Рішення № 84429846, 23.09.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2019 року справа № 580/2517/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, треті особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міністерство внутрішніх справ України, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) з позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, далі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Міністерство внутрішніх справ України (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601, далі - третя особа 1), Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18002, далі - третя особа 2),якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторної довідки «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)» від 27.08.2018 №2303002750;

- зобов`язати відповідача відкликати із Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)» від 27.08.2018 №2303002750 та листа від 27.08.2018 №220/01, яким раніше видані довідки визнані недійсними.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 19.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач дізнався, що відповідачем було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 27.08.2018 №2303002750, відповідно до якої посада позивача на день звільнення зі служби прирівняна до посади заступника начальника відділу, що не входить до складу управління ГУНП. Позивач вказує, що згідно з попередньо наданою довідкою від 13.03.2018 його посада на день звільнення зі служби прирівняна до посади заступника начальника відділу управління апарату Національної поліції України. На підставі довідки про розмір грошового забезпечення 27.08.2018 №2303002750 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснено перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого суттєво зменшено її розмір з 11525 грн. 11 коп. до 6450 грн. 98 коп., тому на думку позивача, дії відповідача щодо віднесення посади позивача на день звільнення зі служби до посади заступника начальника відділу, що не входить до складу управління ГУНП є протиправними та такими, що суперечать Конституції України та законодавству України.

Відповідач позов не визнав, надіслав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що позивач проходив службу саме в УМВС України Черкаської області та грошове забезпечення йому виплачувало УМВС України в Черкаській області - посадовий оклад, оклад за звання та процентна надбавка за вислугу років нараховувались у відповідності до наказу МВС України від 31.12.2007 №499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і н6ачальницького складу органів внутрішніх справ» за посадою начальника відділу внутрішньої безпеки в Черкаській області, відповідно до додатку до наказу №2, №3, №4. Відтак, відповідач вказує, що діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міністерство внутрішніх справ України надало відзив на позов в якому просило у задоволенні позову відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надало пояснення на позовну заяву та зазначило, що перерахунок пенсії позивача здійснено правомірно на підставі отриманої від управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області довідки від 27.08.2018 №2303002750.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом із матеріалів справи, ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області на підставі довідки виданої відповідачем від 13.03.2018 №2303002750 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії проведено перерахунок пенсії позивача та розмір якої становив 11525 грн. 11 коп. Згідно вказаної довідки від 13.03.2018 №2303002750 посада позивача на день звільнення зі служби прирівняна до посади заступника начальника відділу управління апарату Національної поліції України.

Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направило листа від 27.08.2018 №220/01 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, яким раніше видані довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії визнані недійсними та надано нову довідку від 27.08.2018 №2303002750, згідно якої посада позивача на день звільнення зі служби прирівняна до посади заступника начальника відділу, що не входить до складу управління ГУНП, при цьому розмір посадового окладу, надбавки за стаж служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії було зазначено у розмірах нижчих ніж ті, що було вказані у довідці від 13.03.2018, внаслідок чого розмір пенсії позивача, перерахованої на підставі цієї нової довідки від 27.08.2018 з урахуванням доплат становить 6450 грн. 98 коп.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом встановлено, що згідно положень ч. ч. 1-4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон України №2262-XII), перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонери згодом подають додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 №900-VІІІ, статтю 63 Закону №2262-XII, після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських» (вказані зміни до ст. 63 Закону №2262-XII набрали чинності з 29.12.2015).

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова КМУ від 11.11.2015 №988) затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11. Вказана постанова набрала чинності з 02.12.2015 та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію", тобто, з 07.11.2015.

Отже, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, з 01.01.2016 набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі ст. 63 Закону України №2262-XII та норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 (далі - Порядок №45).

Пунктом 3 Порядку №45 встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п. п. 3, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, якою внесено зміни до Порядку №45 постановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Згідно із п. п. 5, 6 Порядку №45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Як встановлено судом із матеріалів справи, позивач звільнений з органів внутрішніх справ у відставку з посади заступника начальника 24-го відділу внутрішньої безпеки в Черкаській області служби ВБ ГУБОЗ МВС України на підставі наказу МВС України від 20.07.2010 №1293 о/с.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та Порядку №45, відповідачем на адресу ГУ ПФУ в Черкаській області направлено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 13.03.2018 №2303002750, в якій за нормами чинними станом на січень 2016 року останню займану позивачем посаду прирівняно до посади заступника начальника відділу управління апарату Національної поліції.

Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку 27.08.2018 №2303002750, згідно якої посада позивача на день звільнення зі служби прирівняна до посади заступника начальника відділу, що не входить до складу управління ГУНП, при цьому розмір посадового окладу, надбавки за стаж служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії було зазначено у розмірах нижчих ніж ті, що було вказані у довідці від 13.03.2018, внаслідок чого розмір пенсії позивача, перерахованої на підставі цієї нової довідки від 27.08.2018 з урахуванням доплат становить 6450 грн. 98 коп.

Слід зазначити, що пунктом 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 07.09.1994 №480 установлено, що підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та виконують спеціальні функції. Зазначений наказ скасовано наказом МВС України від 13.11.2012 №1032.

Як вбачається зі змісту вищезазначеного наказу, який був чинним станом на 20.07.2010, тобто на момент звільнення позивача з органів МВС, останній проходив службу на посаді у відділі внутрішньої безпеки в Черкаській області ВБ ГУБОЗ України, який не підпорядковувався УМВС України в Черкаській області.

Таким чином судом встановлено, що позивач проходив службу на посаді, яка відноситься до посад апарату МВС України, з огляду на виконувані функції, фактичне підпорядкування та місце вказаного підрозділу в структурі МВС України. Даній посаді відповідає посада «Заступника начальника відділу» апарату Національної поліції (п. 21 розд. 1 Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 №138, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за №348/30216.

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача необхідно здійснювати з урахуванням посадового окладу в розмірі 3800 грн. за посадою «Заступники начальника: відділу, чергової частини; начальник сектору» апарату Національної поліції згідно з Додатком №3 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, яка відповідає посаді «заступника начальника 24-го відділу внутрішньої безпеки в Черкаській області служби ВБ ГУБОЗ МВС України на підставі наказу МВС України».

Оскільки на момент звільнення позивач проходив службу в центральному апараті МВС України, тому, до нього має застосовуватись схема розмірів посадового окладу для поліцейських апарату Національної поліції, визначеного Додатком 3 до постанови №988.

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку, що відповідач, при формуванні довідки 27.08.2018 №2303002750 та прирівнюючи займану позивачем посаду до посади «заступника начальника відділу, що не входить до складу управління ГУНП», діяв у не у відповідності до вимог чинного законодавства, без врахування всіх обставин, що мали значення для правильного прийняття рішення.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та таким, що підлягає до повного задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо виготовлення та направлення до Пенсійного фонду України в Черкаській області повторної довідки «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)» щодо ОСОБА_1 від 27.08.2018 №2303002750.

Зобов`язати управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкас «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)» від 27.08.2018 №2303002750 та листа від 27.08.2018 №220/01, яким раніше видані довідки щодо ОСОБА_1 визнані недійсними.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя В.А. Гайдаш