Рішення № 84458137, 16.09.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2019 р. № 520/6072/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бідонька А.В.

при секретарі судового засідання - Мурадли А.І.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Ткаченко Т.П.,

розглянувши в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №2507 від 15.05.2019 р. про відмову у призначенні ОСОБА_1 грошової допомоги згідно п.7-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Харківське приміське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області (місцезнаходження: 62472, Харківська обл., Харківський район, місто Мерефа, вулиця Дніпровська, будинок 206, Фактична адреса: вул. Євгена Котляра, 4, м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 40386382) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.04.2019 р., (ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ; дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щодо призначення грошової допомоги згідно п.7-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зарахувавши до стажу для отримання грошової допомоги періоди роботи з 26.08.1981 р. по 31.08.1989 р. - робота в ДЮСШ на посаді тренера-викладача; з 08.08.1990 р. по 25.08.1998 р. - робота в Харківському державному вищому училищі фізичної культури № 1 на посаді вчителя фізичної культури; з 01.09.1999 р. по 31.08.2007 р. - робота в Харківській обласній ДЮСШ на посаді тренера-викладача.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що рішення Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 2507 від 15.05.2019, яким позивачу було відмовлено у призначенні грошової допомоги згідно п.7-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", є протиправним та таким, що порушує її право на отримання грошової допомоги.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21.06.2019 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2019 року замінено відповідача - Харківське приміське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області на його правонаступника - Головне управління пенсійного фонду України у Харківській області та призначено справу до розгляду в судовому засіданні.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила суд задовольнити позов.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечувала, просила відмовити у задоволенні позовних вимог, з доводів викладених у відзиві на адміністративний позов.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Харківському приміському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області з 26.04.2019 року та отримує пенсію за віком, як працюючий пенсіонер, при загальному страховому стажі 38 років 2 місяці 23 дні.

26 квітня 2019 позивач звернулась з заявою до відповідача щодо виплати одноразової грошової допомоги згідно п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 р. № 1058-ІV.

Рішенням Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області за № 2507 від 15 травня 2019 позивачу відмовлено у призначенні грошової допомоги згідно п. 7-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки згідно постанови "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" від 04.11.1993р. № 909 (зі змінами) в переліку закладів і установ позашкільних навчальних закладів посада тренер-викладач та посада вчителя в вищих навчальних закладах I-III ріня акредитації, професійно-технічних навчальних закладах відсутня.

Відповідачем роз`яснено, у періоди з 26.08.1981 по 31.08.1989 (робота в дитячо-юнацькій спортивній школі на посаді тренера-викладача), з 08.08.1990 по 25.08.1998 (робота в Харківському державному вищому училищі фізичної культури № 1 на посаді вчителя фізичної культури), з 01.09.1999 по 31.08.2007 (робота в Харківській обласній дитячо-юнацькій спортивній школі на посаді тренера-викладача), що складає 24 роки 21 день, позивач працювала на посадах, що не передбачені Постановою 909, а тому відсутні підстави для виплати грошової допомоги.

Не погодившись із вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд виходить з наступного.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VІ від 08.07.2011доповнено розділ XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пунктом 7-1, яким передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж"статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

У підпункті "е" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 (далі - Перелік №909).

Так, згідно з Переліком №909 до посад, які дають право на пенсію за вислугою років, віднесено роботу у вищих навчальних закладах І-ІІ рівнів акредитації, професійно-технічних навчальних закладах на таких посадах: директори, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної, навчально-виробничої) роботи, старші майстри виробничого навчання, майстри виробничого навчання, викладачі, педагоги професійного навчання, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гуртової роботи.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 28 Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 №1556-VII (далі - Закон №1556-VII) в Україні діють заклади вищої освіти, зокрема, коледж - заклад вищої освіти або структурний підрозділ університету, академії чи інституту, що провадить освітню діяльність, пов`язану із здобуттям ступеня бакалавра та/або молодшого бакалавра, проводить прикладні наукові дослідження та/або творчу мистецьку діяльність. Коледж також має право відповідно до ліцензії (ліцензій) забезпечувати здобуття профільної середньої, професійної (професійно-технічної) та/або фахової перед вищої освіти.

Частиною другою статті 53 Закону №1556-VII визначено, що педагогічні працівники - це особи, які за основним місцем роботи у закладах вищої освіти провадять навчальну, методичну та організаційну діяльність .

Згідно із частиною третьою статті 55 Закону №1556-VII повний перелік посад науково-педагогічних і педагогічних працівників закладів вищої освіти установлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу другого розділу «Посади педагогічних працівників» Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.06. 2000 №963, посада керівник фізичного виховання відноситься до педагогічних посад.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2001 №78 «Про реалізацію окремих положень частини першої статті 57 Закону України «Про освіту», частини першої статті 25 Закону України «Про загальну середню освіту», частини другої статті 18 і частини першої статті 22 Закону України «Про позашкільну освіту» затверджено Порядок виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти.

Абзацом другим цієї постанови визначено, що до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років педагогічних та науково-педагогічних працівників зараховується час роботи на посадах, передбачених переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 №963, а також час роботи у спортивних школах усіх типів на посадах керівників, їх заступників з основного виду діяльності, тренерів-викладачів, тренерів-методистів, інструкторів-методистів, акомпаніаторів та на посадах тренерів-викладачів спеціалізованих навчальних закладів спортивного профілю, тим науково-педагогічним працівникам, що працюють за профілем у вищих навчальних закладах III-IV рівня акредитації, керівників фізичного виховання, викладачів фізкультури вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації та професійно-технічних навчальних закладів, учителів фізкультури, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи, які працюють за профілем у загальноосвітніх навчальних закладах, і педагогічних працівників, які працюють за профілем у позашкільних та дошкільних навчальних закладах.

Аналізуючи вищенаведене, суд доходить до висновку, що Кабінетом Міністрів України було ототожнено посаду тренера-викладача та викладача фізкультури, як такі, що ідентично дають право на зарахування таких періодів роботи до вислуги років.

Відповідно до ст.62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявною трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як вже встановлено судом та підтверджується наданою до матеріалів справи копією трудової книжки, ОСОБА_1 , в період з 26.08.1981 по 31.08.1989 працювала посаді тренера-викладача, з 08.08.1990 по 25.08.1998 - на посаді вчителя фізичної культури та з 01.09.1999 по 31.08.2007 - на посаді тренера-викладача.

Отже, період роботи позивача на посадах тренера-викладача та вчителя фізичної культури підлягає зарахуванню до її стажу роботи, що у свою чергу спростовує доводи відповідача про те, що позивач не мав належного страхового стажу на посадах педагогічних працівників.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 22.05.2018 по справі №308/5434/17.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 КАС України.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 2507 від 15.05.2019 про відмову у призначенні ОСОБА_1 грошової допомоги згідно п. 7-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області (майдан Свободи 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м.Харків, 61022) зарахувати ОСОБА_1 до стажу для отримання грошової допомоги періоди роботи з 26.08.1981 по 31.08.1989 - робота в ДЮСШ на посаді тренера-викладача, з 08.08.1990 по 25.08.1998 - робота в Харківському державному вищому училищі фізичної культури № 1 на посаді вчителя фізичної культури, з 01.09.1999 по 31.08.2007 - робота в Харківській обласній ДЮСШ на посаді тренера-викладача;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області (майдан Свободи 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м.Харків, 61022) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) від 26.04.2019р., щодо призначення грошової допомоги згідно п.7-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного фонду України у Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 24 вересня 2019 року.

Суддя Бідонько А.В.