Ухвала суду № 84457867, 23.09.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та

відкриття провадження в адміністративній справі

23 вересня 2019 рокум. ПолтаваСправа № 440/3514/19

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Слободянюк Н.І., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради (пл. Перемоги, буд. 2, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, ідентифікаційний код 04057287), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Комунальне підприємство "Теплоенерго" м.Кременчука" (вул. Софіївська, буд. 68, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, ідентифікаційний код 31700972) про визнання дій протиправними та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про:

- визнання протиправними дій Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, що полягали у прийнятті рішень, в яких завищені тарифи на послуги з централізованого опалення для споживачів Комунального підприємства "Теплоенерго" в частині встановлення тарифу на транспортування теплової енергії, а саме: рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області № 1093 від 10 жовтня 2017 року, рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області № 153 від 13 лютого 2018 року, рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області № 606 від 25 травня 2018 року, рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №1385 від 29 жовтня 2018 року та рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №1658 від 10 грудня 2018 року;

- скасування рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №1658 від 10 грудня 2018 року, яким встановлено тариф з централізованого опалення для споживачів Комунального підприємства "Теплоенерго" в частині встановлення тарифу на транспортування теплової енергії.

Підставою для звернення до суду позивач визначила порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин внаслідок прийняття відповідачем рішень № 1093 від 10 жовтня 2017 року, №153 від 13 лютого 2018 року, №606 від 25 травня 2018 року, №1385 від 29 жовтня 2018 року та №1658 від 10 грудня 2018 року.

Адміністративний позов відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду, а також поданий у строк, встановлений законом.

Підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження на цій стадії відсутні.

Таким чином, позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.

Позивачем у позовній заяві зазначено в якості третіх осіб - Акціонерне товариство "Полтаваобленерго", Комунальне підприємство "Теплоенерго" м.Кременчука", Товариство з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька ТЕЦ" та надано копії позовної заяви із додатками для таких третіх осіб, що розцінюється судом як клопотання про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно з частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Вивчивши матеріали позовної заяви, суд зауважує, що рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №1658 від 10 грудня 2018 року, яке просить скасувати позивач, стосується встановлення тарифів з централізованого опалення для споживачів Комунального підприємства "Теплоенерго", а тому суд дійшов висновку, що рішення у цій справі може вплинути на права та обов`язки Комунального підприємства "Теплоенерго" м.Кременчука", а відтак вважає за необхідне залучити Комунальне підприємство "Теплоенерго" м.Кременчука" (вул. Софіївська, буд. 68, м. Кременчук, 39600, ідентифікаційний код 31700972) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

У позовній заяві позивач не навела підстав для залучення Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька ТЕЦ" в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, та обґрунтування того, що судове рішення у справі може вплинути на їх права та обов`язки, при тому що предметом позову є дії Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради з приводу прийняття рішень про встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення для споживачів Комунального підприємства "Теплоенерго".

З огляду на це, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання позивача про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька ТЕЦ" .

Позивач оскаржує рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №1658 від 10 грудня 2018 року, яким встановлено тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м.Кременчука.

Відповідно до пункту 18 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Оскаржуване позивачем рішення відповідає наведеним ознакам нормативно-правового акта, а відтак є нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування.

Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень врегульовані статтею 264 Кодексу адміністративного судочинства України.

Врахувавши положення частин третьої та четвертої статті 12, частини четвертої статті 257 та частини восьмої статті 264 КАС України, а також відсутність обставин, визначених частиною третьою статті 265 КАС України, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Частиною четвертою статті 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Беручи до уваги викладене, для повного та всебічного з`ясування всіх обставин справи суд вважає за необхідне витребувати від відповідача додаткові докази у справі.

Керуючись статтями 9, 12, 49, 171, 257, 264, пунктом 5 частини 1 статті 294, статтею 295, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №440/3514/19 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Комунальне підприємство "Теплоенерго" м.Кременчука про визнання дій протиправними та скасування рішення.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Комунальне підприємство "Теплоенерго" м.Кременчука (вул. Софіївська, буд. 68, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, ідентифікаційний код 31700972).

Відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька ТЕЦ".

Справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 11:00 год. 15 жовтня 2019 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

Зобов`язати відповідача протягом п`яти днів з дня отримання копії цієї ухвали опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акту у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, із зазначенням вимог позивача щодо оскаржуваного нормативно-правового акту, його реквізитів, дати, часу та місця судового розгляду адміністративної справи.

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для надання до суду відзиву на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, та документами, що підтверджують факт надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз`яснити, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Запропонувати третій особі у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали надати до суду пояснення щодо позову разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються пояснення, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) пояснень до суду.

Витребувати від відповідача належним чином засвідчені копії:

- рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області № 1093 від 10 жовтня 2017 року та усіх документів, на підставі яких прийнято вказане рішення;

- рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області № 153 від 13 лютого 2018 року та усіх документів, на підставі яких прийнято вказане рішення;

- рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області № 606 від 25 травня 2018 року "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м.Кременчука" з додатком та усіх документів, на підставі яких прийнято вказане рішення;

- рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №1385 від 29 жовтня 2018 року "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м.Кременчука" з додатком та усіх документів, на підставі яких прийнято вказане рішення;

- рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №1658 від 10 грудня 2018 року "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м.Кременчука" з додатком та усіх документів, на підставі яких прийнято вказане рішення;

- Регламенту роботи Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області;

- протоколів засідань Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, на яких прийнято оскаржувані рішення;

- порядку денного засідань Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, на яких прийнято оскаржувані рішення;

- інших матеріалів, що стосуються цього позову.

Роз`яснити, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. У разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Згідно з частиною першою статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України у мережі Інтернет за адресою: http://adm.pl.court.gov.ua/sud1670/.

Копію ухвали надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки.

Направити відповідачу та третій особі копію позовної заяви з додатками.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду у частині відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

В іншій частині ухвала суду оскарженню не підлягає.

Суддя Н.І. Слободянюк