Рішення № 84457969, 23.09.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.001965

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2019 року зал судових засідань № 11

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Тронки О.В.,

представника позивача Думич І.І.,

представника відповідача Зубович-Яворської О.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

19.04.2019 до суду надійшов позов ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, (далі - відповідач; ГУ ПФУ у Львівській області), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 05.09.2018 № 1938/03.08-10 у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вирішити питання про призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії відповідно до вимог п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", як такій, що працювала на посадах лаборанта хіманалізу 3-го розряду цеху лаків на кондсмолах Львівського лакофарбового заводу з 06.02.1985 по 04.11.2002, які відносяться до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Позивач подала заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить суд:

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 05.09.2018 № 1938/03.08-10 у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області включити до страхового стажу для обчислення пенсії ОСОБА_1 період роботи з 06.02.1985 по 04.11.2002 на посадах лаборанта хіманалізу 3-го розряду цеху лаків на кондсмолах Львівського лакофарбового заводу та підприємств, в які реорганізовано завод, згідно з даними трудової книжки, які відносяться до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію за Списком №2 з 10.08.2018.

Ухвалою від 24.04.2019 суддя залишив позовну заяву без руху та надав позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 29.05.2019 суддя прийняв позовну заяву до розгляду і відкрив провадження у справі.

Ухвалою від 16.09.2019 суд відмовив в задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наданими відповідачу доказами доведено стаж роботи позивача на посадах, які відносяться до Переліку робочих місць, професій, посад, працівників, яких за результатами проведеної атестації підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення і пільги та компетенції за особливі умови праці, передбачені законодавством і стаж роботи на таких посадах становить 21 рік, 6 місяців, 29 днів. Крім цього, позивач посилається на ухвалу Господарського суду Львівської області від 12.09.2001, згідно з якою ВАТ «Львівський лакофарбовий завод» визнано банкрутом, а тому отримати будь-які відомості щодо періодів роботи позивача на підприємстві безпосередньо не має можливості. В результаті проведення процедури ліквідації в архів здані лише документи, на які посилається позивач. Також зазначила, що уточнююча довідка може вимагатися у разі відсутності відомостей у трудовій книжці, тому посилання відповідача на той факт, що період роботи з 06.02.1985 по 04.11.2002 на посадах лаборанта хіманалізу 3-го розряду цеху лаків на кондсмолах Львівського лакофарбового заводу не може бути зараховано до пільгового стажу роботи без уточнюючої довідки про підтвердження трудового стажу, є безпідставними, оскільки в трудовій книжці внесені відповідні записи.

21.06.2019 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначив, що страховий стаж позивача становить 21 рік, 6 місяців, 29 днів, пільговий стаж за період з 06.02.1985 по 04.11.2002 на Львівському лакофарбовому заводі не підтверджується, оскільки уточнююча довідка долучена позивачем з порушенням п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, а з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ВАТ «Львівський лакофарбовий завод» вилучено 20.12.2012. Вся документація вказаного ВАТ передана в Державний архів Львівської області. У зв`язку з чим, та відповідно до вимог пенсійного законодавства, підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 (далі - Список №2) не вбачається.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала. Просила суд позов задовольнити повністю.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позову заперечила. Просила суд відмовити в задоволенні позову повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

10.08.2018 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах до якої долучила наступні документи: дані паспорта та ідентифікаційного номера (копія); трудова книжка (копія); свідоцтво про одруження (копія); свідоцтво про розірвання шлюбу (копія); довіреність, зареєстрована в реєстрі за №9775 на довірителя ОСОБА_2 ; диплом Д № НОМЕР_3 (копія); копія наказу від 06.02.1985 №18-кк про прийом на роботу лаборантом хіманалізу по 3-му розряду; копія наказу про звільнення від 30.11.1990 №84/к; копія наказу про прийняття від 03.05.1993 №30-к про прийняття на посаду лаборанта хіманалізу 3-го розряду цеху лаків та кондсмолах; копія наказу від 01.12.1990 № 2/к про прийняття по переводу лаборантом хіманалізу 3-го розряду; копії розпоряджень про надання чергових та додаткових відпусток від 03.01.2000 №2, від 02.01.2001 №7, від 01.11.2001 №11, наказ від 13.08.2002 №114; копія наказу про результати атестації робочих місць за умовами праці від 03.1994 №33 по ВАТ Львівський лакофарбовий завод; копія наказу про результати атестації робочих місць за умовами праці від 02.1999 №7 по ВАТ Львівський лакофарбовий завод ДП Лаковар та Висновок № 2350 від 14.10.2009 про результати експертизи якості атестації робочих місць за умовами праці у ДП Лаковар ВАТ Львівський лакофарбовий завод; довідки державного архіву про кількість відпрацьованих днів по ВП Пента від 06.12.2017 № М-8314 та по Львівському лакофарбовому заводу від 06.12.2017 №М- 8314; копія наказу від 15.07.1998 № 1\к по ДП «Лаковар» про прийняття на роботу лаборантом хіманалізу; копія наказу від 24.02.1999 № 7 про результати атестації робочих місць за умовами праці та перелік робочих місць по ДП «Лаковар»; копія книги звільнень з роботи за 1997 рік; особова картка форми Т-2 «Львівського лакофарбового заводу»; історична довідка, видана Державним архівом Львівської області про перейменування; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про відсутність у Єдиному державному реєстрі державного підприємства «Львівський лакофарбовий завод»; договір про одноразову сплату у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування № 01813039100006; довідка від 14.05.2004 року №46 уточнююча особливий характер роботи або умов праці; архівні довідки від 06.12.2017 №М-8314 різного змісту.

ГУ ПФУ у Львівській області прийняло рішення №263 від 05.09.2018 ГУ ПФУ у Львівській області відмовило позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах, про що листом №1938/03.08.10 від 05.09.2018 повідомило позивача.

Позивач вважаючи таку відмову протиправною, звернулася з відповідним позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України від 9.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон України № 1058-IV ).

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону України № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності вказаним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених зазначеним Законом.

Як передбачено ч.1 ст.114 вказаного Закону, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій вказаної статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій вказаної статті. Розміри пенсій для осіб, визначених вказаною статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 зазначеного Закону.

Пунктом 2 ч.2 зазначеної статті встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим вказаного пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим зазначеного пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім вказаного пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 вказаного Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно з п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 за №1788-XII, з наступними змінами та доповненнями, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи трудової книжки позивача АТ-ІІІ №9389731 в ній містяться записи про роботу останньої на посаді лаборанта хіманалізу 3-го розряду цеху лаків у період з 06.02.1985 по 04.11.2002 на кондсмолах Львівського лакофарбового заводу та підприємствах, в які реорганізовано завод, а саме: ВП «Пента», ОП «Львівський лакофарбовий завод», ВАТ «Львівський лакофарбовий завод» ДП «Лаковар», ТзОВ «Лаковар.

Щодо посилання представника відповідача на те, що уточнююча довідка долучена позивачем з порушенням п.20 Порядку, а тому не підтверджено належним чином стаж роботи, суд зазначає таке.

Згідно з п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються, зокрема і довідки (п.3 Порядку №637).

Оскільки записи в трудовій книжці позивача належним чином підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, то згідно з наведеними положенням Порядку №637 позивачу не потрібно доводити свій стаж роботи поданням додаткової інформації включно з довідками.

Таким чином, суд дійшов висновку, що наявні у трудовій книжці позивача записи належним чином підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

З огляду на це, відповідач не мав підстав відмовляти позивачу у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

За таких обставин, суд відповідно до положень ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) з метою повного захисту порушеного права позивача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним і скасувати рішення відповідача №263 від 05.09.2018 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

У зв`язку з цим, в задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною та скасування відмови ГУ ПФУ у Львівській області від 05.09.2018 №1938/03.08-10 у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах не підлягає задоволенню.

Для відновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області включити до страхового стажу для обчислення пенсії позивачу період роботи з 06.02.1985 по 04.11.2002 на посадах лаборанта хіманалізу 3-го розряду цеху лаків на кондсмолах Львівського лакофарбового заводу та підприємств, в які реорганізовано завод, згідно з даними трудової книжки, які відносяться до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області призначити позивачу пільгову пенсію за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з дати подання відповідної заяви, тобто з 10.08.2018.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст.78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до ст. 139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Львівській області на користь позивача необхідно стягнути судовий збір в розмірі 1536,80грн., сплачений згідно з квитанціями №0.0.1256241905.1 від 01.02.2019, №Р24А605174338А60957 від 11.05.2019.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №263 від 05.09.2018 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області включити до страхового стажу для обчислення пенсії ОСОБА_1 період роботи з 06.02.1985 по 04.11.2002 на посадах лаборанта хіманалізу 3-го розряду цеху лаків на кондсмолах Львівського лакофарбового заводу та підприємств, в які реорганізовано завод, згідно з даними трудової книжки, які відносяться до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 10.08.2018.

В задоволенні позовних вимог про визнання протиправною та скасування відмови Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 05.09.2018 №1938/03.08-10 у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відмовити повністю.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , судовий збір в розмірі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80 (вісімдесят) коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складене і підписане 24.09.2019.

Суддя А.Г. Гулик