Рішення № 84460938, 24.09.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2019 року Чернігів Справа № 620/3389/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Падій В.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01.01.2018, виходячи з 70% його грошового забезпечення, з урахуванням додатково до складу грошового забезпечення, з якого обрахована пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за безперервну вислугу років та винагороди за участь в АТО, отриманих за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що старший прапорщик запасу ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині Т0500 Державної спеціальної служби транспорту (далі - Держспецтрансслужба) на посаді командира взводу шляхобудівельних робіт будівельно-відновлювальної роти шляховідновлювального батальйону військової частини Т0500. Наказом Голови Адміністрації Держспецтрансслужби від 03.06.2016 року №13пм він був звільнений з військової служби у запас Збройних Сил України за підпунктом «Б» пункту 1 частини восьмої (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу і відповідно наказом командира військової частини Т0500 від 21.06.2016 року №151 виключений із списків особового складу частини та направлений для зарахування на військовий облік до Чернігівського ОМВК, міста Чернігова. Пенсія призначена Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області на підставі Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262- XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 22 червня 2016 року. Вислуга повних років на військовій службі становить 27 років, відповідно розмір пенсії 70 %. Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 16 січня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2017 року по справі № 750/12522/16-а задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії виходячи з 70% грошового забезпечення, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань, грошової винагороди за безперервну вислугу років та винагороди за участь в АТО згідно довідки військової частини Т 0500 від 04.10.2016, починаючи з 20.10.2016 року. Згідно зазначеного рішення суду до 01.01.2018 року пенсія виплачувалась позивачу з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» в квітні 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року за відповідною посадою, за нормами чинними станом на 01.03.2018 року, з грошового забезпечення до складу якого враховані лише посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років. 25.09.2018 року позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області заяву про перерахунок пенсії з 01.01.2018, виходячи з 70 % грошового забезпечення, з урахуванням додатково до складу грошового забезпечення з якого обрахована пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за безперервну вислугу років та винагороди за участь в АТО, отриманих за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням та з яких сплачено єдиний внесок. Листом від 01.10.2018 року № 4183/03/Р-12 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії і зазначило, що підстав для врахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за безперервну вислугу років та винагороди за участь в АТО до складу грошового забезпечення з якого розраховується пенсія немає. Позивач вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області незаконними, та такими, що порушують права позивача.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Д`якова В.І. від 18.10.2018 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов або заяви про визнання позову.

Відповідачем, у встановлений судом строк, подано до суду відзив на позов, у якому останній проти задоволення позовних вимог заперечив у повному обсязі та просив у їх задоволенні відмовити, оскільки частиною 2 статті 122 КАС України встановлено шестимісячний строк звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Позивач звернувся до суду з позовом 12 жовтня 2018 року, клопотання про поновлення пропущеного строку та доказів, поважності причин його пропуску чи підстав для поновлення встановленого строку, позивачем не надано. Отже, строк позовної давності позивачем пропущений. Згідно з ст. 123 КАС України позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду. Зауважили, що позивач вже звертався до суду з вимогою здійснити перерахунок та виплату пенсії виходячи з 70% грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за безперервну вислугу років та винагороди за участь в АТО. Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 16.01.2017 позов було задоволено. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017 апеляційну скаргу залишено без задоволення, а постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 16.01.2017 без змін. Рішення суду стосувалося відновлення права позивача на обчислення пенсії з врахуванням всіх видів грошового забезпечення, які він отримав протягом 24 місяців перед звільненням. Вищезазначене рішення суду Головним управлінням було виконано повністю в межах покладених судом зобов`язань. Подальша дія вказаного судового рішення закінчилася, коли у законодавство, яке регулює пенсійні виплати позивача, було внесено зміни, в зв`язку з чим він здобув право на перерахунок пенсії виходячи з сучасного розміру грошового забезпечення військовослужбовця. Відповідно, обов`язок забезпечити виконання рішення суду закінчився 01.01.2018, коли змінене законодавство було застосовано до позивача. Верховний Суд 20.02.2018 у справі ЖС/9901/1465/17, розглянувши аналогічний спір, задовольнив касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області і наголосив, що "матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за участь в АТО та компенсації за невикористану відпустку не належать до надбавок, доплат або підвищення, тобто не є додатковими видами грошового забезпечення в розумінні статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а відносяться до інших соціальних гарантій, що надаються військовослужбовцям та членам їх сімей.

Ухвалою суду від 09.11.2018 задоволено клопотання відповідача та провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №522/2738/17.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, у якій останній зазначив, що факт того, що позивач отримував додаткові види грошового забезпечення у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за безперервну вислугу років та винагороди за участь в АТО та з даних видів сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і вони повинні враховуватись під час обрахунку пенсії встановлений постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 16 січня 2017, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2017 року по справі № 750/12522/16-а та не потребує доказування. Відповідно виключення з 01.01.2018 року матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за безперервну вислугу років та винагороди за участь в АТО при здійсненні перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 є протиправним, оскільки спірні правовідносини виникли та регулюються різним законодавством, а їх врахування не залежить від змін в розмірах грошового забезпечення військовослужбовців.

На підставі розпорядження виконуючого обов`язки керівника апарату Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.01.2019 №77 «Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи» дану справу, у зв`язку з припиненням повноважень судді Д`якова В.І., призначено до повторного автоматизованого розподілу.

18.01.2019 зазначену справу, на підставі протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, передано на розгляд судді Падій В.В.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 21.01.2019 справу прийнято до свого провадження.

14.08.2019 до суду надійшло клопотання позивача про поновлення провадження у справі, яке обґрунтоване тим, що 06.02.2019 Великою Палатою Верховного Суду розглянуто справу №522/2738/17 та прийнято рішення.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 19.08.2019 клопотання позивача задоволено та поновлено провадження у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що позивач з 22.06.2016 перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років, у відповідності до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у розмірі 70% грошового забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи, під час перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018, до складу його грошового забезпечення не було включено суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду за безперервну вислугу років та винагороду за участь в АТО.

25.09.2018 позивач звернувся до відповідача з письмовою вимогою про включення вказаних вище виплат, при цьому додатково надав довідку військової частини Т0500 від 12.09.2018 №622 (а.с. 13).

Однак, у задоволенні заяви позивача було відмовлено, про що відповідач повідомив листом від 01.10.2018 №4183/03/Р-12 (а.с.14-16). Причиною відмови є той факт, що, на думку відповідача, матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошова винагороди за безперервну вислугу років та винагорода за участь в АТО не являються складовими щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Так, у відповідності до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, станом на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Отже до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

За таких обставин доводи позивача про наявність підстав для включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, отриманих позивачем у квітні 2015 року та березні 2016 року у загальній сумі 5993,00 грн., грошової допомоги для оздоровлення у січні 2015 року та у січні 2016 у загальній сумі 5993,00 грн., винагороди за вислугу років (25 років) у червні 2014 року в сумі 1650,00 грн., винагороди за участь в АТО у липні 2015 року та жовтні 2015 року у загальній сумі 12071,30 грн., виплата яких здійснювалася не щомісячно, не ґрунтується на нормах матеріального права, адже вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

При вирішенні даного спору суд врахував правову позицію, яка висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 у справі №522/2738/17.

У відповідності до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже позовні вимоги щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01.01.2018, виходячи з 70% його грошового забезпечення, з урахуванням додатково до складу грошового забезпечення, з якого обрахована пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за безперервну вислугу років та винагороди за участь в АТО, отриманих за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням не підлягають задоволенню за необґрунтованістю.

Суд відхиляє посилання позивача на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 16.01.2017 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017, оскільки з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з 01.01.2018 змінилися умови перерахунку пенсій осіб, які звільнені з військової служби та які передбачали перерахунок пенсій, виходячи з сучасного розміру грошового забезпечення військовослужбовців.

Суд відхиляє посилання відповідача щодо порушення позивачем шестимісячного строку звернення до суду згідно статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення позивач отримав 01.10.2018, а до суду останній звернувся 12.10.2018, що свідчить про дотримання позивачем вимог статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вирішенні даної справи судом також були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

За таких обставин суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Підстави для розподілу судових витрат, у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні, оскільки у задоволенні позову відмовлено.

Керуючись статтями 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, через Чернігівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ - 21390940.

Суддя В.В. Падій