Рішення № 84429784, 23.09.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2549/19

РІШЕННЯ

іменем України

23 вересня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.05.2019 №14/03 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 з 07.03.2019 пенсію за віком на пільгових умовах, зарахувавши до стажу роботи, що дає право на її призначення період роботи з 01.12.1982 по 21.08.1992.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 06.03.2019 досягла 56 років та звернулась до відповідача із заявою та іншими документами щодо призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відповідач листом від 24.05.2019 №1357/С-8 повідомив, що рішенням від 23.05.2019 №14/03 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, так як пільговий стаж роботи не підтверджено довідками уточнюючими характер робіт та відповідними наказами про проведену атестацію робочого місця.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням та діями відповідача, позивач звернулась до суду.

Ухвалою від 23.08.2019 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою від 12.09.2019 суд відмовив в задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Ухвалою від 13.09.2019 суд відмовив в задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про залучення третьої особи.

11.09.2019 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача проти позовних вимог ОСОБА_1 заперечив, просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначив, що 10.04.2019 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", однак довідок, уточнюючих характер роботи та документів, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці не надала. Рішенням від 23.05.2019 №14/03 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю пільгової довідки уточнюючий характер роботи та документів які визначають право на зниження пенсійного віку.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі письмові докази, оцінивши їх у взаємозв`язку та сукупності, суд зазначає наступне.

Згідно записів в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 , виданої 27.11.1980, ОСОБА_1 28.01.1982 прийнята на роботу в Хмельницький радіотехнічний завод ім.25 з`їзду КПРС; з 01.12.1982 позивач переведена в підрозділ 65 на посаду готувача сумішей 2 розряду; з 19.04.1991 позивач переведена на посаду готувача розчинів та сумішей 3 розряду; з 01.06.1992 - переведена на посаду готувача розчинів та сумішей 4 розряду; з 03.02.1997 - переведена у відділ головного технолога; з 01.07.1999 - переведена в інженерно-технічний комплекс. Згідно наказу Мінпромполітики України від 13.05.2002 №217 змінена назва підприємства на Державне підприємство "Новатор". З 01.06.2003 позивач переведена готувачем розчинів та сумішей по четвертому розряду спеціалізованого цеху.

10.04.2019 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.05.2019 №14/03 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, у зв`язку з відсутністю пільгової довідки уточнюючої характер роботи та документів які визначають право на зниження пенсійного віку.

Листом від 24.05.2019 №1357/С-8 відповідач повідомив, що при зверненні за призначенням пенсії довідок, уточнюючих пільговий характер роботи та документів про атестацію робочих місць позивач не надала, рішенням від 23.05.2019 №14/03 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 із-за відсутності пільгового стажу роботи.

Не погодившись з таким рішенням пенсійного органу, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно п.2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Так, зокрема, до Розділу XV "Электротехническое производство и ремонт электротехнического оборудования" Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. №10, робота на яких враховується до стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за позицією 2170500а-17209 внесено посаду "Приготовители растворов и смесей".

Постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 та від 16.01.2003 року № 36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" (що діяли у період з березня 1994 року по червень 2016 року) було затверджено Список №2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XVI " Виробництво електронної техніки та радіоапаратури" також передбачено професію "Готувачі розчинів та сумішей".

Стаття 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Аналогічна норма міститься в пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), визначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Отже, суд дійшов висновку, що необхідними умовами для виникнення у позивача права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування на посаді або виконання робіт, що містяться у списку №2.

За змістом пункту 1, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 від 01.08.1992, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з пунктом 10 Порядку №442 результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку №442 застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 4.2 Порядку №383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.4 Порядку №383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на цьому підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Згідно з пунктом 4.5 Порядку №383 якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 (п. 10 Порядку №383) .

Згідно п.2 наказу державного виробничого об`єднання "Новатор" №151 від 21.06.2000 "Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці" відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ № 442, с.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" і на підставі результатів атестації робочих місць в січні 1999 - травні 2000, на період до чергової атестації, згідно з чинним законодавством України, вирішено затвердити перелік робочих місць, на яких працюючим не підтверджено право призначення пільгового пенсійного забезпечення за Списками №1 та №2 у зв`язку з тим, що на цих робочих місцях відсутні відповідні показники факторів виробничого середовища, важкості і напруженості трудового процесу, згідно Додатку №4 Методичних рекомендацій, затверджених постановою Мінпраці і МінОЗ України від 01.09.1992.

Відповідно до Додатку №2 до вказаного наказу право на пільгове пенсійне забезпечення за посадою "готувач розчинів та сумішей" не підтверджено.

Враховуючи наведене вище, з врахуванням положень п. 4.5 Порядку №383, до пільгового стажу для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах відповідач мав би зарахувати стаж роботи на посаді із шкідливими умовами праці на ДВО "Новатор" з 01.12.1982 по 21.08.1992 включно, тобто період до набрання чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, що становить 9 років 8 місяців 20 днів та є достатнім для призначення пільгової пенсії при досягненні 56 років.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що відповідач безпідставно не зарахував до стажу роботи позивача, що дає право на пільгове забезпечення за Списком № 2 період роботи позивача з 01.12.1982 по 21.08.1992 на Хмельницькому радіотехнічному заводі ім.25 з`їзду КПРС.

Як зазначено вище, з 01.12.1982 по 21.08.1992 ОСОБА_1 працювала на Хмельницькому радіотехнічному заводі ім.25 з`їзду КПРС на посаді готувача розчинів та сумішей.

Відомості про роботу позивача у період з 01.12.1982 по 21.08.1992 на Хмельницькому радіотехнічному заводі ім.25 з`їзду КПРС підтверджується записом в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 , виданої 27.11.1980.

Таким чином, трудовою книжкою підтверджено працю позивача у зазначений період за професією, що передбачена Списком № 2.

При цьому, суд враховує, що позивач при зверненні із заявою до відповідача надала трудову книжку, яка і підтверджує наявність відповідного стажу у ОСОБА_1 для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Отже, при зверненні до відповідача позивач виконала покладений на неї законодавцем обов`язок щодо підтвердження її права на отримання пенсії на пільгових умовах, шляхом подання трудової книжки з відповідними записами про стаж.

У матеріалах пенсійної справи та у наданому відзиві на позовну заяву відсутні будь-які посилання відповідача щодо невідповідності даних, зазначених у трудовій книжці позивача, помилок у її оформленні та докази на підтвердження вказаних фактів.

Враховуючи, що на час звернення за призначенням пенсії позивачу виповнилось 56 років, її страховий стаж становив більше 36 років, в тому числі стаж за Списком № 2 - 9 років 8 місяців 20 днів, тому вона набула право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Отже, суд приходить до висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.05.2019 №14/03 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки, позивач досягла пенсійного віку ІНФОРМАЦІЯ_1 , із заявою про призначення пенсії звернулась 10.04.2019, тобто впродовж трьох місяців з дня досягнення позивачем пенсійного віку, а тому, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 07.03.2019.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивач довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону при прийнятті оскаржуваного рішення, що підтверджено доказами, перевіреними судом, тому позов підлягає задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з квитанцією №69 від 16.08.2019 позивач сплатила судовий збір в розмірі 769,00 грн.

Враховуючи задоволення позовних вимог, сума судового збору, яку необхідно стягнути на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за рахунок його бюджетних асигнувань становить 769,00 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.05.2019 №14/03 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 01.12.1982 по 21.08.1992 на Хмельницькому радіотехнічному заводі ім.25 з`їзду КПРС та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 07.03.2019.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 769 (сімсот шістдесят дев`ять) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.Л. Польовий