБА_1 ніколи не проходив військову службу на посадах у військовій частині А0693, а проходив військову службу у військовій частині А2457, тому військова частина А0693 є неналежним відповідачем у справі. З цих підстав представник відповідача-2 просив суд у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Позивач правом подати відповідь (відповіді) на відзиви не скористався.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, дослідивши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, надані докази, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 призваний на військову службу за призовом під час часткової мобілізації на особливий період та проходив військову службу у військовій частині - польова пошта В0676 у період з 07.08.2014 року по 18.12.2016 року. У період з 27.12.2016 року по 26.05.2017 року позивач проходив військову службу у цій же військовій частині за контрактом та був звільнений з військової служби відповідно до пп. "в" пп.1 ч.8 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у зв`язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку), що підтверджується записами в його військовому квитку серії НОМЕР_2 . (а.с. 11)

У квітні 2019 року ОСОБА_1 поштою направив командиру військової частини А0693 заяву, у якій просив оформити та видати йому посвідчення учасника бойових дій. (а.с. 14-15)

Після цього у червні 2019 року він звернувся до Кіровоградського обласного військового комісаріату щодо надання йому статусу учасника бойових дій. Листом №2390 від 01.07.2019 року Кіровоградський обласний військовий комісаріат повідомив про необхідність звернення до Кропивницького міського військового комісаріату з повним пакетом документів, необхідних для встановлення статусу учасника бойових дій. (а.с. 13зв.)

ОСОБА_1 подав до Кропивницького міського військового комісаріату заяву від 04.06.2019 року, у якій просив направити до військової частини А0693 запит про надання витягів з наказів про встановлення йому статусу учасника бойових дій. (а.с. 36)

Крім того, подав до Кропивницького міського військового комісаріату заяву від 14.06.2019 року, у якій просив надати йому статус учасника бойових дій. (а.с. 33 - 34)

Кропивницький міський військовий комісаріат направив командиру військової частини А0693 запит №6/2336 від 10.06.2019 року про надання документів, необхідних для встановлення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, про що листом №6/2682 від 03.07.2019 року повідомив позивача. (а.с. 32, 35)

Вважаючи, що відповідачі допустили протиправну бездіяльність щодо ненадання необхідних документів та ненаправлення їх до відповідної комісії для встановлення йому статусу учасника бойових дій, позивач 24.07.2019 року звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з того, що правовий статус ветеранів війни визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", який забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

За визначенням, наведеним у статті 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно з пунктом 19 частини 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації визначаються відповідно до Закону України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014 року затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення (надалі - Порядок №413).

Відповідно до абзацу 2 пункту 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається зокрема військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2-1 Порядку №413 передбачено, що статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією чи Об`єднаним оперативним штабом Збройних Сил України (об`єднаним командним пунктом об`єднаних сил), а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.

Райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення визначаються Антитерористичним центром при СБУ. (пункт 3 Порядку №413).

Згідно з абзацом 2 пункту 4 Порядку №413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення:

- для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Як передбачено пунктом 5 Порядку №413, рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається:

- комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісія);

- міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яка утворюється Мінветеранів (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання.

Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 6 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій: особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Пунктом 8 Порядку №413 встановлено, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Посвідчення учасника бойових дій і відповідний нагрудний знак особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, яким надано статус учасника бойових дій, видаються Мін`юстом, органами Міноборони, МВС, Національної поліції, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральної прокуратури України, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС. (п.9 Порядку №413)

Наказом Міністерства оборони України "Про затвердження Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості" від 07.05.2015 року №200, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.05.2015 року за №531/26976, наказано утворити комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій в Міністерстві оборони України, Генеральному штабі Збройних Сил України, командуваннях видів Збройних Сил України, військовій частині А0515, Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту та військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних та Київському міському військових комісаріатах.

Цим же наказом затверджено Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (надалі - Положення №200).

Згідно з пунктом 1 Положення №200 комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - Комісія) створюються в Міністерстві оборони України, військовій частині А0515, військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних та Київському міському військових комісаріатах.

Також Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, створюються в Генеральному штабі Збройних Сил України, Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту та командуваннях видів Збройних Сил України.

Відповідно до пункту 10 Положення №200 на Комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил та Державної спеціальної служби транспорту (які набули право на отримання статусу під час проходження військової служби у Збройних Силах та Державній спеціальній службі транспорту), колишніх партизанів та підпільників, - за місцем їх реєстрації (перебування на військовому обліку).

До складу Комісій військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів входять: голова Комісії - заступник військового комісара; члени Комісії - начальники структурних підрозділів персоналу, фінансового та соціального забезпечення, помічник військового комісара з правової роботи (юрисконсульт), посадові особи інших структурних підрозділів та представники громадськості (за згодою); секретар Комісії - представник структурного підрозділу персоналу (соціального забезпечення) відповідного військового комісаріату. Склад Комісії затверджується наказом відповідного військового комісара. (пункт 4 Положення №200)

Пунктом 11 Положення №200 передбачено, що Комісії зобов`язані:

- приймати до розгляду заяви громадян про визнання їх учасниками бойових дій відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

- реєструвати заяви в спеціальній книзі обліку;

- інформувати заявника про прийняття заяви до розгляду і дату засідання Комісії;

- розглядати внесені на розгляд заяви та інші документи в місячний строк з дня їх отримання;

- робити запити до відповідних архівних установ (за потреби), про що повідомляти заявника;

- заслуховувати пояснення осіб, які подали заяви, свідків, представників організацій, установ та громадських організацій ветеранів, досліджувати інші докази особистої участі заявника в бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (сил) або розмінуванні (траленні бойових мін);

- доводити рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві, до відома громадянина в письмовій формі, а також роз`яснювати порядок його оскарження;

- розглядати документи стосовно надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, а в разі відсутності підстав, які підтверджуються документами, повертати їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів чи особисто заявнику з метою подальшого доопрацювання;

- засідання Комісії проводити не рідше одного разу на місяць (за наявності документів).

Згідно з пунктом 12 Положення №200 Комісії приймають рішення щодо визнання громадян учасниками бойових дій на підставі таких документів: заяв громадян або клопотань командирів (начальників); довідок відповідного періоду, підписаних і завірених печаткою; партизанського квитка; посвідчення учасника підпілля; посвідчення до знака "За розмінування"; грамот, фотографій (оригіналів); газетних матеріалів того періоду, який потребує підтвердження; історичних довідок, документів та інших архівних матеріалів; документів потрібного періоду, де зазначені прізвище, ім`я та по батькові заявника; документів, які підтверджують службу чи роботу заявника у відповідний період; інших документів, на підставі яких можливо зробити достовірний висновок про участь у бойових діях або розмінуванні (траленні бойових мін).

Крім того, відповідно до підпункту 4 пункту 12 Положення №200 підставою для надання статусу учасника бойових дій для військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Збройних Сил, Державної спеціальної служби транспорту, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції не менше ніж 30 календарних днів, є такі документи: довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України; витяг із наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (далі - Антитерористичний центр при СБУ) або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції; витяги із наказів командира військової частини (по стройовій частині) про вибуття для виконання завдань антитерористичної операції та прибуття після їх виконання; витяги із наказів (по стройовій частині) керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції; інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення; витяги з директив, розпоряджень, журналів бойових дій, оперативних завдань, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень; посвідчення про відрядження; матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень.

Відповідно до пункту 13 Положення №200 за відсутності в заявника через незалежні від нього причини необхідних документів, які підтверджують його право на отримання статусу учасника бойових дій, дозволяється брати до уваги показання свідків (не менше двох), які в період, що потребує підтвердження, проходили військову службу чи працювали разом із заявником в одній військовій частині (установі, закладі) та визнані учасниками бойових дій, особами з інвалідністю внаслідок війни за цей період.

Пунктом 16 Положення №200 передбачено, що документи, які подаються на розгляд Комісій, готують відповідні кадрові органи (підрозділи персоналу) або особисто заявник.

Відповідно до пунктів 2, 3 Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 року №200, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.05.2015 року за №531/26976, підставою для видачі посвідчення учасника бойових дій є рішення (витяг з протоколу) Комісії Міністерства оборони України, Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій або рішення міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

Посвідчення учасника бойових дій видаються: працівникам Збройних Сил та Державної спеціальної служби транспорту, особам, звільненим з військової служби (роботи), які набули право на отримання статусу під час проходження військової служби (роботи) у Збройних Силах та Державній спеціальній службі транспорту, колишнім партизанам та підпільникам - військовими комісаріатами Автономної Республіки Крим, обласними та Київським міським військовими комісаріатами за місцем їх реєстрації (перебування на військовому обліку).

Згідно з пунктом 4.17 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року №937, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22.01.2015 року за №73/26518, для розгляду питань, пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій відповідно до вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та постанов Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року №302 "Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни" (із змінами), від 13 січня 1995 року №16 "Про застосування пункту 2 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", від 20 серпня 2014 року №413 "Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення" (із змінами), в обласному військовому комісаріаті (ТЦКСП) створюється комісія, яка діє відповідно до Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 травня 2015 року №200, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 травня 2015 року за №531/26976 (із змінами).

Судом установлено, що позивач, який у травні 2017 року був звільнений зі Збройних Сил України, вважаючи, що він набув право на отримання статусу учасника бойових дій під час проходження військової служби у Збройних Силах України, у червні 2019 року звернувся за місцем своєї реєстрації (перебування на військовому обліку) до Кіровоградського обласного військового комісаріату з відповідною заявою.

Попри те, що у складі Кіровоградського обласного військового комісаріату діє комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, на розгляд цієї комісії заява позивача не передавалася. Натомість листом №2390 від 01.07.2019 року Кіровоградський обласний військовий комісаріат повідомив позивача про необхідність звернення до Кропивницького міського військового комісаріату з повним пакетом документів, необхідних для встановлення статусу учасника бойових дій.

Кропивницький міський військовий комісаріат, отримавши у липні 2019 року заяву позивача від 14.06.2019 року про надання йому статусу учасника бойових дій, до цього часу також не передав її за належністю до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій, до повноважень якої належить вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил.

Посилання відповідача-1 на необхідність очікування ним від військової частини А0693 документів, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій, суд відхиляє.

Як установлено судом, позивач проходив військову службу у складі військової частини - польова пошта В0676 (код ЄДРПОУ 00135131).

Згідно з наявною у позивача довідкою №0676/2605/387 від 26.05.2017 року про періоди участі особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, виданою т.в.о. начальника штабу - першим заступником командира військової частини польова пошта В0676, ОСОБА_1 у період з 27.12.2016 року по 01.04.2017 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. (а.с. 12)

Відповідно до вимог спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України №Д-322/1/4дск від 31.03.2017 року умовне найменування військової частини - польова пошта В0676 змінено на військову частину А2457. Відповідно до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України №Д-322/1/1дск від 30.01.2018 року окремий батальйон військову частину А2457 введено в склад військової частини А0693 як лінійний мотопіхотний батальйон. (а.с. 44 - 45)

Отже, оскільки позивач не проходив військову службу у складі військової частини А0693 (код ЄДРПОУ 26615169), відтак на командира цієї частини не поширюються вимоги пункту 6 Порядку №413 щодо обов`язку подати на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, довідку за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Як повідомив суду представник відповідача-2, усі накази та документи військової частини А2457 у серпні 2018 року здані її посадовими особами до галузевого архіву Міністерства оборони України.

За правилами пункту 11 Положення №200 комісії, розглядаючи заяви громадян про визнання їх учасниками бойових дій відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", зобов`язані зокрема робити запити до відповідних архівних установ (за потреби), про що повідомляти заявника.

Отже, вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, покладається на відповідні комісії, утворені у військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних та Київському міському військовому комісаріаті, за місцем реєстрації (перебування на військовому обліку) таких осіб. Вказані комісії наділені повноваженнями щодо зібрання та дослідження доказів особистої участі заявника в бойових діях.

Згідно з пунктами 1, 2, 7, 9 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №389 від 03.06.2013 року, військові комісаріати є місцевими органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації в особливий період людських і транспортних ресурсів на відповідній території. Військові комісаріати утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві, інших містах, районах, районах у містах.

Військові комісаріати у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міноборони, наказами і директивами Міністра оборони та наказами і директивами начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил, іншими правовими актами, а також цим Положенням. Покладення на військові комісаріати завдань, не передбачених законодавством, не допускається.

Обласні військові комісаріати є юридичними особами, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства. Інші військові комісаріати є відокремленими підрозділами відповідних обласних військових комісаріатів.

Військові комісаріати відповідно до покладених на них завдань розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції військових комісаріатів, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Відповідно до частини 3 статті 7 Закону України "Про звернення громадян" якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

За правовою позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.04.2018 року у справі №П/9901/137/18 (800/426/17), під протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Тож суд погоджується з доводами позову, що у спірних правовідносинах відповідач-1 допустив протиправну бездіяльність, оскільки не передав заяву позивача від 14.06.2019 року про надання йому статусу учасника бойових дій на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Кіровоградського обласного військового комісаріату, до повноважень та компетенції якої належить розгляд заяв громадян, звільнених зі Збройних Сил, про визнання їх учасниками бойових дій відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Тому позов в частині визнання такої бездіяльності протиправною слід задовольнити, а порушене право позивача на отримання статусу учасника бойових дій підлягає захисту шляхом зобов`язання відповідача-1 передати заяву позивача на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Кіровоградського обласного військового комісаріату.

Вирішуючи позов в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності командира військової частини А0693, яка полягає в ненаданні витягів із наказів командира військової частини про вибуття ОСОБА_1 для виконання завдань антитерористичної операції та прибуття після їх виконання, суд установив, що оскільки позивач не проходив військову службу у складі військової частини А0693, відтак ця військова частина не має обов`язку готувати та подавати документи про залучення позивача до проведення антитерористичної операції та про безпосередню його участь в ній, в порядку, установленому п.6 Порядку №413. Так само до повноважень відповідача-2 не належить питання оформлення та видачі посвідчень учасника бойових дій.

Відтак у спірних правовідносинах цей відповідач протиправної бездіяльності щодо позивача не вчиняв, а звернуті до нього позовні вимоги слід залишити без задоволення.

Судові витрати у справі сторонами не понесені.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 256, 257 - 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Кропивницького міського військового комісаріату (25006, м. Кропивницький, вул. В. Чміленка, 47, код ЄДРПОУ 09620951) задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Кіровоградського міського військового комісаріату щодо ненаправлення заяви ОСОБА_1 від 14.06.2019 року про надання йому статусу учасника бойових дій на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Кіровоградського обласного військового комісаріату.

Зобов`язати Кіровоградський міський військовий комісаріат направити заяву ОСОБА_1 про надання йому статусу учасника бойових дій на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Кіровоградського обласного військового комісаріату.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до військової частини А0693 (84500, Донецька область, м. Бахмут, вул. Чайковського, 8, код ЄДРПОУ 26615169) відмовити.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш