Рішення № 84457008, 24.09.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

24 вересня 2019 року Справа № 280/3924/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., при секретарі судового засідання Серебрянниковій О.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за правилами спрощеного провадження

за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , код ДРФО НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд 158 - Б, код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

12 серпня 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення раніше призначеної позивачу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії з 77% до 70% відповідних сум грошового забезпечення з 15.03.2018;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії, призначеній відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення з 15.03.2018.

Свої вимоги мотивував тим, що йому в жовтні 1996 року була призначена пенсія по за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). В червні 2011 року він перейшов на пенсію за віком. Після прийняття Постанови КМУ №103 позивач 15.03.2018 звернувся з відповідною заявою до відповідача про поновлення виплати пенсії та її перерахунок, згідно Закону №2262-ХІІ та перерахувати пенсію у відповідності до Постанови КМУ №103 з 01.01.2018. Однак, всупереч Закону №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 та Постанови КМУ №103, відповідач не здійснив нарахування та доплату до пенсії, зменшивши її розмір 70% замість 77%. З наведених підстав звернувся до суду із позовом.

Ухвалою суду від 13.08.2019 відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін в адміністративній справі № 280/3924/19. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Представником відповідача через канцелярію суду (вх. №34986) подано до суду відзив на позов. Позов відповідачем не визнаний, відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки вважає, що на момент набрання чинності Постановою КМУ №103, позивач не перебував на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області як отримувач пенсії відповідно до Закону №2262-XII, а перебував на обліку у Центральному об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя то підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 відсутні.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для розгляду справи в порядку письмового провадження, фіксація судового засідання за допомогою технічного засобу, відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України не здійснювалось.

Суд, оцінивши обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

З 30.10.1996 позивачу була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII, що підтверджується листом відповідача від 05.06.2019 №45/01.1-14 у розмірі 77% грошового забезпечення.

07.06.2011 позивач звернувся із заявою про перехід на пенсію згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя, де і перебував на обліку до квітня 2018 року.

Виплата пенсії за вислугу років відповідно до Закону поновлена згідной особистої заяви з 15.03.2018 у розмірі 70% грошового забезпечення, згідно Закону України №2262.

Позивач не погодився з діями відповідача щодо не перерахунку пенсії з 15.03.2018 у розмірі 77% грошового забезпечення звернувся до суду за захистом своїх прав.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.1 Закону №2262-XII, в редакції чинній станом на 08.12.1995, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі і на службі в органах внутрішніх справ мають право на довічну пенсію за вислугу років. Військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Як встановлено судом позивачу з 30.10.1996 відповідно до вказаного Закону№2262-XII була призначена пенсія за вислугу років.

За приписами статті 7 Закону №2262-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Судом встановлено, що 07.06.2011 позивачем була подана заява про припинення виплати призначеної пенсії з 01.06.2011, у зв`язку з переходом на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та управлінням ПФУ в Олександрівському районі м. Запоріжжя з 2011 р. призначена позивачу пенсія відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

Тобто, позивач реалізував, визначене статтею 7 вказаного Закону №2262-XII право на вибір пенсії, подавши заяву про переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», яку продовжував отримувати до 15.03.2018.

Згідно ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

21.02.2018 була прийнята Постанова КМУ №103, відповідно до якої Кабінет Міністрів України постановив перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Позивач, посилаючись на те, що пенсія за вказаним Законом №2262-XII йому була призначена ще з 30.10.1996, вважає, що має право на перерахунок пенсії за вказаною Постановою КМУ №103.

Однак, на переконання суду, позивачем помилково розуміються вказані норми, оскільки аналіз Постанови КМУ №103 свідчить про те, що перерахунок пенсій з 01.01.2018 може бути проведений лише тим пенсіонерам, яким на момент прийняття даної постанови призначена пенсія відповідно до Закону №2262-XII.

В той же час, на момент прийняття Постанови КМУ №103 позивачу вже з 2011 р. була призначена пенсія за іншим законом - Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому, станом на березень 2018 р. з урахуванням приписів статті 7 Закону №2262-XII, позивач вважав пенсіонером, якому призначена одна пенсія - за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а не за Законом №2262-XII.

Крім того, відповідно до п.п. 4,14 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1) заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання. Орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів. При цьому додатком 1 вказаного Порядку затверджена форма подання таких заяв.

15.03.2018 позивачем у відповідності до вказаного Порядку №3-1 було подано саме заяву про проведення перерахунку. Відповідно до п. 6 Порядку №3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами. Приймаючи до уваги вказані приписи позивачу саме з дати звернення - 15.03.2018 і було переведено (призначено) на пенсію відповідно до Закону №2262-XII та саме з цієї дати проведено перерахунок пенсії. При цьому, судом враховано, що відповідно до п.4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону, відповідно, зокрема, до яких перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Враховуючи встановлені в судовому обставини у справі та досліджені докази, суд приходить до висновку, що відмовляючи позивачу у здійснення перерахунку пенсії з 15.03.2018, відповідач діяв у відповідності до вимог Закону №2262-XII, Порядку КМУ №103, Порядку №3-1, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, його дії відповідають критеріям правомірності, визначених ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій з боку відповідача.

Отже суд приходить до висновку про те, що заявлені в даному адміністративному позові позовні вимоги до задоволення не підлягають, оскільки є безпідставними та не ґрунтуються на приписах законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати у зв`язку із відмовою у задоволенні позову відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , код ДРФО НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд 158 - Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення в повному обсязі складено та підписано суддею 24.09.2019.

Суддя Р.В. Сацький