Рішення № 84457665, 23.09.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/782/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області щодо відмови врахування окремих додаткових видів грошового забезпечення при нарахуванні пенсії, яка викладена у листі-відповіді №14/3-Б-63, не виготовленні для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків № НОМЕР_1 ), нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року", згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року, та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача для подальшого перерахунку пенсії;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків № НОМЕР_1 ), з повною, реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року", згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2470,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням ст. прапорщик міліції 1000,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 1825,26 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 2737,89 грн., премія (100%) 8033,15 грн., одноразова грошова допомога та матеріальна допомога на оздоровлення, за останні 24 місяців перед звільненням 1526,05 грн., підвищення згідно Постанови КМУ №355 від 2012 року 180,53 грн., всього 17772,88 грн., з дати виникнення права на перерахунок.

В обґрунтування позовних вимог у позовній заяві, з посиланням на фактичні обставини справи зазначено, що у позивача, як пенсіонера органів внутрішніх справи (міліції) станом на 01.01.2016 року на підставі Закону №2262-ХІІ виникло право на перерахунок призначеної пенсії, а у Ліквідаційної комісії виник обов`язок здійснити перерахунок розмірів грошового забезпечення та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відповідну довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Однак, як стверджує позивач, в результаті протиправної бездіяльності МВС, структурним підрозділом якого є відповідач, у визначені строки перерахунок пенсії колишнім працівникам міліції не було здійснено. Так, зазначає позивач, лише після 14.02.2017 року, тобто через рік та два місяці після того, як виникла підстава для перерахунку пенсії двічі за №1461/05/22-2017 від 01.02.2017 року та за №4019/02/22-2017 від 22.03.2017 року МВС направило до ПФ України повідомлення, в яких вказувалось про наявність підстав для перерахунку пенсії особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ.

У позові вказано, що на підставі зазначених дій, відповідачем було здійснено перерахунок грошового забезпечення позивача і до ГУ ПФУ в Одеській області для встановлення розміру та виплати позивачу пенсії в травні 2017 року надіслана довідка №1184 від 10.05.2017 року, однак, у ній не були встановлені такі підвищення і надбавки як: надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% та премія у розмірі 100% та підвищення згідно Постанови КМУ №355 від 2012 року, матеріальна допомога на оздоровлення та одноразової грошової допомоги.

На думку позивача, він має право на здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% та премія у розмірі 100%, одноразової грошової допомоги та матеріальної допомоги на оздоровлення і підвищення згідно Постанови КМУ №355 від 2012 року.

Зважаючи на вищевикладене, як зазначає позивач, він звернувся до відповідача із заявою про видачу йому нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, однак 20.02.2018 року отримав лист №14/3-Б-63 від 13.02.2018 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у її видачі.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2018 року по справі відкрито провадження та ухвалено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 28 лютого 2018 року зупинено провадження по справі № 815/782/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії до набрання чинності рішення Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) за позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії.

27.03.2018 року (вх. №8482/18) від представника Головного управління МВС України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву (т.1 а.с.163-171), в якому зазначено, що відповідач вважає, що позовні вимоги безпідставні та необґрунтовані нормами права в зв`язку з чим, адміністративний позов задоволенню не підлягає в повному обсязі. Посилаючись на статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 відповідач вказує, що Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк із моменту надходження зазначеної інформації списки за встановленою формою та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України для проведення перерахунку пенсії. На підставі поданого списку пенсійного фонду ліквідаційна комісія ГУМВС України в Одеській області підготувала для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року та направила до ГУ ПФУ в Одеській області (довідка № 1184).

У відзиві вказано, що відповідно до постанови КМУ № 988 від 15.11.2015 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 за посадою позивача відповідно до довідки направленої до ГУПФУ в Одеській області становить 2470 грн. за посадовий оклад; 1000 грн. оклад за військовим (спеціальним званням); 1735,00 грн. надбавка за стаж служби 50%; 783,35 грн., премія 15,05%.

Щодо надбавки за особливо важливі завдання 50 % у відзиві зазначено, що постановою КМУ № 988 від 15.11.2015 не передбачена зазначена надбавка, а тому діючим поліцейським вона не нараховується. В зв`язку з чим в довідку № 1184 ОСОБА_1 вказана надбавка не встановлена.

Щодо премії, яка на думку позивача, підлягає включенню до його довідки про розмір грошового забезпечення у відзиві вказано, що Національна поліція України на виконання доручення МВС від 07 квітня 2017 року № 4918/05/22-2017 надала інформацію про середній розмір надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою КМУ від 11 листопада 2015 року № 988. Позивачу встановлено середню премію по Україні відповідно до посади 15,05% в розмірі 783,35 грн. Премія, яка була встановлена позивачу при проходженні служби в ОВС ґрунтувалася на розмірі посадового окладу, окладу за спеціальне звання, та в подальшому встановленням премії корегувалося грошове забезпечення працівника. В зв`язку з підвищенням працівникам поліції розмірів посадового окладу та окладу за спеціальне звання «старі» розміри премій вже є не чинними і не можуть виплачуватись. Працівникам поліції Одеської області на момент виникнення права на перерахунок пенсії додаткові види грошового забезпечення (премії) не виплачувались, а тільки сплачувались оклад, звання, вислуга років. Тому 19.04.2017 р. (вих. № 4060/03/48-2017) Національною поліцією України на виконання доручення Міністерства внутрішніх справ України № 4918/05/22-2017 від 07.04.2017 р. Міністерству внутрішніх справ України надано інформацію про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим Постановою № 988, згідно якого премія міліціонера конвойної служби становить 15,05 % від посадового окладу.

Щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги, відповідач у відзиві на позовну заяву зазначає, що при перерахунку пенсії у 2012 році вказані суми не включались у довідку для нарахування пенсії.

Щодо включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії підвищення згідно постанови КМУ від 23.04.2012 року №355 в розмірі 180,53 грн., відповідач зазначає, що вказане підвищення не є складовою грошового забезпечення та що постанова КМУ від 23.04.2012 року №355 стосується саме органу пенсійного фонду, якому надані повноваження по нарахуванню пенсії.

Зважаючи на вищевикладене, відповідач просить суд відмовити у задоволення позовних вимог ОСОБА_1

04.04.2018 року (вх. №9445/18) від позивача до суду надійшла відповідь на відзив разом із додатками, згідно переліку, наведеного у ній (т.1 а.с.172-213).

Суд зазначає, що відповідно до положень ч.3 ст.263 КАС України заявами по суті даної справи є позов та відзив на позовну заяву. Зважаючи на що, суд при вирішенні даної адміністративної справи не приймає вищевказану відповідь на відзив у якості заяви по суті справи.

На підставі Розпорядження в.о. керівника апарату суду від 08.05.2018 року №148, у зв`язку із тривалою відсутністю судді Стеценко О.О. та на підставі рішення зборів суддів Одеського окружного адміністративного суду №7 від 07.05.2018 року, призначено повторний автоматизований розподіл головуючого по справі №815/782/18 та визначено головуючим по справі №815/782/18 суддю Корой С.М.

Ухвалою суду від 15.05.2018 року (головуючий суддя Корой С.М.) судом прийнято до свого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 23.09.2019 року, оскільки відпали обставини, які слугували підставою для зупинення провадження, судом поновлено провадження по справі №815/782/18.

Так, дана адміністративна справа розглядається судом за правилами спрощеного позовного провадження в порядку ст.263 КАС України.

Згідно ч.2 ст.263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.1 ст.120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Згідно з ч.6 ст.120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Частиною 10 статті 120 КАС України визначено, що зупинення провадження в адміністративній справі зупиняє перебіг усіх процесуальних строків у цій адміністративній справі. Перебіг процесуальних строків продовжується з дня поновлення провадження.

З урахуванням вищевикладеного, враховуючи, що провадження у справі відкрито 28.02.2018 року, 28.02.2018 року - провадження у справі зупинено та 23.09.2019 року - провадження у справі поновлено та зважаючи на положення ч.1, ч.6, ч.10 ст.120 КАС України, дана справа розглянута судом в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у межах строку, визначеного ч.3 ст.263 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 з 02.07.2009 року отримує пенсію за вислугу років на підставі ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (т.1 а.с.54).

Згідно протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1 грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача включає в себе наступні види (враховані такі види грошового забезпечення для призначення пенсії): посадовий оклад 560,00 грн.; оклад за військове звання 65,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% 250,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці -1363,50 грн., у т.ч. надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 100%, всього 2238,50 грн. Основний розмір пенсії 71% грошового забезпечення.

Пенсію призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті №12 (т.1 а.с.42).

Згідно довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області №1184 (а.с.41), яка видана ОСОБА_1 , відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15.11.2015 року №88, наказу МВС від 06.04.2016 року №260 зазначаються такі види грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою міліціонера конвойної служби міліції Іллічівського МВ ГУ МВС України в Одеській області: посадовий оклад - 2470,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1000,00 грн., надбавка за стаж служби 50% - 1735,00 грн., та премія 15,05% - 783,35 грн.

Позивачем 06.02.2018 року подано до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області заяву (а.с.43-46), у якій ОСОБА_1 просить відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку на ім`я ОСОБА_1 , про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2470,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням майор міліції 1000,00 грн., надбавки за вислугу років (50%) 1825,26 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) 2738,89 грн., премія (100%) 8033,15 грн., одноразова грошова допомога та матеріальна допомога на оздоровлення за 24 місяці перед звільненням - 180,53 грн., підвищення згідно постанови КМУ 2012 року №355 - 180,53 грн., всього 22295 грн.

13 лютого 2018 року Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області направлено позивачу лист за вих. №14/3-Б-63 (а.с.47), в якому посилаючись на Закон України від 23 грудня 2015 року № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», постанову КМУ № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказ МВС від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» зазначено, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідає вимогам чинного законодавства.

Позивач вважає, що у довідці неправомірно не відображена надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, одноразова грошова допомога та матеріальна допомога на оздоровлення за 24 місяці перед звільненням, підвищення згідно постанови КМУ 2012 року №355. Крім того, премія зазначена у меншому ніж він отримував розмірі, а саме 15,05% замість 100 %.

Вирішуючи спірні правовідносини, які виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року, тому перерахунок пенсії повинен здійснюватись з 01 січня 2016 року з урахуванням розмірів грошового забезпечення, що виплачувались поліцейським за прирівняними посадами у грудні 2015 року.

Наведене в сукупності свідчить, що правовідносини між сторонами виникли саме з 01 січня 2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктами 1, 2, 3 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії поліцейським за прирівняними посадами вже не виплачувались, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Суд не приймає до уваги посилання позивача в адміністративному позові на Постанову Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка діяла на момент виникнення права на перерахунок пенсії (01.01.2016) та якою надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема, надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби особам рядового і начальницького складу, оскільки Порядком №45 передбачено, що для перерахунку пенсії не враховуються види грошового забезпечення, які не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок саме за відповідною (конкретною) посадою, а не за будь-якою посадою працівника МВС.

Щодо зазначення відповідачем у довідці премії у меншому, ніж ОСОБА_1 отримував розмірі, а саме 15,05% замість 100%, суд зазначає наступне.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року.

Відповідно до переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.02.2017 року № 138, посада позивача начальника сектору карного розшуку Великомихайлівського РВ ГУМВС України в Одеській області прирівняна до посади поліцейських Національної поліції, а саме начальника сектору, що не входить до складу відділу.

Згідно інформації про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року (т.1 а.с.168) встановлено розмір премії поліцейським Національної поліції за посадою, прирівняною до посади позивача 15,05%.

Питання щодо правомірності неврахування у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ певних видів грошового забезпечення було розглянуто Верховним Судом у зразковій справі.

Так, постановою Верховним Судом у складі Касаційного адміністративного суду від 12 березня 2018 року у зразковій справі Пз/9901/1/18 №802/2196/17-а, яка залишена в силі постановою Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено повністю.

При вирішенні спору Верховний Суд зробив висновок про те, що якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

При цьому Верховний Суд визначив ознаки типової справи:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;

2) відповідач - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області;

3) третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області;

4) предмет спору: зобов`язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Відповідно до абз.1, 2 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281).

Відповідно до ч.5 ст.16 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Згідно ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Разом з цим при вирішенні даної адміністративної справи, суд враховує, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 лютого 2019 року по справі №522/2738/17 зробила висновок, що при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Враховуючи викладене, оскільки одноразова грошова допомога та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, а тому суд приходить до висновку про відсутність підстав їх включення до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії.

Таким чином суд приходить до висновку про необґрунтованість вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області щодо відмови врахування окремих додаткових видів грошового забезпечення при нарахуванні пенсії, яка викладена у листі-відповіді №14/3-Б-63, не виготовленні для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків № НОМЕР_1 ), нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року", згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року, та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача для подальшого перерахунку пенсії

Щодо доводів позивача про наявність підстав для включення до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії підвищення згідно Постанови КМУ 2012 року №355 - 35%, суд зазначає наступне.

Так, Кабінетом Міністрів України 23 квітня 2012 року прийнято постанову №335 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Постанова №335).

Згідно п.1 Постанови №335 установлено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року. При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301), та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2007 р., № 86, ст. 3148; 2010 р., № 9, ст. 454), за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Таким чином, враховуючи те, що згідно додатку №1 до Порядку №45 до грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія до перерахунку включаються "підвищення грошового забезпечення", враховуючи те, що Постановою №339 встановлено підвищення до пенсій, суд приходить до висновку, що вимога позивача включити до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій підвищення згідно Постанови КМУ 2012 року №355 - 35% задоволенню не підлягає, оскільки дане підвищення не є видом грошового забезпечення, а є по суті державною допомогою пенсіонерам, які отримують пенсію згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В свою чергу, вирішуючи вимоги позивача про зобов`язання Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків № НОМЕР_1 ), з повною, реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року", згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2470,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням ст. прапорщик міліції 1000,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 1825,26 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 2737,89 грн., премія (100%) 8033,15 грн., одноразова грошова допомога та матеріальна допомога на оздоровлення, за останні 24 місяців перед звільненням 1526,05 грн., підвищення згідно Постанови КМУ №355 від 2012 року 180,53 грн., всього 17772,88 грн., з дати виникнення права на перерахунок, суд виходить з наступного.

Згідно з п.23 ч.1 ст.4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Оскільки вказана вимога позивача про зобов`язання відповідача вчинити дії є похідною вимогою від вимоги про визнання протиправною бездіяльності вона також є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29). Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи правовий висновок Верховного Суду у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №802/2196/17-а, а також те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії 01.01.2016 року не виплачується поліцейським, відповідачем при виготовленні довідки враховувався середній розмір премії, беручи до уваги постанову Верховного суду від 06 лютого 2019 року по справі №522/2738/17, суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу у видачі нової довідки з врахуванням, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 77, 90, 139, 205, 242-246, 250, 251, 255, 263, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області щодо відмови врахування окремих додаткових видів грошового забезпечення при нарахуванні пенсії, яка викладена у листі-відповіді №14/3-Б-63, не виготовленні для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків № НОМЕР_1 ), нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року", згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року, та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача для подальшого перерахунку пенсії; зобов`язання Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків № НОМЕР_1 ), з повною, реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року", згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2470,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням ст. прапорщик міліції 1000,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 1825,26 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 2737,89 грн., премія (100%) 8033,15 грн., одноразова грошова допомога та матеріальна допомога на оздоровлення, за останні 24 місяців перед звільненням 1526,05 грн., підвищення згідно Постанови КМУ №355 від 2012 року 180,53 грн., всього 17772,88 грн., з дати виникнення права на перерахунок - відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області (65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 12, код ЄДРПОУ 08592268).

Суддя С.М. Корой

.