Рішення № 84488527, 23.09.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

23 вересня 2019 року о/об 17 год. 50 хв.Справа № 280/3480/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, правонаступником якого є Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати неправомірними дії Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 ; 2) скасувати Рішення Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 23.11.2018 за №8/06; 3) зобов`язати Енергодарське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до загального страхового стажу період роботи з 01.01.2004 по 31.08.2004, з 01.09.2004 по 12.05.2006 та до пільгового стажу за списком №2 періоди роботи з 01.08.1984 по 27.04.1999, з 17.11.2004 по 31.11.2005 з 25.01.2019.

У позові зазначено, що за даними трудової книжки НОМЕР_4 вбачається, що з 01.01.2004 по 31.08.2004 позивач працював слюсарем-ремонтником в цеху №2 на підприємстві Прилуцький орендний завод «Пожмашина», з 01.09.2004 по 12.05.2006 позивач працював слюсарем-ремонтником в цеху №2 та електрозварювальником ручної зварки 5 розряду на Державному підприємстві «Пожспецмаш». Таким чином, позивач не повинен нести відповідальність за неналежне виконання підприємством своїх обов`язків по сплаті обов`язкових платежів, а тому вважає, що Енергодарське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не правомірно не зарахувало до страхового стажу періоди роботи з 01.01.2004 по 31.08.2004 на підприємстві Прилуцький орендний завод «Пожмашина» та з 01.09.2004 по 12.05.2006 на Державному підприємстві «Пожспецмаш». Основним документом, який підтверджує наявність у позивача відповідного стажу роботи є трудова книжка, а за відсутності записів в ній - уточнюючі первинні документи. Згідно записів трудової книжки НОМЕР_4 з 01.08.1984 по 21.08.1992 та з 22.08.1992 по 27.04.1999 позивач працював на Прилуцькому орендному заводі «Пожмашина» на посаді електрозварювальника ручної зварки та електрогазозварника. Архівні довідки про заробітну плату від 05.02.2018 №№86, 87, 88 та архівна довідка про відсутність даних про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати від 05.02.2018 №77 видані Трудовим архівом Ладанської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, підтверджують факт трудової діяльності позивача з 01.08.1984 по 21.08.1992 та з 22.08.1992 по 27.04.1999 на Прилуцькому орендному заводі «Пожмашина» на посаді електрозварювальника ручної зварки та електрогазозварника. Позивачем до Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області разом із заявою про призначення пенсії було надано наказ від 13.08.2008 за №113р про підсумки проведення атестації робочих місць за умовами праці. виданий Трудовим архівом Ладанської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, яким затверджено перелік виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах по списку №2, зокрема, професія електрозварника ручного зварювання.

Позивач просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що оскільки в трудовій книжці позивача за період з 01.08.1984 по 27.04.1999 та з 17.11.2004 по 31.11.2005 відсутні записи про зайнятість повний робочий день, зазначені періоди не можливо включити до пільгового стажу на підставі трудової книжки. Окрім цього, з аналізу архівних довідок №№86, 87, 88 від 05.02.2018 про розмір заробітної плати, вбачається що за деякі періоди роботи заробітна плата не виплачувалась (вересень 1987, липень 1992, березень 1993, червень-липень 1995, червень-серпень, листопад-грудень 1996, січень-лютий, травень-серпень, жовтень 1997, січень, березень, травень-листопад 1998, січень-березень 1999 року) або виплачувалась у розмірі значно меньшому за середній. Це може свідчити про те, що мали місце періоди простоїв, відпусток без збереження заробітної плати та інші періоди, що не враховуються в пільговий стаж. Для зарахування стажу після набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державну пенсійне страхування» обов`язковою умовою є сплата внесків на загальнообов`язкові державне пенсійне страхування. Згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб на ОСОБА_1 (РНОКП НОМЕР_1 ) у формі згідно додатку 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) за період з 01.07.2000 року по теперішній час відсутні будь-які записи про періоди роботи на Прилуцькому орендному заводі «Пожмашина» чи Державному підприємстві «Прилуцький завод протипожежного і спеціального машинобудуванця «Пожспецмаш», а отже відсутні і відомості про сплату внесків. Таким чином, немає законних підстав для врахування періоду з 01.01.2004 по 12.05.2006 до страхового стажу.

Відповідач проти позову заперечував.

Ухвалою судді від 19.08.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

23.11.2018 Енергодарським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийнято Рішення №08/06 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , в якому зазначено: «… Відмовити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в призначенні пенсії за віком з наступних підстав: Відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 27 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Відповідно до абз.1 ч.2 ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Страховий стаж обчислений 26 років 0 місяців 6 днів за даними трудової книжки, військового квитка НОМЕР_5 , атестату НОМЕР_6 та диплому НОМЕР_7 та даних системи персоніфікованого обліку (за періоди 01.01.2004 - 31.08.2004, 01.09.2004 - 12.05.2006 відсутні дані про сплату страхових внесків). … За записами трудової книжки та довідок про стаж, виданих трудовим архівом Ладанської селищної ради, Ви працювали на посадах, передбачених списком №2 посад з важкими та шкідливими умовами праці з 01.08.1984 по 31.12.1988 (електрозварник ручного зварювання), з 01.01.1989 по 27.04.1999 (електрогазозварник ) на Прилуцькому орендному заводі "Пожмашина", з 17.11.2004 по 12.05.2006 (електрозварник ручного зварювання на Державному підприємстві «Пожспецмаш»). Не можуть бути обчислені як стаж, що дає право на пенсію на пільгових умовах періоди роботи: з 01.08.1984 по 27.04.1999 (14 років 8 місяців 27 днів), з 17.11.2004 по 30.11.2005 (1 рік 0 місяців 14 днів) на посадах електрозварника ручної зварки, електрогазозварника, оскільки відсутні накази (належним чином завірені копії) про проведення атестації робочих місць з відповідним переліком робочих місць, виробництв, професій та посад, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, документи про реорганізацію і ліквідацію орендного заводу "Пожмашина" і відповідною неможливістю підтвердження стажу комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області. В зв`язку з відсутністю для призначення пенсії за віком у період з 01.04.2018 по 31.03.2019 необхідного страхового стажу 27 років для чоловіків (наявний 26 років 06 днів) та стажу роботи на посадах за списком №2, підстави для призначення пенсії за піком на пільгових умовах, у віці 55 років відсутні. …».

У відповіді Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 08.02.2019 за №19/Л-1 на звернення позивача зазначено: «… Загальний страховий стаж за наданими Вами документами (трудовою книжкою, військовим квитком НОМЕР_5, атестатом НОМЕР_6, дипломом НОМЕР_7) та даних системи персоніфікованого обліку складає 26 років 2 місяці 6 днів … Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. В зв`язку з відсутністю в системі персоніфікованого обліку даних про сплату внесків, до страхового стажу не зараховані періоди 01.01.2004 - 31.08.2004, 01.09.2004 - 12.05.2006. … До стажу роботи на посадах, передбачених списком №2 не зараховані періоди роботи: з 01.08.1984 по 21.08.1992 (8 років 0 місяців 21 день); з 22.08.1992 по 27.04.1999 (6 років 8 місяців 6 днів), так як підтвердити стаж на комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області є неможливим, в зв`язку з відсутністю інформації про ліквідацію орендного заводу "Пожмашина"; з 17.11.2004 по 30.11.2005 (1 рік 0 місяців 14 днів), у зв`язку з відсутністю наказів про проведення атестації робочих місць з відповідним переліком робочих місць, виробництв, професій та посад, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення. …».

Відповідно до паспорту громадянина України НОМЕР_8 позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1. Тобто, ІНФОРМАЦІЯ_2 позивачу виповнилося 55 років.

У Трудовій книжці НОМЕР_4 зазначено, що позивач: з 02.08.1979 по 03.04.1981 працював теслею у Пересувній мехколоні 128 тресту «Мелітопольсільбуд»; з 20.02.1984 по 31.08.2004 перекваліфікантом електрозварника ручного зварювання, електрогазозварником, слюсарем-ремонтником у Прилуцькому ВО «Протипожежне обладнання» ім.XXVI з`їзду КПРС, згодом ВО «Протипожежне обладнання» ім.XXVI з`їзду КПРС, Прилуцький завод протипожежного обладнання, Прилуцький завод «Пожмашина», Прилуцький орендний завод «Пожмашина»; з 01.09.2004 по 12.05.2006 працював слюсарем-ремонтником, електрозварником ручного зварювання у Державному підприємстві «Пожспецмаш»; з 31.05.2006 по 15.08.2006 та з 10.04.2007 по 19.10.2007 не працював та отримував допомогу по безробіттю; з 01.09.2015 по 30.10.2015 працював водієм у Нікопольському регіональному управлінні водних ресурсів.

У Довідці Управління праці та зайнятості населення Чернігівської обласної державної адміністрації від 30.09.1999 зазначено: «… Експертизою матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, наданих Прилуцьким орендним заводом «Пожмашина» встановлено, що атестація робочих місць на підприємстві проведена у відповідності з вимогами нормативних документів по цьому питанню, за її результатами видано наказ від 29.12.95 за №219-Р, яким працівникам підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списками №1 і №2 та за рахунок коштів підприємства. Умови праці, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списками №1 і №2 та за рахунок коштів підприємства за професіями, приведеними в наказі, працівникам Прилуцького орендного заводу «Пожмашина» підтверджуємо на термін до 29 грудня 2000 року. …».

У листі Головного управління праці та зайнятості населення Чернігівської обласної державної адміністрації від 27.12.2000 за №253/13 на адресу Прилуцького орендного заводу «Пожмашина» зазначено: «… Експертизою матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, наданих підприємством встановлено, що чергова атестація робочих місць проведена у відповідності з вимогами нормативних документів по цьому питанню, за її результатами видано наказ від 22.12.00 за №195Р, яким працівникам підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списками №1 і №2 та за рахунок коштів підприємства. Умови праці, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списками №1 і №2 та за рахунок коштів підприємства за професіями, приведеними в наказі, працівникам Прилуцького орендного заводу «Пожмашина» підтверджуємо на термін до 22 грудня 2001 року. …».

Судом досліджено: витяг з наказу Прилуцького орендного заводу від 17.12.2001 за №205р про продовження дії наказу №219р від 29.12.1995; витяг з наказу Прилуцького орендного заводу від 18.12.2002 за №142р «Про атестацію робочих місць за умовами праці»; наказ Державного підприємства «Прилуцький завод протипожежного і спеціального машинобудування «Пожспецмаш» від 13.08.2008 за №113 «Про підсумки проведення атестації робочих місць за умовами праці» з додатками; інші документи.

Вирішуючи по суті переданий на розгляд публічно-правовий спір суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

У ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «2. На пільгових умовах пенсія за віком призначається: … 2) працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. … За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: … з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; … Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. …».

Згідно з п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого 18.11.2005 наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (надалі - «Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до п.1 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого 01.08.1992 постановою Кабінету Міністрів України №442 (надалі - «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці») (набрав чинності з 21.08.1992), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах (п.2 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці»).

Згідно з абз.1 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці» атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

У «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» зазначено: «… 4.2.Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. 4.3.У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.4.Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.5.Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось. …».

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (Лист Міністерства соціальної політики України №22862/0/2-7/28 від 24.11.2017 щодо застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461).

Враховуючи наведене та матеріали справи, суд вважає, що можуть бути обчислені як стаж, що дає право на пенсію на пільгових умовах, періоди роботи позивача з 01.08.1984 по 27.04.1999 (14 років 8 місяців 27 днів) у Прилуцькому ВО «Протипожежне обладнання» ім.XXVI з`їзду КПРС, згодом ВО «Протипожежне обладнання» ім.XXVI з`їзду КПРС, Прилуцький завод протипожежного обладнання, Прилуцький завод «Пожмашина», Прилуцький орендний завод «Пожмашина» та з 17.11.2004 по 30.11.2005 (1 рік 0 місяців 14 днів) у Державному підприємстві «Пожспецмаш».

Водночас, станом на ІНФОРМАЦІЯ_2 (день коли позивачу виповнилося 55 років) відповідно до приписів п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком на пільгових умовах призначалася за наявності страхового стажу не менше 26 років 6 місяців у чоловіків.

Згідно з ч.1 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Позивачем не надано до суду доказів сплати за нього страхових внесків за період з 01.01.2004 по 31.08.2004 та з 01.09.2004 по 12.05.2006.

Звідси, суд погоджується з позицією відповідача про не зарахування періодів з 01.01.2004 по 31.08.2004 та з 01.09.2004 по 12.05.2006 до страхового стажу позивача.

Позивачем документально не спростовано вирахування відповідачем загального страхового стажу 26 років 2 місяці 6 днів (як то зазначено у відповіді Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 08.02.2019 за №19/Л-1 на звернення позивача).

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 23.09.2019.

Суддя О.О. Прасов