Ухвала суду № 84458014, 23.09.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

23 вересня 2019 року м. Рівне №460/1660/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дорошенко Н.О., розглянувши в письмовому провадженні клопотання представника відповідача-1 про зупинення провадження у адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 доГородищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, Городищенського сільського голови Рівненського району Рівненської області Павлюка Петра Антоновича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Рівненська обласна державна адміністрація про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання незаконними та скасування розпорядження, рішення, -В С Т А Н О В И В:

В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справу №460/1660/19 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, Городищенського сільського голови Рівненського району Рівненської області Павлюка Петра Антоновича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Рівненська обласна державна адміністрація про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання незаконними та скасування розпорядження, рішення.

Судове засідання у справі призначено на 23.09.2019, про що представників учасників справи повідомлено належним чином.

16.09.2019 представник відповідача-1 подав суду клопотання про зупинення провадження у справі, в обґрунтування якого вказав, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 12.07.2019 у справі №460/533/19 задоволено позовну заяву ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Рівненська міська рада до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Білокриницька сільська рада Рівненської області про визнання незаконними та скасування рішень Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області №1109 від 12.02.2019 "Про відміну рішення №1042 від 12 листопада 2018 року", №1110 від 12.02.2019 "Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи", №1129 від 12.02.2019 "Про розгляд ініціативи мешканців сіл Городищенської сільської ради про добровільне приєднання до міста обласного значення", №1131 від 09.04.2019 "Про схвалення проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад". Вказана справа на даний час перебуває на апеляційному оскарженні у Восьмому апеляційному адміністративному суді.

Представник відповідача-1 повідомив, що процедура добровільного об`єднання територіальних громад передбачає певну послідовність етапів, кожен з яких закінчується прийняттям відповідних рішень. Так, у зв`язку із наведеним, вирішення спору про визнання протиправним дій та бездіяльності Городищенського сільського голови, визнання незаконними та скасування розпорядження голови Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області Павлюка П.А. №31 від 04.07.2019 "Про скликання позачергової тридцять сьомої сесії сьомого скликання" та рішення сесії Городищенської сільської ради від 08.07.2019 №1251 "Про добровільне об`єднання територіальних громад" до винесення рішення судом апеляційної інстанції у справі №460/533/19 є об`єктивно неможливим.

З цих підстав, представник відповідача-1 просив зупинити провадження у справі №460/1660/19.

У судове засідання 23.09.2019 усі представники учасників справи не з`явились. Представники позивачів, відповідача-1 та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача подали суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності. Представник відповідача-2 причини неявки у судове засідання суду не повідомив.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (ч. 9 ст. 205 КАС України).

Потреба заслухати свідка чи експерта на даній стадії судового розгляду адміністративної справи, відсутня.

За відсутності підстав, визначених ч. 2 ст. 205 КАС України, для відкладення розгляду справи, суд вважає за можливе розглянути заяву представника відповідача-1 про зупинення провадження у справі у письмовому провадженні.

Суд враховує, що предметом спору у даній справі є правомірність: дій та бездіяльності Городищенського сільського голови Рівненського району Рівненської області Павлюка П.А. при виданні розпорядження від 04.07.2019 року №31; розпорядження Городищенського сільського голови Рівненського району Рівненської області Павлюка П.А. № 31 від 04 липня 2019 року "Про скликання позачергової тридцять сьомої сесії сьомого скликання"; рішення сесії Городищенської сільської ради від 08 липня 2019 року № 1251 "Про добровільне об`єднання територіальних громад".

Суд враховує, що відносини, які виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад, регулює Закон України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" від 05.02.2015 №157-VIII (далі - Закон №157-VIII).

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону №157-VIII ініціаторами добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути:

1) сільський, селищний, міський голова;

2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради;

3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи;

4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи (ч. 3 ст. 5 Закону №157-VIII).

Частинами першою-третьою статті 6 Закону №157-VIII регламентовано, що сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об`єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об`єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення (абз. 2 ч.2 ст. 7 Закону №157-VIII).

Частинами третьою-п`ятою статті 7 Закону №157-VIII передбачено, що схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад у п`ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об`єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об`єднання територіальних громад.

Згідно з ч.8 ст.7 Закону №157-VIII Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне об`єднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Про таке звернення Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація одночасно інформує Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим, відповідні обласні ради, відповідні ради, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону №157-VIII об`єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону.

Отже, положеннями чинного законодавства передбачено чітку послідовну процедуру вчинення дій і прийняття рішень органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами з метою добровільного об`єднання територіальних громад.

Суд встановив, що рішенням Рівненського міського суду від 12.07.2019 у справі №460/533/19 адміністративний позов ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Рівненська міська рада до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Білокриницька сільська рада Рівненської області про визнання незаконними та скасування рішень - задоволено повністю.

Визнано протиправним та нечинним рішення Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області №1109 від 12.02.2019 "Про відміну рішення №1042 від 12 листопада 2018 року".

Визнано протиправним та нечинним рішення Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області №1110 від 12.02.2019 "Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи".

Визнано протиправним та нечинним рішення Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області №1129 від 12.02.2019 "Про розгляд ініціативи мешканців сіл Городищенської сільської ради про добровільне приєднання до міста обласного значення".

Визнано протиправним та нечинним рішення Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області №1131 від 09.04.2019 "Про схвалення проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад".

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.09.2019 у справі №857/9364/19 (460/533/19) апеляційну скаргу Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12.07.2019 у справі №460/533/19 залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків апеляційної скарги.

Таким чином, суд дійшов висновку, що адміністративна справа №460/533/19 та адміністративна справа №460/1660/19 є пов`язаними, оскільки в ході судового розгляду адміністративної справи №460/533/19 встановлено обставини, які слугували підставою для прийняття рішень про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи, схвалення проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад.

Прийняття зазначених рішень, правова оцінка яким надана у справі №460/533/19, є передумовою для вчинення відповідачами оскаржених у даній справі дій та прийняття розпоряджень, рішень.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що провадження у даній справі слід зупинити до набрання законної сили судовим рішенням у справі №460/533/19.

Керуючись статтями 236, 241, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Зупинити провадження у адміністративній справі №460/1660/19 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, Городищенського сільського голови Рівненського району Рівненської області Павлюка Петра Антоновича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Рівненська обласна державна адміністрація про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання незаконними та скасування розпорядження, рішення - до набрання законної сили судовим рішенням у справі №460/533/19.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повна ухвала складена 23 вересня 2019 року.

Суддя Дорошенко Н.О.