Рішення № 84429609, 23.09.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2444/19

РІШЕННЯ

іменем України

23 вересня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Тихонюк Петро Степанович звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати дії Головного управління ПФУ у Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком з підстав, передбачених статтею 26 Закону України "Про пенсійне забезпечення" неправомірними;

- зобов`язати Головне управління ПФУ у Хмельницькій області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на підставі статті 26 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 12.04.2019.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що відповідно до наявної у позивача трудової книжки, яка підтверджує трудовий стаж, досягнувши того віку, який йому дає право на отримання пенсії, позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою, про призначення пенсії. Листом від 08.05.2019 №15082/03 Головне управління ПФУ у Хмельницькій області відмовило у зарахуванні до страхового стажу спірного періоду роботи в колгоспі, КСП "ім. Куйбишева" з 1982 по 1999 рік, оскільки в трудовій книжці відсутні відомості про відпрацьовані вихододні та встановлений річний мінімум трудової участі. Згідно архівних довідок від 12.04.2019 № 272,273,274, виданих трудовим архівом П`ятихатського району Дніпропетровської області, в первинних документах по різному зазначено прізвище, ім`я та по батькові, що не відповідає паспортним даним позивача.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що позбавили його права на отримання пенсії, позивач звернувся до суду за захистом свої порушених прав.

Від представника відповідача 28.08.2019 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач вказав, що до страхового стажу не враховані періоди роботи в колгоспі, КСП "ім.Куйбишева" з 1982 по 1999 рік, оскільки в трудовій книжці відсутні відомості про відпрацьовані вихододні та встановлений річний мінімум трудової участі. Згідно архівних довідок від 12.04.2019 № 272,273,274, виданих трудовим архівом П`ятихатського району Дніпропетровської області, в первинних документах по-різному зазначено прізвище, імя та по батькові позивача ( ОСОБА_1, ОСОБА_1, ОСОБА_1 ), що не відповідає його паспортним даним, тому підстави для зарахування страхового стажу згідно трудової книжки відсутні.

Враховуючи вказане, підстав для визнання протиправними дій головного управління ПФУ в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком та зобов`язання Головне управління ПФУ в Хмельницькій області призначити призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 12.04.2019, немає.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 12.08.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в даній справі та призначив її до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) осіб.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Як встановив суд, відповідно до наявної в матеріалах справи трудової книжки серії НОМЕР_1 , трудовий стаж ОСОБА_1 складає:

28.04.1982 - 09.10.1999 - робота в КСП "ім. Куйбишева";

19.02.2001 - 01.09.2001 - робота сторожем у СТОВ "Чумаки";

02.03.2005 - 11.09.2006 - робітник будівельної служби ВАТ "Шепетівкагаз";

05.12.2008 - 23.12.2010 - кочегар міської лазні;

04.10.2013 - 30.04.2014 - кочегар ТОВ "Шепетівка Енергоінвест";

01.05.2014 - машиніст (кочегар) Шепетівське КПВКП.

12.04.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком.

Однак, Рішенням головного управління ПФУ в Хмельницькій області від 24.04.2019 № 12 ОСОБА_1 відмовлено у призначені пенсії за віком згідно статті 26 Закону 1058-XV в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 26 років.

До страхового стажу не був врахований період роботи в колгоспі "ім. Куйбишева" з 1982 по 1999 рік, оскільки в трудовій книжці відсутні відомості про відпрацьовані вихододні та встановлений річний мінімум трудової участі. Згідно архівних довідок від 12.04.2019 № 272, 273, 274, виданих трудовим архівом П`ятихатського району Дніпропетровської області, в первинних документах по різному зазначено прізвище, ім`я та по батькові, що не відповідає паспортним даним позивача.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно приписів статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до статті 26 Закону №1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31.12.2017. Починаючи з 01.01.2018 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 01.01.2018 по 31.12.2018 - не менше 25 років; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - не менше 26 років.

Відповідно до пункту 1 частини 1 та частини 3 статті 24 Закону №1058-ІV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Даною статтею визначено порядок обчислення страхового стажу, а саме: періоди трудової діяльності, що враховувалися для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (по 31.12.2003), зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (на підставі трудової книжки, диплому про період стаціонарного навчання, військового квитка та інших документів, які підтверджують періоди роботи), а з 01.01.2004 - згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку пропорційно до сплати страхових внесків.

Згідно статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховуються, зокрема, час навчання у вищих середніх учбових закладах та час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку.

Крім того, статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено врахування до стажу періоду роботи на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві (не мав встановленого мінімуму виходів чи не виробив мінімуму трудоднів), враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Порядком підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок), встановлено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати; посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як визначено законодавством та підтверджується відповідачем відповідач, основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати; посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як встановив суд, до страхового стажу не був врахований період роботи в колгоспі "ім. Куйбишева" з 1982 по 1999 рік, оскільки в трудовій книжці відсутні відомості про відпрацьовані вихододні та встановлений річний мінімум трудової участі. Згідно архівних довідок від 12.04.2019 № 272, 273, 274, виданих трудовим архівом П`ятихатського району Дніпропетровської області, в первинних документах по різному зазначено прізвище, ім`я та по батькові, що не відповідає паспортним даним позивача.

Суд вважає, що вказане твердження відповідача є абсолютно необґрунтованим, оскільки трудова книжка серії НОМЕР_1 від 28.04.1982, а також витяг з протоколу №6 засідання правління колгоспу ім. Куйбишева від 27.05.1982, виданий трудовим архівом П`ятихатського району Дніпропетровської області, повністю підтверджують факт трудової діяльності ОСОБА_1 в КСП "ім. Куйбишева".

Як встановив суд, прізвище, ім`я та по-батькові, які вказані у трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 28.04.1982 є ідентичними прізвищу, імені та по-батькові, вказані у паспорті позивача серії НОМЕР_2 , виданого Шепетівським МВ УМВС України у Хмельницькій області.

Разом з тим, не зарахування пенсійним органом позивачу вказаного вище періоду з підстав не відповідності прізвища позивача ( ОСОБА_1, ОСОБА_1, ОСОБА_1 ), прізвищу, зазначеному у трудовій книжці ( ОСОБА_1 ) повністю суперечить зарахуванням до стажу роботи пенсійним органом інших періодів трудової діяльності ОСОБА_1 згідно цієї ж трудової книжки НОМЕР_1 від 28.04.1982.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, у відповідності до частини 2 статті 2 КАС України, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд зазначає, що рішення Головного управління ПФУ у Хмельницькій області, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії через відсутність трудового стажу, порушує права позивача, оскільки позивач має право на соціальний захист, проте внаслідок відмови в призначенні позивачу пенсії через відсутність трудового стажу, позивач позбавлений такого права.

Враховуючи наведене суд вважає, що відповідач не довів правомірності своїх дій щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи в колгоспі "ім. Куйбишева" з 1982 по 1999 рік, а відповідно і відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, відтак вищевказані дії суд вважає протиправними.

Суд вважає за необхідне для повного забезпечення захисту прав позивача зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в колгоспі "ім. Куйбишева" з 1982 по 1999 рік та зобов`язати відповідача призначити з 12.04.2019 ОСОБА_1 пенсію за віком та здійснити відповідні виплати.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач сплатив судовий збір у розмірі 768,40 грн., що підтверджується квитанцією від 06.08.2019 №0.0.148283858.1., суд вважає, що судовий збір необхідно повернути позивачу.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління ПФУ у Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком з підстав, передбачених статтею 26 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов`язати Головне управління ПФУ у Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи в КСП "ім. Куйбишева" з 28.04.1982 - 09.10.1999.

Зобов`язати Головне управління ПФУ в Хмельницькій області призначити з 12.04.2019 ОСОБА_1 пенсію за віком та здійснити відповідні виплати.

Присудити на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ПФУ у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 13 вересня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.В. Матущак